體教融合背景下我國學校體育的使命、困境及發展對策研究

譚金鳳

（湖南工業大學體育學院，湖南 株洲 412007）

2020年9月21日，國家體育總局和教育在聯合印發的《關于深化體教融合 促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）中指出，要深化具有中國特色體教融合發展，樹立“健康第一”的教育理念，幫助學生在體育運動中增強體質、享受樂趣、錘煉意志、健全人格，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。《意見》對學校體育的工作做出了明確的指示，通過開足開齊體育課，鼓勵學生參與競技體育訓練和賽事，了解競技體育的內涵，培養體育文化精神，養成終身體育鍛煉習慣，促進兒童青少年健康發展。體教融合的提出引導著我國學校體育的改革與發展路徑，從根本上為學校體育發展掃清了障礙，為今后的學校體育工作提供了更專業的平臺、服務和比賽。在此背景下，認清我國學校體育的時代使命，從多維度探析我國學校體育發展面臨的困境，與時俱進，緊跟國家政策，是對新時代學校體育工作全面落實體教融合的應然之舉，意義重大。鑒于此，本文從體教融合視角對我國學校體育的使命、困境及對策進行研究。

1 體教融合背景下我國學校體育的使命

1.1 挖掘與發揮學校體育的“德育”功能

黨的十八大首次將立德樹人作為我國教育的根本任務。2018年，習近平總書記在全國教育大會上再次指出：要堅持把立德樹人作為根本任務，將其融入教育學科體系。2018年執行的《普通高中體育與健康課程標準（2017年版）》提出，落實立德樹人根本任務和健康第一指導思想。體育與健康課程是一門以身體練習為主要手段的學校必修課程，是實現學校體育“德育”功能的重要途徑，學校體育在落實立德樹人根本任務中具有不可替代的作用。學校體育不是簡單地傳授體育知識技能與方法，更重要的是在傳授知識技能與方法的同時灌輸德育思想，即在體育鍛煉中為學生創造德育情境；在體育游戲或競賽中，營造公平公正的游戲或樹立比賽規則、團隊協作的游戲或競賽方式等德育教育環境，培養學生在體育運動過程中的團結友愛、互幫互助、公平競爭的精神風貌和頑強拼搏、積極進取、不懼困難等意志品質。對于體教融合背景下的學校體育而言，要更加重視在體育與健康課程中挖掘與發揮體育的德育功能，使學生在體育課學習中體驗到多樣化的德育情景，促使學生形成正義感、責任感、奉獻感等道德品質，使學校體育更好地落實立德樹人的根本任務。學校體育應為挖掘并發揚體育德育功能做出更大的貢獻。

1.2 培養與發展體育學科核心素養

體育學科核心素養包括運動能力、體育品德和健康行為三大要素。運動能力是技戰術、體能及心理等在身體活動中的綜合表現，是人類身體活動的基礎。學校體育的根本職責正是發展學生的運動能力以及培養學生終身體育鍛煉的意識，這是體育學科區別于其他學科的本質特征。健康行為是增強體質和維持身心健康的綜合表現，是改善健康狀況、形成良好生活方式的關鍵。學生的健康問題已成為綜合性的社會問題，培養學生的健康行為，需要全社會廣泛的關注與參與。學校體育應通過體育基礎教學、運動競賽和有關健康行為養成的講座等，促進學生參加各類運動鍛煉，養成良好的健康行為與習慣。體育品德是在進行體育運動中遵循的道德行為以及形成的價值追求和精神風貌，學校應廣泛開展體育活動及訓練競賽等，培養學生頑強拼搏、無畏困難的體育精神和團結協作、公平競爭的體育品德。體育學科核心素養應緊緊圍繞體育學科的獨有育人特性，其內涵反映的是體育學科在跨年齡、跨學段中所體現出的核心育人價值。在新時代體教融合這一大環境中，學校體育必須摒棄陳舊的教育觀，大力培養學生的體育學科核心素養，這樣體育才能產生1+1＞2的效果，真正實現“育體又育人”的目標。

