基于“互聯網+”的高校資產動態管理體系探究*

戴蘭 章杰文 易小暖

廣州大學財務處 廣東 廣州

目前多數高校已經建立資產管理系統，但主要用于卡片登記和處置環節，資產配置和資產管理得不到及時處理更新，且資產管理系統與高校其他管理系統分離，相關數據得不到有效整合，資產得不到統籌管理，無法實現資產的保值增值。

一、當前高校資產管理體系存在的問題

1.對資產管理缺乏重視

高校資產管理應是貫穿于高校所有職能部門的系統工作，工作重點不應只限于資產管理部門和使用部門的資產管理方面。因高校對資產管理的重視不足，部分使用部門存在著資產管理員兼職管理、交接頻繁且手續不規范、資產損失不及時上報等現象。主要原因有兩點：一是高校資金來源多數為財政撥款，資產使用、占有人并不是資產所有者，資產使用、占有人更為重視資產的數量，忽視維修和保養等環節；二是高校預算管理與資產管理缺乏有效關聯，資產使用部門更重視資金的申報和預決算環節，對已購置資產缺乏日常管理。

2.資產管理責任不明確

目前多數高校資產管理模式為分級管理形式，以高校黨委常委會、校長辦公會議為最高決策機構，國有資產管理部門為制度制定和議題提交部門，資產歸口管理部門對使用部門資產管理進行監管，這種分級管理模式對各層級之間的權責關系有著較高的要求，若涉及各部門之間的資產管理環節存在管理責任不清晰的問題，將會導致資產監管表面化和形式化，無法實現責任到人。對各層級之間的管理責任應進行明確，加強制度建設，提高各階段參與管理的職能部門對資產管理的重視程度。高校資產從價值歸屬來說為國有資產，國家劃撥大量財政資金支持高校工作，全員參與和全過程管理模式才能最大限度地提高高校資產管理水平。

3.資產管理信息化程度單一

目前多數高校已經構建了資產管理信息化系統，但只停留在資產登記管理，沒有實現全流程監控管理，資產管理與預算、采購、財務核算等系統無法互通互聯，資產信息需多次錄入、手動對接且長期低效運轉，閑置資產難以共享，資產存量難以盤活，資產使用效益低。同時部門已有資產配置程度和資產使用效率無法對部門預算進行反向制約，可能出現同一部門大量重復購入資產的現象，也無法約束資產使用，資產流失嚴重。

二、高校資產全生命周期管理階段分析

1.資產計劃階段

在初始階段，高校相關部門應加強預算和采購計劃管理，對資產采購計劃進行充分論證，同時動態查詢高校同類資產存量情況，以便科學、準確地編制預算和采購計劃。高校科研儀器設備是實現科研成果的保障，為保證充分發揮其價值，高校資產管理應嚴格規范各類科研儀器設備的采購論證流程，實現最大限度的采購專業化和精準化，避免設備購置后效能不匹配等浪費情況出現。在采購計劃環節，具體工作應包括但不限于前期論證、進口產品申請、審查經費落實情況、資產存量情況核實和預算編制審批等。

2.資產采購階段

資產采購承接資產預算工作，并作為財政支付和資產管理的前端環節，實現了資產從分配向使用的延展。目前省市一級推動的政府采購平臺立足于信息化角度，集監管、交易和服務于一體，將資產采購公開化和智能化，實現全流程電子操作。對于高校而言，一方面應在采購階段準確把握上級部門的“放管服”政策，詳細制定適應本校的采購制度和細則，保障決策、執行和監管相分離的管理體制，夯實合法合規的采購管理理念；另一方面應積極開發拓展符合本校需求的采購管理信息系統，有效對接省市采購管理平臺，動態聯結相關數據。

3.資產使用管理階段

資產采購完成后，資產實物進入使用管理階段。高校資產種類較為復雜，從用途上可分為科研用途、教學用途和行政辦公用途等，大多數高校采用分類歸口管理模式進行日常管理，這種管理模式對每一環節的管理職責履行情況要求較高，具體包括資產新增、調撥、維修、報廢和盤點清查等。隨著資產使用管理日益規范化，大多數高校對該階段的流程分工和職責劃分已有較為詳細的制度和細則，同時采用資產管理信息系統進一步將責任落實到人，引導使用人（部門）和歸口管理人（部門）重視資產的使用和維護，并將閑置資產及時上報處理，在資產報廢階段進行實物鑒定以區別已到期報廢資產和未到期報廢資產審批，以及對已批準報廢資產公開招標處理并及時上繳處置收益，提高資產使用效率和效益。

4.資產管理績效評價階段

資產管理績效評價階段是目前高校資產管理中較為薄弱的環節，學者們力求在定性定量指標中對資產管理績效進行科學性、系統性評價。定性指標大致分為管理制度完善程度和外部機構滿意度等；定量指標大致分為：①預算完成率；②資產使用效益，如教學科研成果增長率、生均教學儀器設備率、人才培養率、創收率等；③資產管理效率，如資產規模、組成結構、使用管理情況、不良資產率等。資產管理績效評價在當前高校資產管理中應用程度較弱，主要是因為缺乏統一和可執行性強的績效評價標準，同時還存在問責制度、激勵制度和懲罰制度缺位和無法落實等問題。

