供給側(cè)改革視域下青少年體質(zhì)健康促進研究

孫浩強，陳廣良，尹雨嘉

（1. 貴州師范大學(xué)體育學(xué)院，貴州 貴陽 550001；2. 貴陽學(xué)院體育學(xué)院，貴州 貴陽 550005）

供給側(cè)改革的實質(zhì)是實現(xiàn)有效供給、促進資源高效配置與質(zhì)量優(yōu)化。青少年體質(zhì)健康一直是社會上重點關(guān)注的問題，促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展，不僅關(guān)系到青少年的健康成長，也關(guān)系到國家和民族的未來。而我國青少年體質(zhì)健康促進形勢依然嚴(yán)峻，體育教育資源分布不均衡的狀況依舊存在，這些問題不但使青少年體質(zhì)健康促進工作開展受阻，還影響了我國青少年體質(zhì)健康促進政策的執(zhí)行，關(guān)系到健康中國戰(zhàn)略的實施。伴隨我國體育供給側(cè)改革的不斷深入，青少年體質(zhì)健康促進迎來了新機遇。本文基于供給側(cè)改革視域，在解析新時代青少年體質(zhì)健康促進概念的基礎(chǔ)上，通過對我國體育教育資源分布不均衡的問題進行剖析，提出供給側(cè)改革視域下的青少年體質(zhì)健康促進新路徑，助推我國青少年體質(zhì)健康發(fā)展。

1 供給側(cè)改革視域下青少年體質(zhì)健康促進概念闡釋

青少年體質(zhì)健康促進“供給側(cè)改革”旨在調(diào)整供給要素，提高供給有效性，而供給包含政策保障、場地設(shè)施、培訓(xùn)服務(wù)與真實需求4個關(guān)鍵要素，因此，青少年體質(zhì)健康促進供給側(cè)改革可被看作是豐富、多元、有效的資源供給，且需要滿足青少年健康需求的服務(wù)模式。我國“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”概念的提出始于宏觀經(jīng)濟管理領(lǐng)域的供給結(jié)構(gòu)調(diào)整，其實現(xiàn)了低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。2017年，我國體育學(xué)者葉欣從高等體育教育供給視角將供給側(cè)改革定義為為擴大教育領(lǐng)域消費，提升學(xué)生體質(zhì)健康，調(diào)整高等體育教育活動主體，使教育的供給與學(xué)生實際需求相匹配，提升體育教育質(zhì)量的過程。有學(xué)者也從服務(wù)供給視角提出了供給側(cè)改革是促進體育資源供給與人們需求相匹配的新路徑，即保障服務(wù)的高效供給，實現(xiàn)需求響應(yīng)與制度結(jié)構(gòu)改革的有機銜接。楚明欽從“高質(zhì)量發(fā)展”的視角提出了政府、社會和市場3個層面的改革，其最終目的是完善政策、調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，體育消費結(jié)構(gòu)與體育需求匹配。該路徑是在定位生產(chǎn)要素的前提下加強資本要素投入、勞動要素投入和自然要素投入，形成的“供給環(huán)境穩(wěn)態(tài)”協(xié)調(diào)推進體育業(yè)態(tài)均衡發(fā)展。

從青少年體質(zhì)健康治理的層面上講，需求端可視為青少年對健康需求，供給端可視為青少年體質(zhì)健康促進服務(wù)體系和場地設(shè)施的供給。新時代體育領(lǐng)域供給側(cè)改革，強調(diào)以滿足大眾體育需求為出發(fā)點，覆蓋青少年群體，供給基本滿足青少年的健康需求。隨著時間推移，需求質(zhì)量大幅提升，供給與需求失衡，供給逐漸以政府為主體的體育服務(wù)供給范式向以政府為主導(dǎo)、學(xué)校為核心、家庭與社區(qū)參與的“多層次供給”范式調(diào)整。同時，青少年體質(zhì)健康促進作為深入實施健康中國戰(zhàn)略的重要部分，從供給側(cè)改革的視域剖析青少年體質(zhì)健康促進路徑，不能等同于資源拼湊的管理概念，既要包含供給側(cè)改革背景下對體育教學(xué)的改革，又要對鍛煉環(huán)境的構(gòu)建以及新路徑擴展等一系列問題進行思考，實現(xiàn)青少年體質(zhì)健康服務(wù)供給層面均衡發(fā)展。

