基于創建基層一流黨校構建創新型教學科研與管理機制研究

文/中共張家口市委黨校 何寬

一、基層黨校發展現狀與困境

基層黨校整體建設發展不平衡、不充分，辦學質量水平有待提高，距建設基層一流黨校的目標有較大差距。

（一）教學方式單一化、形式化。教學多數是單一講授式教學，即便是研討式、現場式教學，也只是學一些形式，沒有抓住這些教學方式的精髓。專題課不能深入透徹地講述黨的理論思想和黨中央重大決策部署所蘊含的內在邏輯，授課的學術水平和專業化水平沒能表現出來。研討式教學變成了每人讀一段文章，或者是各發表各的言論，而不是圍繞一個主體研討，碰撞出思想精神的火花，這種形式化的研討式教學最終沒有達到對某一個問題或某一方面知識的全面深刻理解與把握，沒有達到研討式教學的效果與目標。現場教學演變成了游覽參觀，既沒有教學主題，也沒有教師組織，只有領隊的班主任，更沒有現場和課后問題研討。

（二）科研專業化水平不高、深度不夠、咨政能力不強、科研咨政與教學相脫節。咨政缺乏深入細致的調研與縝密的理論研究與思考，理論與實際情況沒有結合起來，問題措施只是泛泛而談，深度不夠，宏觀性太強，不具有可操作性。

（三）人才隊伍學歷偏低，年齡結構偏大。人員流動性僵化。

（四）在辦學保障方面不足。校園基礎設施建設大多數不符合相應級別辦學質量要求，有的沒有穩定的獨立辦學場所，教室、宿舍、食堂、圖書室、活動室等基本設施幾乎沒有。

二、基層黨校發展現狀困境分析

造成基層黨?，F有發展狀況與困境的主要原因有以下幾個方面：

（一）基層黨校對自身發展定位不準、主管部門重視不夠。黨校教育培訓所起作用是長期的、內在的，對當地經濟社會發展不具有立竿見影的效果。再者，由于基層黨校定位不準，近些年發展弱化，對黨委、政府、經濟和社會的貢獻不足，這造成主管部門對基層黨校重視程度的不足。

（二）基層黨校沒有真正樹立并履行好質量立校的理念。《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》明確規定，必須堅持質量立校的辦學原則。習近平總書記多次強調堅持質量立校，要求黨校高質量教育培訓干部、高水平服務黨和國家事業發展?；鶎狱h校沒有真正落實以質量推動一切工作，以質量衡量工作成敗得失，沒有落實好質量是馬克思主義理論教育、黨建教育的標桿。因此，基層黨校無論是教學科研咨政還是人才引進使用與培養都沒有達到一個較高的水平。

（三）基層黨校缺乏配備強有力的領導班子成員?；鶎狱h校缺乏諳熟黨校教育培訓工作特點的領導班子成員和行政管理人員，領導班子成員年齡一般都偏大，缺乏干事業的熱情，多數存在“船到碼頭、車到站”的想法。

（四）基層黨校缺乏管理制度建設?；鶎狱h校沒有對人員進行精細化管理，人員身份類型多樣，對不同身份類型和崗位的人員采用單一的半行政化管理方式，不利于提高教學和學術研究。缺乏對教研人員工作約束激勵機制，沒有將教學科研工作量納入績效考核并實行績效工資制，沒有獎勵機制、投入機制，不能調動教研人員的積極性。