三、基于“互聯網+”的高校資產動態管理體系探討

基于“互聯網+”角度，構建精細化和動態化的高校資產管理體系，需要從資產管理每一階段的有效聯動進行研究（見圖1），探討如何最大限度利用信息技術完成資產動態管理，以及不同階段信息化管理系統的有機結合與相互制約。這需要高校各相關部門的積極配合，在體系設計初期進行大量的溝通協調工作，進一步完善資產基礎數據，制訂詳盡的銜接方案，見圖2。

1.人事管理系統和資產管理系統銜接

隨著高校快速發展，高校內部機構的設置變化較快，包括學院（部）、管理服務機構和科研單位等的設立、合并、拆分、改名和撤銷等，高校內部人員也有所調整，若能實現人事管理系統中人事管理模塊數據與資產管理系統中人員（機構）基礎信息模塊實時對接，一旦人事管理系統中人員或內部機構發生變化，實時將數據推送至資產管理系統，一鍵修正人員調動和機構變動信息，并提示相關部門資產管理人員和機構負責人對資產去向進行核實和動態調整，可有效提高資產管理效率，并真正意義上將資產管理責任實時準確落實到個人和部門，避免出現人員已退休、離崗但資產未交接等情況。

2.采購管理系統和資產管理系統銜接

高校招標采購范圍涉及服務、工程和貨物等，招標采購量逐年大幅增加，招標采購信息化的深入推進既是為了響應國家政策也是高校高水平建設的必要環節。高校采購管理系統一方面應結合高校實際需求進行精細化設計，便于業務部門線上編制采購計劃，招標采購部門進行線上審核等；另一方面應積極與上級采購平臺、高校預算管理系統等實現對接。

資產采購完成后，高校各部門資產管理員在資產管理系統錄入資產時，需要花費大量時間對資產卡片的每一字段進行錄入和確認，若資產管理系統與采購管理系統實現有效銜接，則可一鍵提取采購管理系統中已確認采購的資產名稱、金額、購置日期等相關字段和采購發票、驗收報告等材料，不需重復對該部分數據進行手工登記錄入。

3.采購管理系統和預算管理系統銜接

在編制采購計劃時，高校招標采購部門需對采購計劃項目分類、預算情況、采購時間和采購方式等進行審核，采購系統線上審核采購計劃時若與預算管理系統對接，設置相關核對公式，則可自動審核預算編制和預算審批情況，提高工作效率。

4.資產管理系統和財務核算系統銜接

資產管理系統和財務核算系統銜接后，將已在資產管理系統中登記且經過線上審核的固定資產新增、折舊和報廢生成相應變動單，變動單中列明唯一的變動單號或二維碼，財務人員進行核算系統報賬時僅需掃描變動單號或二維碼，即可在會計憑證中導入采購資產對應項目、科目、資金來源、經濟分類和金額，降低手工錄入錯誤率，提高報賬效率和準確率；報賬成功后，會計憑證日期和憑證號通過中間庫自動傳輸至資產管理系統，資產管理系統自動進行入賬處理，無須再在資產管理系統中進行對應操作，實現賬卡、賬賬相符。

5.資產管理系統和資產管理績效評價模塊（系統）、預算管理系統銜接

在資產管理系統中建立資產管理績效評價模塊，也可單獨建立資產管理績效評價系統對接資產管理系統，通過對資產管理系統中的數據進行公式設置，一鍵提取相關指標，對預算完成情況、資產使用效益、資產使用效率和資產各部門配置情況等進行評價，生成相關報表，為部門績效評價提供數據。

資產管理績效評價模塊（系統）中所反映的各部門資產配置情況和預算完成情況，可為預算編制提供基礎數據依據，有利于更科學化、合理化地編制預算，同時提高預算編制效率，促進資產管理與預算管理有效結合。

四、建立高校資產動態管理體系重點和難點剖析

1.建立健全高校資產管理制度，增強管理意識

隨著“放管服”政策的不斷推進，為簡化行政事業單位國有資產審批流程，切實提高行政效率，上級部門將國有資產管理的相關權限下沉，對高校資產管理水平提出了更高的要求。高校目前對資產處置和資產出租出借權限較大，應從制度上健全資產管理制度，細化管理流程，明確各個環節資產管理人員的責任，將資產管理流程貫徹在資產信息化管理系統中，提高各個環節的處理效率，明確管理責任，層層把關加強監管。

2.利用信息化技術有效銜接資產管理各環節

對于高校資產管理來說，資產使用效益的提升不局限于閑置資產的再利用和盤活上，已購置資產的循環再利用在一定程度上也提高了該資產的使用率，但要達到高校資產的保值增值，應從資產全生命周期角度出發，對資產各環節進行嚴格有效的管理，有效銜接資產計劃階段、采購階段、使用管理階段和績效評價階段，構建動態化和精細化的資產管理平臺，利用現代化信息技術完成資產動態管理。

3.建立符合高校實際的資產績效評價機制

高校資產管理工作中常出現的資產使用效益不高、資產責任不明和資產盤虧等現象，與缺乏全面、科學的績效評價機制有關，未貼合實際的績效評價機制無法有效反映高校資產管理水平，同時會導致資產管理人員（部門）缺乏積極性，資產管理考核流于形式。利用動態化的高校資產管理平臺，可提取資產績效評價所需的基礎數據，但績效評價體系相關指標的構建是需要深入研究的重點和難點。