內蒙古口岸樞紐經濟發展路徑研究

孫海雯

（內蒙古財經大學 內蒙古呼和浩特 010070）

1 樞紐經濟的理論基礎

1.1 樞紐的形成及演進

點——線——面式物流網絡的出現為形成物流業的規模效應創造了必要條件，同時也促進了物流樞紐的形成，此外，處于經濟中心的各個城市在資源聚集上的推動作用以及對周邊城市和產業形成的輻射效應也會促使物流樞紐的形成。物流樞紐不斷發展演進依賴于物流需求的擴張、政府政策扶持及科技的進步。

1.2 樞紐經濟的概念及發展路徑

樞紐經濟是一種以樞紐、物流園區和信息平臺等為載體的經濟模式，以資源集聚和輻射作用為特征，通過整合優化各種資源要素提高城市服務質量。

在內外部環境的雙重作用下，樞紐經濟呈現規律性的發展路徑。首先是樞紐經濟呈現集聚效應和產業集群化。物流樞紐可將各種要素聚集起來，從而使樞紐所在地成為具有強大輻射力的集聚中心，進而使周邊地區的產業向其集聚，此外，向往規模化經營的企業為獲得原料和商貿流通優勢與上下游企業來往密切，使產業鏈不斷延伸，從而形成產業集群；其次是向區域經濟發展。樞紐經濟的發展路徑是由中心城市形成中心地和增長極，然后，沿著中心城市樞紐能級輻射范圍形成軸線，增長極對周邊地區具有輻射效應；最后是出現多樞紐協同運作的現象。通過物流樞紐聚集各類要素，在具備較強要素集聚能力的城市優先發展樞紐經濟，在發展到一定階段后會形成依托輻射通道的多樞紐協調發展的格局。

2 內蒙古口岸發展及樞紐建設現狀及問題

2.1 內蒙古口岸樞紐建設情況

內蒙古現有的物流樞紐大概有五種類型，主要是陸上邊境口岸型、空港型、陸港型、生產服務型和商貿服務型。

陸上邊境口岸型物流樞紐指依托陸路口岸對接國內外主要物流通道提供綜合物流服務，推進跨境電商等產業發展，打造口岸產業群，其承載區域主要有滿洲里市、阿拉善旗等；空港型物流樞紐指依托重要機場服務于空港國際貿易并提供高效的國內外航空直運等物流服務和聯運服務，構建高價值商品的物流服務網絡，其承載區域主要有東河區、海拉爾區等；陸港型物流樞紐指依托陸路交通運輸通道和場站承擔內聯外通的干支線運輸組織，提供銜接區域和國內外的多式聯運組織，優化產業布局且促進區域經濟發展，其承載區域主要有集寧區和烏蘭浩特市等；生產服務型物流樞紐指依托工廠、制造業基地和特色農牧業產業集群等為工業、農牧業生產提供一體化供應鏈服務，實現物流業與制造業融合發展，其承載區域主要有九原區和霍林郭勒市等；商貿服務型物流樞紐指依托商貿集聚區、大型消費市場為國際國內和區域性商貿活動提供商品存儲等基礎服務及各種增值服務，其承載區域主要有玉泉區和扎蘭屯市等。

2.2 內蒙古樞紐經濟發展現狀

內蒙古把口岸樞紐基礎設施建設作為對外開放的關鍵領域，努力建成集水陸空于一身的口岸輸運體系。修建跨境鐵路，建設口岸公路交通運輸體系，不斷完善國際航空口岸功能，打造區域性航空樞紐。

2.2.2 中歐班列轉型升級，國際物流樞紐建設初見成效

為保障供應鏈運作暢通，自治區鐵路部門將中歐班列納入每日班列計劃并采用五定模式，近年來自口岸進出境的中歐班列數量的增加為發展自治區口岸樞紐經濟打下了堅實基礎。此外，目前自治區的一些國際物流樞紐通過不斷地發展完善也具備了較高的服務能力和服務質量。

2.3 內蒙古口岸樞紐經濟存在的問題

2.3.1 組織運行化及集約化水平低

目前內蒙古自治區現有的物流節點呈現出大區域分散、小范圍密集的整體布局，部分地區對設備資源的綜合利用率較低，同時主要物流通道和物流集散地尚未建立導致整體物流業運行缺乏規模化、物流成本較高。部分物流節點與主要交通設施及產業集散地的距離較遠，不同運輸方式之間銜接轉換效率低。

2.3.2 專業化服務能力較弱

內蒙古自治區已建成并投入運營的物流節點主要提供貨品儲存加工等基礎業務，缺乏增值性服務，現有設備自動化和標準化的水平低；在建設和完善物流信息交流平臺方面進度緩慢；冷鏈物流基礎設施建設投入不足。

3 口岸“通道+樞紐+網絡”的空間區域網絡布局

3.1 自治區物流通道總體布局

為著力提升自治區各物流樞紐間的銜接效率、推動多樞紐協同融合發展、對接“一帶一路”發展倡議、建設中蒙俄產業經濟走廊和西部陸海通道，自治區決定架構起“三橫六縱”的物流通道網(見表1)。

養殖場衛生環境較差，通風不良，糞便不能及時清理，濕度較大，導致蟲卵生長發育，也有利于螨蟲的寄生活動。因此，要高度重視養殖舍衛生環境控制，強化養殖舍通風換氣，減少成蟲寄生場所，控制養殖舍內害蟲密度，一旦鵝群出現不安現象，應該及時查明原因，及時采用藥物消滅成蟲，將病情控制在萌芽階段，將損失降低到最小程度。