綜上，滿足青少年體質(zhì)健康的多元需要，從整體到局部都需要結(jié)構(gòu)性調(diào)整。本文以供給側(cè)改革為出發(fā)點，供給端針對青少年體質(zhì)健康“需要什么”的問題。需求端關(guān)注青少年體質(zhì)健康“適合什么”的問題。在青少年體質(zhì)健康需求端質(zhì)量不斷提升的基礎(chǔ)上，提升生產(chǎn)要素實質(zhì)，完成供給結(jié)構(gòu)“質(zhì)”的優(yōu)化，重點研究與新時代青少年體質(zhì)健康促進適應(yīng)的供給結(jié)構(gòu)，聚焦于滿足健康需求這一重要的核心，以方差聚斂為導(dǎo)向，政策治理為目標(biāo)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為內(nèi)容的治理思維，在青少年體質(zhì)健康促進的服務(wù)供給、體制機制和場地設(shè)施等方面提出有效補充，實現(xiàn)資源融合助推治理工作發(fā)展。

2 供給側(cè)改革視域下青少年體質(zhì)健康促進的現(xiàn)實困境

2.1 青少年體質(zhì)健康促進政策不完備

我國青少年體質(zhì)健康促進的進程中，教育部、國家體育總局等職能部門出臺了一系列青少年體質(zhì)健康促進政策，健全和完善了青少年體質(zhì)健康促進政策體系，圍繞青少年體質(zhì)健康促進這一核心內(nèi)容，突出體質(zhì)健康治理問題導(dǎo)向，以政策文本為基礎(chǔ)，推動青少年體質(zhì)健康促進工作，使青少年體質(zhì)健康促進得到了基本保障。目前青少年體質(zhì)健康促進政策不完備，在資源配置和資源融合方面細(xì)化不足，場地、設(shè)施、服務(wù)等方面資源整合難落地，資源供給與健身需求矛盾依然突出。從相繼出臺的青少年促進意見、規(guī)劃、方案不難看出，宏觀政策與微觀政策缺乏配合，政策細(xì)化不足，政策缺乏及時性和系統(tǒng)性，集中體現(xiàn)在制度、文件的頂層設(shè)計與底層治理契合度不夠。以《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，國家圍繞青少年體質(zhì)健康促進工作發(fā)揮了治理的主導(dǎo)作用，但政策細(xì)化亟須加強，拾遺補闕工作落實不足。不同歷史時期的政策實施存在差異，包括社會基礎(chǔ)、體育資源、區(qū)域、經(jīng)濟發(fā)展等在內(nèi)的各種因素影響政策執(zhí)行，學(xué)校及地方政府負(fù)擔(dān)偏重，無法滿足青少年體質(zhì)健康促進需求。同時政策密集程度過高，政策交叉導(dǎo)致隱性壁壘顯現(xiàn)，行政組織協(xié)調(diào)困難，各種因素導(dǎo)致政策支持合力孱弱，政策方案質(zhì)量效果不佳。

2.2 青少年體質(zhì)健康促進保障條件不完善

體育鍛煉是提升青少年體質(zhì)的重要方式，體育場地設(shè)施、體育組織不完善等供給端問題，制約了青少年體育活動的全面開展，阻礙了青少年體質(zhì)健康進一步提高。在青少年體育活動需求日益增長的背景下，保障條件不完善體現(xiàn)在體育場地設(shè)施短缺、體育組織建設(shè)滯后等方面。

隨著青少年體質(zhì)健康水平的不斷提升，場地設(shè)施需求向精細(xì)化轉(zhuǎn)型。2020年全國體育場地統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國體育場地371.34萬個，與2014年相比增長201.93萬個；全民健身路徑87.12萬個，人均體育場地面積達2.2m。從整體上看，供給水平實現(xiàn)由低向高的躍升，但供給不足仍困擾著青少年，難以滿足青少年體育鍛煉需求。

