“大變局”背景下民營企業經營困境與紓解策略

尹琳雅 李孝龍 邵陽靈巧

（南京師范大學泰州學院 江蘇泰州 225300）

隨著新冠疫情在全球持續蔓延，國際地緣政治矛盾不斷升級、逆全球化思潮迭起，我國經濟發展的外部環境發生巨變，世界正經歷百年未有之大變局。除此之外，我國國內社會總需求低迷、產能過剩的問題依然存在，要素成本持續攀升，加上資金緊張、人才匱乏、物流受阻、市場開拓困難等，致使民營企業面臨殘酷的生存挑戰和嚴峻的發展考驗。基于此背景，本文通過對民營企業發展現狀、面臨的經營困境進行分析，給出具有針對性的建議與對策，以期為民營企業的可持續發展提供參考。

1 民營企業發展現狀分析

非公有制經濟在社會主義市場經濟中占有舉足輕重的地位，而民營經濟作為非公有制經濟的一部分，支持和推動發展民營經濟對社會經濟的發展具有重大意義。改革開放以來，民營企業一直作為我國社會轉型和經濟發展的主要推動力。截至2020年末，我國的民營企業數量已超過四千萬家，民營企業對國民經濟的可持續發展具有舉足輕重的作用，為我國貢獻的稅收占全國稅收總額的半數以上，超過60%的國民生產總值，70%以上的科研技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業及90%以上的企業數量都是由民營企業所創造的。2020年，民營經濟銷售收入同比增長8%，高于全國企業總體水平2%，領跑優勢明顯。海關總署數據顯示，2020年民營企業進出口達14.98萬億元，同比增長11.1%，占我國外貿總值的46.6%，比2019年提升3.9%。2022年第一季度，我國民營企業進出口業務共2.84萬億元，同比增長9.9%，占我國外貿總值的40.6%，比2021年同期提升2.3%。民營企業進出口業務增長9.9%，逐步成長為我國進出口增長的中堅力量，市場各主體參與外貿發展的動力不斷增強，由此可見民營企業對我國經濟發展的影響之深、貢獻之大。當前，國際形勢不確定、不穩定，外需持續疲軟，加上新冠疫情的嚴重沖擊，世界正經歷百年未有之大變局，在這種背景下，民營企業遇到的生存挑戰和發展環境愈加惡劣。

就我國發展歷程來看，國家十分重視民營企業的穩步發展，先后出臺多項支持措施，民營企業參與政策性項目積極性持續升高。以江蘇省為例，2020年，江蘇省大約有220個重大項目，其中民營企業參與77個，占省重大項目數比重達35%，投資完成率高達121.8%；同時，民營企業所參與的PPP項目占全省已落地的PPP項目數的40%，投資總額2078.9億元，其中已落地2072.0億元，投資完成率99.7%。隨著民營企業越來越多地參與到社會建設發展中，其積累的案例也逐漸增多，民營企業營商環境不斷改善，同時也拓展了參與的領域，增強了民營企業發展的信心。此外，國家對民營企業金融方面的支持力度也持續加大。2020年，中小微企業貸款余額70318.5億元，同比增長15.9%，增速較2019年提高4.4%；制造業貸款余額17143.4億元，同比增長9.5%，增速較2019年提高4.8%。民營企業內部資金短缺的問題得到有效緩解。2019年初，國務院出臺了“普惠性”稅收減免政策，通過提高增值稅小規模納稅人的起征點，放寬小型微利企業的稅收優惠，每年可為小微企業減負2000億元。

2 民營企業經營困境分析

2.1 融資困難

融資難是民營中小企業發展中普遍面臨的問題之一。隨著我國貨幣政策的收緊，許多中小民營企業面臨資金鏈斷裂的風險，導致無法正常運營，主要表現在：(1)融資結構失衡。目前我國民營企業過度依賴間接融資，導致過分依靠銀行貸款和金融風險的高度集中化，許多企業無法通過股票發行或債券市場來籌集企業發展資金。(2)金融機構對民營企業信貸支持力度不夠。目前我國大部分銀行為了規避風險主要服務于大型企業，現行國有商業銀行的審貸制度對民企貸款限制多，程序煩瑣，民營企業融資規模明顯低于國有企業，如圖1所示。對于不良貸款來說，數額基本相等的，貸款對象如果是國有企業，則需要負擔的債務較小，而且責任銀行可以少承擔甚至不承擔相關責任，出于此種考慮，不少銀行選擇盡量避免貸款給民營企業。同時，銀行缺乏對民營企業服務存在不足等信息的關注。盡管增加中小民企的貸款額度及放寬其貸款條件是國家所鼓勵支持的，但從銀行的經濟利益角度出發，對于貸款額度小、頻率高的民營企業始終缺乏熱情，導致民營企業獲取資金困難。(3)融資成本過高。當前民營企業特別是民營中小企業無論選擇何種方式融資，都需要付出巨額成本，這使得民營企業本就融資困難的局面變得更加復雜，將本應推動民營企業發展的融資轉變為民營企業肩上的重負。此外，公司發展規模小、抵御風險能力差、償債能力弱、管理模式落后等問題也是一般民營企業所普遍存在的，這使得銀行對于投資民營企業的風險預估增大，一定程度上導致了民營企業的融資范圍縮小。