1.3 促進學生身心健康發展

學校體育對學生身心健康發展具有不可替代的作用。《意見》中也表明要樹立健康第一的教育理念，這一理念要求學校體育應將學生的健康放在首位。從學生體質健康水平發展過程看，近幾十年來，我國學生體質健康水平整體呈下滑或停滯不前的趨勢，在多方的共同努力下，少數指標有止跌回升的趨勢，但學生體質健康問題依然嚴峻。我國學校體育的根本任務就是增強學生體質健康，對學生體質健康的促進發揮重要作用，因此學校體育是促進學生身心健康發展的重要抓手。體育與健康課程的質量、效果直接影響學生身心健康水平的提高。因此，體育與健康課程的教學設計與實踐要緊靠促進學生身心健康及其全面發展這一主體，也應將學生身心健康水平納入學校體育工作質量評價標準。有效促進學生身心健康全面發展，除了要靠體育與健康課程的教學質量之外，還要讓學生積極參與課內外體育與健康活動。要發展并深化有中國特色的體教融合，學校體育的工作更要貫徹和落實《意見》的內涵和方針，把促進學生身心健康發展作為學校工作的出發點和落腳點，才能達到學生身心健康發展的效果最大化。

1.4 挖掘與培養青少年體育后備人才

青少年體育后備人才是指掌握一定水平的體育運動能力的13～19周歲的青少年。長期以來，我國體育學界一直關注著青少年體育后備人才的培養，它直接關系著我國競技體育的綜合實力，是競技體育可持續發展的基礎和內在動力。當前，我國青少年體育后備人才的培養主要是依托體校，“無育之體育”的認知導致大眾對體育功能的認識產生偏差，使體校文化教學水平與普通中小學相差甚遠，僅依托體校發現、培養和輸送青少年體育后備人才難以為繼。在此背景下，體育和教育部門要求普通學校也要積極創建青少年體育俱樂部、開展層級化學校體育賽事、整合學校體育各項資源等，發揮學校體育在挖掘、選拔和輸送青少年體育后備人才的作用。《意見》在加強學校體育工作中指出：大中小學校在廣泛開展校內競賽活動基礎上建設學校代表隊，面向青少年開展多元化的體育活動，給學校體育賦予了挖掘與培養青少年體育后備人才的功能。新時代體教融合的提出，賦予了學校體育新的功能與使命，學校體育是青少年體育后備人才培養與發展的基礎，學校要深刻意識到只有推動學生文化學習和體育協調發展，讓優秀體育人才建立在青少年全面健康的基礎上，才能實現體育后備人才的可持續發展。

2 體教融合背景下我國學校體育的困境

2.1 學校體育管理體制陳舊

學校體育管理體制是學校體育管理的機構設置、權限劃分、運行機制等方面的體系和制度的總稱，是實現學校體育總目標的組織保證。首先，我國學校體育管理體制最大的特點就是權力高度集中，這種管理體制使學校體育的發展缺少社會體育組織的推動，導致學校體育自身的資源得不到拓展、缺乏學校與社會聯動的體育鍛煉環境的支持。改革開放后，學校體育管理體制取得了長足進步，但不容忽視的是學校體育事業的發展環境已然發生了重大變化，發展理念、發展方式都具有滯后性的學校體育管理方式已經和日漸發展的外界環境不相適應，這并不利于學校體育對新時代體教融合工作的有序推進。另外，我國學校體育工作帶有復合型和跨越性的特點，但體育部門與教育部門工作之間存在壁壘，多部門合作分化現象仍然大量存在，各方共建、共治、共享機制并不完善。這些問題僅靠教育部門的單兵突進難以得到進一步發展，必須聯合多部門力量，形成多元協同治理的局面。近10年來，黨和國家頒布了一系列政策文件來推進學校體育發展，使學校體育迎來了新生機，但如果不重視制度問題、源頭問題，那新時代學校體育的發展就會停滯不前，學校體育作為體教融合的重要部分，難以發揮它的中堅力量。