表1 內蒙古自治區“三橫六縱”物流通道網

3.2 構建差異化的樞紐節點和國際物流通道

目前內蒙古的口岸樞紐結合自身貨物流向建立一體化交通運輸體系，促進各個物流樞紐與中歐班列協同發展，著力打造聯通歐亞的國際貿易通道，大力發展多式聯運，發揮不同運輸方式各自的優勢，全力打通“前后一公里”。整合運輸物流鏈，建立運輸、倉儲等環節的合作伙伴關系，提升全程運輸服務質量，集中建設二連浩特等陸港口岸和空港口岸主陣地，提升策克等邊境口岸的服務支撐能力。借助空運口岸，大力發展保稅、商品采購等現代服務業，發展電子類產品等高新技術制造業。

4 內蒙古口岸樞紐產業集聚路徑

4.1 口岸發展樞紐經濟的著力點

4.1.1 明確口岸功能定位

首先要主動對接國家戰略，完善口岸的功能分工機制，明確內蒙古各口岸的功能定位；其次要構建并完善口岸產業體系，轉變加工貿易的發展模式，擴大進口俄蒙商品的范圍和種類，整合現有口岸的資源要素，充分發揮口岸的樞紐功能。

4.1.2 加快口岸中歐班列集結中心建設

一方面，以建設口岸的中歐班列集結中心項目為抓手整合口岸資源，搭建口岸綜合服務平臺，提升中歐班列運行質量和效率，成功打造中歐班列樞紐門戶；另一方面，促進口岸與中歐班列沿線各國物流企業的合作，著力打通歐亞貿易大通道，滿足供應鏈發展需要，推動境外班列園區建設并提升海外物流服務能力。

4.2 口岸產業集聚的路徑

4.2.1 依托“一帶一路”構建外向型產業體系

“一帶一路”發展戰略為內蒙古的經濟發展帶來了重大發展機遇。內蒙古依托地緣優勢不斷加快口岸發展，深度融入“一帶一路”倡議，逐步成為我國向北開放的橋頭堡，并成功利用各個口岸構建起外向型產業體系。

4.2.2 口岸與腹地產業聯動發展引導產業集聚

以物流樞紐為依托大力培育發展各區域各類型的物流樞紐特色產業，促進新技術、新業態向物流樞紐匯集，打造新型產業聚集區。口岸物流的發展會使部分相關產業集聚到口岸周邊地區，從而帶動當地的經濟發展，通過口岸物流的發展進步，對應腹地城市產業結構也會不斷優化升級。

首先，發展口岸物流不僅會擴大農產品的對外貿易，同時也會帶動對應腹地城市農業結構的優化升級；其次，發展口岸物流，一方面可以帶動附近口岸工業的發展，降低物流成本，使其呈現規模效應。另一方面也可以優化產業鏈，使企業專注于核心業務，提升市場競爭力，吸引優秀人才；最后，發展口岸物流可以增加口岸增值服務所占比重，有效帶動對應腹地城市第三產業的發展。

5 內蒙古口岸樞紐經濟發展的政策建議

5.1 加強引導組織工作并強化運行監測

首先，加強引導組織工作。發揮樞紐規劃的引領作用，為自治區內樞紐經濟的發展明確方向，建立樞紐經濟協調機制，保證各樞紐的任務有序完成；其次，強化運行監測。建立針對區內樞紐的評估和調整機制，創建監測指標體系，及時且準確地反映各樞紐的運行效率。此外，利用行業協會對樞紐內部加強管理，引導樞紐有序發展。

5.2 干支銜接物流網絡暢聯工程

首先，完善干線基礎設施建設，優化運輸組織。構建交通網，整合輻射區內物流節點資源，完善相關設施建設，增強貨流集散力，優化通道運輸組織；其次，促進多方互聯互通，提升樞紐間的銜接效率。提高口岸綜合服務能力，加強自治區跨境物流體系建設，提高國際物流銜接效率；最后，加強多式聯運建設。鼓勵樞紐內建設專業化和標準化多式聯運場站，設置快速轉運設施以提升物流中轉效率，依托自治區樞紐網絡開發多式聯運產品，提升多式聯運組織能力。

5.3 壯大骨干樞紐運營主體

首先，加強現代科技和設備的應用，依托自治區海關監管區域、沿邊口岸和內陸港的開放優勢，培育具有多元化的運輸方式和服務內容且國際競爭力強的樞紐運營標桿企業；其次，明確物流市場主體發展方向，支持物流企業通過技術創新等方式提升運營水平，促進物流業提質增效；最后，發揮骨干樞紐示范帶動作用，有序推進物流樞紐建設和運營，推進樞紐內各企業之間建立互利共贏的合作關系。

5.4 提升樞紐高效綠色服務功能

一方面，加強新技術新設備創新應用。強化樞紐信息基礎設施配置，推進新型基礎設施建設和新興信息技術應用，推廣自動化、智慧化專業設備在物流樞紐中的應用，提高樞紐智能化水平；另一方面，推動物流樞紐綠色發展。引進并使用綠色技術及設施設備，推廣清潔能源和倉儲設備節能技術。

5.5 深度融合業務模式創新

一方面，發展現代供應鏈。圍繞煤化工等自治區特色產業，促進自治區物流樞紐與區域內相關產業融合發展，構建以物流樞紐為核心的現代供應鏈；另一方面，發展多樣化的物流模式。可依托自治區物流樞紐建設國家級冷鏈物流基地，打造民族特色冷鏈物流產業體系，發展航空快遞業，建設農村電商物流體系等。