圖1 2016—2018年國有企業與民營企業平均融資規模對比

據調查研究，民營企業對銀行短期貸款較為依賴，而對于長期融資，如銀行長期貸款、債券融資則主要集中在國企。銀行短期貸款占比較高對民營企業進行大規模的固定資產投資是不利的，而且資產和負債端的期限不匹配，極易引發企業資金鏈斷裂的嚴重后果。

2.2 法律制度不完善

目前，我國僅有幾部單行立法專門針對民營經濟，涵蓋范圍較小，對民營企業的保護還很薄弱。主要表現在：(1)有些部門在制定法律規章時，普遍存在加強行政權的現象，設定的大多是部門管理、審批、收費等權益，不足以保障企業的合法權益，因此存在“重政府權力、輕政府責任，重企業義務、輕企業權利”的傾向。(2)部分法律法規設定片面化，單方面注重行政約束，擴大部門職權用于保護某些與市場經濟發展要求相悖的部門利益，這些法律法規不僅導致了執法結果的不規范、不暢通和低效率，甚至還出現了通過利用政府監管的行為來打擊民營企業，從而削弱其競爭力的案例。這顯然也與當前我國建設全國統一大市場的戰略方針不相符。(3)依然存在執法程序不嚴謹現象。部分執法人員在執法過程中隨心、隨意執法，不嚴格按照執法標準、執法流程。執法環節存在“政府權力部門化，部門權力利益化，部門利益個人化”現象。甚至在對待部分民營企業的執法監管時，存在個人犯錯導致企業受累的連帶責任問題。

2.3 市場準入存在壁壘

在市場準入方面，民營企業與國有企業、外資企業相比而言，還存在“非國民待遇”“次國民待遇”現象。主要表現在：(1)市場準入政策存在較大差異，缺乏完整性與權威性兼具的產業投資政策指導方針；與外商準入制度相比，我國在民營企業準入方面很多政策規定不具體、不清晰，實際可操作性不強，國有經濟、外資經濟與民營經濟三者進入同一產業領域的門檻尚未統一。(2)對民營企業設置多種形式的進入壁壘。運用行政審批制度對國有壟斷企業采取指令性直接許可項目，筑起一道道民營企業無法進入的天然屏障，如交通運輸類基礎設施建設項目；通過政府出臺的政策規章對民營企業實行禁止性限制，如金融業；還有實行嚴格的生產許可制度對民營企業采取擠兌措施，擠占民營企業的生存空間，如汽車制造業；還有規定民營企業不允許以營利為目的從事教育和投資等。

我國政府通過不同的政策、制度在民營企業面前筑起了一道道產業壁壘，導致民營企業在進入市場競爭時處處受阻，受到了有別于其他經濟形式的不公平、不公正、差異化的待遇。甚至于一些我國的限制性產業，再允許外資經營或控股，卻同時禁止國內民營企業出資經營。

2.4 人才流失率較高

我國勞動力豐富，民營企業也并不缺乏一般勞動力，但缺乏高素質的技術人才和管理人才。雖然民營企業的規模不斷擴大，但沒有根據實際發展情況及時地優化管理制度、制定高效的人力資源計劃，導致部分高素質人才認為缺乏工作保障，安全感降低。此外，我國大部分民營企業的員工工資待遇不高，保險水平較低，很難留住優秀人才。據調查顯示，每年外企的人才流失率約在6%～7%，國企約為15%，而民企卻在50%左右，人才流失十分嚴重。從工齡調研來看，民營企業中高層和科技人才的工齡普遍較短，最長不超過5年(見表1)。