青少年體育組織建設(shè)為歷史遺留問題，2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，長期以來青少年體育組織依托行政單位工作，組織建設(shè)嚴(yán)重滯后于國外發(fā)達國家，訴求反映、服務(wù)供給不足，行業(yè)服務(wù)功能受到限制。

2.3 青少年體質(zhì)健康促進體制機制不健全

青少年體質(zhì)健康促進治理工作的開展涉及多個部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)青少年體質(zhì)健康促進的體制機制還不完善，方案統(tǒng)籌推進的難度相對較高，缺乏統(tǒng)籌機制的協(xié)調(diào)實施，使青少年體質(zhì)健康促進工作的開展緩慢。此外，健全的體制機制是發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、滿足青少年健康需求的重要依托。充分依靠社會體育資源，發(fā)揮市場多元化的作用，合理配置體育資源，提供更多適合青少年健康需要的體育教育與產(chǎn)品，是開展青少年健康促進工作的重要保障。當(dāng)前，各方面共同推進青少年健康的合力有待進一步形成，社會力量注入微弱和政府直接干預(yù)低效率的問題共存，嚴(yán)重制約了青少年體質(zhì)健康促進的深入推進。各省級運動協(xié)會作為公民自治組織接受體育行政管理，行使管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等多重職能，一定程度上弱化了社會力量，減弱了政府統(tǒng)籌功能，青少年體質(zhì)健康促進體制機制難以創(chuàng)新和健全。

3 供給側(cè)改革視域下青少年體質(zhì)健康促進路徑

我國體育領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動了體育產(chǎn)業(yè)、競技體育和群眾體育的全面發(fā)展，為加快青少年體質(zhì)健康促進治理的轉(zhuǎn)型發(fā)展，結(jié)合青少年體質(zhì)健康促進實際，提出優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增加高效供給的新路徑。

3.1 完備政策體系

在青少年日益增長的健康需求和產(chǎn)品與服務(wù)供給不平衡的矛盾背景下，由于青少年體質(zhì)健康促進政策法規(guī)細(xì)化不足，導(dǎo)致地方配套政策出臺滯后，健康促進工作開展緩慢。隨著我國體育領(lǐng)域供給側(cè)改革持續(xù)深化，未來青少年體質(zhì)健康促進政策應(yīng)圍繞供給鏈布局政策鏈，使青少年體質(zhì)健康促進政策涵蓋部門協(xié)調(diào)合作的全過程，既要在全國范圍內(nèi)保障青少年健康需求的基本供給，又要在地方需求中突出特色供給，注重政策內(nèi)容導(dǎo)向作用。構(gòu)建青少年體質(zhì)健康促進完備政策體系，包括豐富政策內(nèi)容、集聚政策支撐和填補政策空白3個方面。

（1）豐富政策內(nèi)容，從層級上講，在惠及青少年體質(zhì)健康促進的政策措施方面需要豐富服務(wù)和產(chǎn)品類別，包括國家制定的政策支持方向，也包括地方政府出臺的政策支持細(xì)則，國家、地方合力給予政策傾斜。

（2）集聚政策支撐，充分發(fā)揮政策鏈作用，做足“政策+”文章，推進青少年體質(zhì)健康促進政策的協(xié)同發(fā)展，使相關(guān)政策相互關(guān)聯(lián)形成合力，內(nèi)聯(lián)外引發(fā)揮群策群力。

（3）填補政策空白銜接政策鏈條，針對體育師資、器材設(shè)施等短板實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，如慕課、VR運動虛擬體育體驗，解決經(jīng)費不足、場地不夠、設(shè)施不全的供給難題。將政策不足變?yōu)檎邉?chuàng)新，讓政策成為推動青少年體質(zhì)健康促進的重要力量。