三、創建基層一流黨校應實施的主要對策

（一）掌握各種教學方式精髓，提升基層黨校教學水平。講好專題課，探索互動式教學、現場式教學、研討式教學等多種新型教學方式，并掌握精神實質與方法流程。黨校教師的授課都是專題課，專題課的講授不同于教材課。那么在新形勢下，如何講好黨校專題課，從而不斷提高授課質量，增強授課吸引力？一是要突出理論性，練好用學術講政治的基本功。注重堅持讀經典專著，學懂弄通黨的理論知識，提高理論水平，打好理論功底是實現用學術講政治的前提。用學術講政治就是用經典專注解釋當前的現實，用黨當前的思想理論解釋指導我們的實際工作，用學術原理解釋黨的理論和各級黨委的重大決策部署，用馬克思主義基本原理和基本方法來分析現實問題，從而提升講課的理論水平和理論層次。用學術講政治不僅要講清楚其中的精神，還要講清其背后的理論邏輯，而不是單純用文件解讀文件，用講話解讀講話。二是要突出實踐性。講好黨校專題課必須注重從工作、生活實踐中挖掘鮮活素材。要把理論知識與發生在學員身邊的典型事例結合起來，使抽象的理論具體化、形象化，讓學員感到親切、實在，富有現實意義。要把理論知識與本地實際結合起來，讓學員能切身體會到黨的法規政策、決策部署是如何推動當地工作開展的。因此，要深入實際調研，提高理論聯系實際的能力，如果缺乏對實際的了解和思考，空談理論，講課就如同紙上談兵，空洞乏味，就很難激發學員的聽課熱情，黨校教師要充分利用學員資源，搞好調研。三是要突出針對性。黨校專題課應依據授課對象的行業特點、文化程度和授課時機等合理確定授課內容，以學員的需求來設計授課重點。四是要多聽課，取長補短。有的老師善于搭建嚴密的邏輯框架，教學內容環環相扣，能引導學員持續思考；有的老師善于用獨特的視覺分析案例；有的老師善于表達，語言風趣幽默，語氣抑揚頓挫?！叭诵?，必有我師”，多聽課是提高講好專題課水平的重要途徑。探索互動教學方式?；邮浇虒W方式分為課前、課中和課后互動，授課教師可以采用一種或同時采用多種互動。課前互動，就是在授課前，學員向教師了解本節課要講授的主要問題，講授的提綱等，教師向學員了解關于本次授課中他們所關心的問題，想要解決什么樣的困惑等，通過課前互動，可以讓教師知道課堂上應重點講解的內容，有助于學員課堂上認真聽講。課中互動就是教師和學員就授課中的某一問題或某一觀點展開討論，這樣不僅能活躍課堂氣氛，而且教師和學員還可以相互學習，有助于提高授課質量和效果。課后互動就是教師講課結束后，讓學員總結點評、談不足、談困惑。讓學員談聽課后的收獲，談對本節課的體會，對工作有什么啟發等；讓學員談教師課堂講授的不足之處，可以讓教師及時改正，這也是對教師授課的一個促進；讓學員談疑惑，教師可以當場作答，并據此可以進一步優化自己的教學設計。通過這種教與學的互動，可以促進教師“認真教”，學員“認真學”的良性循環。把握現場教學流程?，F場教學是根據學生某方面知識的需要，根據教學目標與教學主題的需要，組織學員到工廠、農村和其他場所通過觀察、調查或實際操作進行教學的組織形式?，F場教學是課堂教學的必要補充，是課堂教學的延伸與發展，為此，現場教學應注意抓好教學流程中的以下環節：第一，要確定教學主題。現場教學就是圍繞某一教學主題開展的嚴肅的教學過程，如果沒有高度集中的教學主題，現場教學就失去了目標與意義，現場教學就會演變成參觀游覽。第二，圍繞教學主題設計教學內容，規劃教學流程。第三，確立現場?，F場的選取要與教學主題相一致，應為教學主題服務，現場信息可以增強感性認識和教學的趣味性，可以激發學員思考。第四，學員要圍繞教學主題，結合現場信息，進行廣泛的思考和討論。第五，教師點評與總結。對于學員們的觀點，教師應給予回應點評，發現學員觀點中的亮點，予以肯定，并闡述自己對教學主題的理解。通過現場教學增強學員解決實際問題的能力。

（二）探索具有基層黨校特色的科研工作思路。黨?？蒲斜仨氃谧裱蒲邪l展規律的基礎上，針對基層黨校實際，形成具有一定特色的發展思路。一是要靜下心來刻苦鉆研。基層黨校教師的科研多數存在急功近利的心態，缺乏發自內心對科研探求真理知識的興趣，基層黨校教師應培養對科研的興趣與愛好，養成刻苦鉆研、求真務實的科研意志品質，搞科研不能浮躁，要能坐得住冷板凳。二是要圍繞領域持續研究。基層黨校學科界限不明顯，學科建設專業性不強，只有在某個領域長期耕耘，才會有好的科研成果。三是注重對高質量科研的要求。基層黨校科研往往是長期低水平建設，只注重低水平科研量的產出，對質的提高沒有要求與鼓勵，基層黨校應鼓勵支持科研上水平上臺階，較高檔次的科研成果才能代表學校與教師的科研層次與水平。四是要推進黨校教、研、咨一體化建設?？蒲幸c教學專題相結合，在教學過程中拓展科研項目。科研要與咨政相結合，在科研的基礎上融入決策咨詢因素，結合調研實際，將科研成果轉化為決策咨詢報告?？蒲泻妥烧晒麘糜诮虒W中，形成教、研、咨相互促進、共同提高的良性循環格局。五是推進基層黨校智庫建設。發揮黨校智庫作用是一項重要工作內容與工作職責。要培養咨政帶頭人，可聯合黨委政府實際工作部門和高等院校創設一個專業化智庫團隊。

（三）加強人才隊伍建設，實施人才強校戰略?；鶎狱h校需全面加強教學科研、行政管理、后勤保障三支隊伍建設，其中優秀教師和優秀管理人員是最急需的資源。一是實施“名師工程”，努力造就一批馬克思主義理論大家和在學科領域有一定研究和影響的知名專家。二是建立健全基層黨校教研人員人才引進機制，構建更加開放更有吸引力的引才引智制度。三是提高基層黨校師資素質，可采用培訓進修、輪訓、學歷教育、掛職鍛煉、考察等多種方式。四是整合各種社會資源，建立兼職師資庫。五是加強校委班子建設，把理論功底扎實、實踐經驗豐富、年富力強、開拓創新、諳熟干部教育培訓事業的優秀干部選拔到基層黨校的領導班子中來。

（四）加強管理制度建設。一是對人員實行區別化管理。由于工作性質的不同，對教研人員管理要區別于行政人員，教研人員宜采用彈性工作制和工作成果考核約束的管理方式。二是建立一套符合基礎黨校特點的教學科研管理制度。建立教學、科研咨政成果工作量（質量、數量）計量管理辦法；建立科研經費使用管理辦法；建立科研、咨政成果購買和勞動報償等機制；實施與教學科研、智庫建設、管理服務等崗位職責目標相適應的工作人員績效分配制度。三是建立教研人員的激勵機制。實現激勵導向從數量型向質量型轉變，要加大對精品課程、科研大項目、咨政“金點子”、教研咨一體化優秀成果的獎勵力度，激發教職工創新創優的積極性。四是疏通發揮人才價值的上升通道。建立能上能下、動態調整的人才使用制度，實現人才個人價值、單位價值和社會價值的統一。