表1 民營企業中高層人才及科技人員工齡統計

3 民企企業經營困境的紓解策略

3.1 優化企業管理制度

大變局背景下，民營企業為獲取市場競爭的有利地位，必須不斷提高管理水平、風險抵御能力，增加創新投入，確保不斷增強核心競爭力。目前，許多民營企業實行家族式管理體制。在發展初始階段這種體制具有核心競爭力強、市場反應快速等優勢，但隨著市場競爭的日趨激烈，這一體制中的組織機制障礙、人力資源限制、不科學決策程序等弊端逐漸暴露，已成為民營企業實現可持續化發展的障礙。家族式管理體制與現代企業制度并不是水火不容，但隨著大環境的變化，企業制度和企業管理的正規化、現代化發展已是大勢所趨。政府有責任、有義務去引導產權關系混亂的民營企業，讓其依據現代企業制度要求，建立法人治理結構，實現兩權分離，促使民營企業提高決策水平，加強創新能力，重視企業形象塑造，不斷增加核心競爭力。民營企業要嚴格按照相關規定調整法人治理結構，樹立科學理念，制定合理的發展戰略，將管理方式科學化、規范化，積極學習和引進最新的理論研究、制度設計來提高企業整體管理水平。

3.2 改善融資環境

政府部門要從全局出發，打破局限，對民營企業提供公平、無差異的金融服務。政府部門在貸款過程中應保持平等態度，提高對其的貸款投放比例，不斷健全和完善現有的融資體系，消除民間資本進入銀行體系的壁壘。為了有效解決民營企業貸款難的問題，政府部門首先要為民營企業建立并健全信用擔保體系，隨后還要以政府公信力為擔保為民營企業建立貸款擔保公司，從源頭上分流社會資金，讓符合條件的民營企業放心、安心地進入資本市場中，通過股票、債券等形式上市。與此同時，民營企業也應加強企業管理、加速資金周轉、提高盈利能力，通過各方面能力的提升獲得更高程度的信貸支持，增強企業自身的內源融資能力。

3.3 強化科技創新

首先，民營企業要充分了解當前市場環境，明確企業發展道路，因時因地選擇技術創新策略。就我國而言，多數民營企業仍屬于勞動密集型企業，此類民營企業的顯著特點是缺乏運營資金且發展方向單一。就資金來說，要選擇“少而小”的產品突破創新；就發展方向來說，民營企業要加強與高校、國企及科研機構的合作，通過技術創新拓寬企業發展方向；其次，民營企業要時刻把握市場需求，在實現原有產品創新的基礎上，合理借鑒同類優勢產品的特點和功能，積極推行新產品；最后，企業要增強自主創新能力。在科學技術快速發展的今天，真正掌握自主知識產權和關鍵技術的民營企業不過寥寥，民營企業想要實現可持續發展，需要提升自主創新能力，不斷增加創新支出，獲取自主知識產權。

3.4 創新產權制度

民營企業要想降低經營決策風險，提高其信用水平，增強融資能力，適應市場經濟激烈的競爭，其必經之路是走產權主體多元化的道路，不斷實現產權制度的創新與突破。一方面，要從原有的單一家族所有制方式向多元混合型產權結構轉變。民營企業可以將企業原有的基礎設施、設備要素折價入股，實現向股份合作制的轉變。另一方面，民營企業要堅持推進員工持股計劃，并鼓勵企業各類員工出資認股，通過持股這一方式將企業與員工相連接，成為“企業——員工”的命運共同體，從而增強企業員工工作的自主性、積極性。

3.5 培養和引進創新型人才

提高企業的市場競爭力，需要培養和引進創新型人才、完善人力資源管理制度。在企業的經營、管理等活動中，需要不斷深化“以人為本”這一核心理念，定時、定量展開業務培訓，增強員工的工作創新意識，提升員工的基本素質和業務技能水平。通過建立人才激勵的管理制度，培育創新、發展及平等的企業文化氛圍，實現薪資吸引人才、文化留住人才，確保企業人才隊伍的高素質、高創新。

3.6 企業家綜合素質提高

一個企業的經營方向大體由企業家的決策引導著，企業家決策出現紕漏通常會給企業發展道路帶來毀滅性的后果。因此，企業家應加強思維訓練，破除思維定式，提升領導創新能力和決策能力。只有不斷地提高科學理論和運營管理的水平，隨時了解并熟知相關法律法規與政策，靈活、及時地根據政策方針導向調整企業經營、市場決策的方向，才能在復雜多變的競爭環境中實現企業的可持續化經營、發展。

4 結語

綜上所述，民營企業是我國經濟的重要組成部分，是吸納社會就業的主體，在當前背景下，民營企業經營管理面臨諸多內外部挑戰，要想實現企業自身的可持續化發展，靈活、及時且有效地解決企業在實際經營中所遇到的問題，建立一個合理、完善的企業管理模式十分有必要，要不斷與時俱進，在改變舊有企業管理模式的基礎上，實現產權制度的創新與突破，要依據實際經營情況制定企業多元化的發展道路，積極拓寬融資渠道，多方位優化融資環境，為企業可持續發展保駕護航。