3.2 完善保障條件

隨著青少年體質(zhì)健康的不斷提升，運動競技水平邁上了新臺階，學(xué)校的師資力量短缺、場地設(shè)施薄弱等問題阻礙著青少年體質(zhì)健康的進一步提高。青少年體質(zhì)健康促進工作開展需要完善保障條件，加強校內(nèi)和校外場地設(shè)施建設(shè)及師資隊伍建設(shè)，依托政府充實經(jīng)費來源，同時激勵社會力量參與，切實保障青少年體質(zhì)健康促進工作的師資、場地、器材經(jīng)費投入。一方面，整合社會資源，可以將協(xié)會、俱樂部、社團等社會組織力量統(tǒng)籌納入現(xiàn)有促進體系。例如，一些運動協(xié)會、體育培訓(xùn)學(xué)校，不僅應(yīng)協(xié)助政府行政主管部門開展運動賽事等交流活動，且海英通過專業(yè)的體育教練員指導(dǎo)青少年參與運動，利用社會現(xiàn)有體育資源為青少年提供服務(wù)，促進青少年體育服務(wù)要素有序流動，實現(xiàn)現(xiàn)有資源高效配置，推進體育產(chǎn)業(yè)市場深度融合。另一方面，增加有效供給，完善青少年體育產(chǎn)業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃，鼓勵民營企業(yè)開發(fā)新項目，豐富學(xué)生課后多元化的服務(wù)和產(chǎn)品供給，可以通過建設(shè)體育產(chǎn)業(yè)孵化園基地，促進科技、制度、服務(wù)和制度創(chuàng)新。同時，兼顧我國政府公共服務(wù)職責(zé)實際情況，擴大青少年公共體育服務(wù)范圍，利用大數(shù)據(jù)研究供需關(guān)系，破除無效供給盤活存量資產(chǎn)，提高青少年體育運動普及程度。

3.3 健全體制機制

青少年體質(zhì)健康促進工作多年來形成的“一個系統(tǒng)、兩個引導(dǎo)”現(xiàn)狀，行政力量參與公共服務(wù)的同時，弱化了市場調(diào)配的作用。青少年體質(zhì)健康促進領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要健全的體制機制指導(dǎo)工作開展，各政府有關(guān)部門、各社會有關(guān)力量要各司其職、各負(fù)其責(zé)，在制度框架內(nèi)落實實施工作。首先，制定職責(zé)分工機制，明確當(dāng)前青少年體質(zhì)健康促進由政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)等多元主體共同參與，產(chǎn)品和服務(wù)的高效供給依托主體間科學(xué)分工和協(xié)作，制定符合多元主體參與的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，讓相關(guān)主體發(fā)揮作用，從多層面、多角度疏通各個主體完整的參與渠道，協(xié)同配合推動發(fā)展。其次，不斷深化宣傳工作的體制機制，轉(zhuǎn)變以往內(nèi)容單薄、途徑單一的宣傳方式，通過微信公眾號、微博、抖音等渠道，大力宣傳優(yōu)秀運動員精神、先進體育教師事跡以及先進體育企業(yè)事跡，為青少年體質(zhì)健康促進營造良好的輿論氛圍。最后，建立科學(xué)的督查機制，督查機制強調(diào)督、查、獎，對青少年體質(zhì)健康促進政策的落實情況進行監(jiān)督、檢查和獎勵，統(tǒng)籌各地區(qū)實際需求和真實狀況，對創(chuàng)造性探索和高效落實予以獎勵，對不作為、不執(zhí)行、不高效進行懲罰。

4 結(jié) 語

新時代青少年體質(zhì)健康水平不斷提高，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給無法滿足青少年的需求，將成為青少年體質(zhì)健康促進的阻礙。在此背景下，探索青少年體質(zhì)健康促進供給側(cè)改革，對促進青少年體質(zhì)健康發(fā)展、加強政策實施效果具有重要意義。資源保障是青少年體質(zhì)健康促進體系建設(shè)的重要抓手，已成為新時代政府、學(xué)校、社會等各方面共識。在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，提出青少年體質(zhì)健康供給側(cè)改革的鏈?zhǔn)缴墸腺Y源，優(yōu)化供給，以期為新時代青少年體質(zhì)健康促進工作提供參考，推進青少年服務(wù)體系的全方位改革。