2.2 體育與健康課程開課率不足、內容銜接不連貫

體育與健康課程一直貫徹與落實“健康第一”的教育理念，其教學質量水平對促進學生身心健康具有重要作用。根據孔琳等人對全國31個省份的小學4年級至高中3年級學生的體育與健康課程開展情況研究發現，小學（4年級以上）、初中、高中能夠開足開齊體育與健康課的比例分別為50.0%、49.4% 、 87.9%；“在體育與健康課堂上能夠進行20 min以上的運動技能學習”的比例不足40%。相對而言，高中體育課開課情況遠好于小學和初中，義務教育階段體育課的開展遠低于標準開課率，且各階段體育課堂上的運動技能學習時間不足，離《意見》中“開足開齊體育課，促進青少年身心健康全面發展”這一目標尚有一段距離。不同年齡階段學生的體育課堂在教學內容銜接上具有重復性和不連貫性，這是導致學生無法通過體育課堂掌握一項運動技能的主要原因，其中比較典型的是球類運動項目，學生從小學開始學習球類的基本技術，到初中、高中的球類課堂還是重復小學的基本技術教學，除了運動訓練隊，其他的學生很少涉及技戰術教學以及相應的比賽。體教融合的提出，對學校體育來說既是機遇又是挑戰，學校體育與健康課程開展不足、教學內容銜接不連貫，勢必影響體教融合的有序推進。

2.3 學校課余體育活動開展少、模式單一

課余體育活動是學校體育的重要組成部分，是學校體育與健康課程的延伸，是實現學校體育目的、完成學校體育任務的重要手段之一。國家多次頒布相關政策和文件強調要加強學生的課余體育鍛煉，《意見》中也強調通過廣泛開展校內體育競賽和成立學校代表隊等豐富學校課余體育活動。通過查閱大量文獻資料得知：學校課余體育活動主要以陽光體育大課間、早操和體育活動課為主；體育競賽基本以校園運動會、陽光體育活動比賽等為主，競技性運動項目占主要部分，趣味性運動項目較少。我國兒童青少年每周校內課外體育活動的天數比例中，每周活動為2天的為28.5%，小學開展活動少于2天的占71.5%，初中和高中的分別占71.3%、73.9%。這表明我國兒童青少年嚴重缺乏體育鍛煉，學校課余體育活動在內容、形式上缺乏創新性和多元性。即使現在已經正式把體育這一學科納入中考，學校體育得到了一些重視，但學校課余體育活動和學生的身體活動并沒有得到實質性的增加。體教融合立足于促進學生身心健康全面發展，旨在培養肩負使命、勇挑重擔的社會主義建設者和接班人。因此，解決學校體育課外體育活動不足的問題，提升學生的身體素養與活力將是體教融合背景下學校體育發展的重要課題之一。

2.4 體育教師綜合素質偏低，教學意識和教學形態淺薄

2018年，習近平總書記在全國教育大會上提出：要樹立健康第一的教育理念，嚴禁擠占體育課，開足上好體育課。就上好體育課這一點而言，目前我國體育教師的教學意識和形態淺薄、教學模式單一化、創新意識缺失等綜合素質偏低的現實阻礙了學校體育發展進程，已然成為新時代學校體育與時俱進的瓶頸。隨著體育教育改革的不斷深入，體育教師擁有高水平的運動技能和教學能力逐漸成為主流趨勢之一，在壓力和難度面前，體育教師并沒有表現出要迎難而上的態度，而是存在著僥幸心理，對上好體育課抱有“只管教，不管會”的心態。一些體育教師深受傳統教學模式的影響，在體育課程設計上固守陳舊、模式單一，教學創新研究不足，采用單個技術的碎片化教學內容和“灌輸式教學”的教學方法，課堂上忽視學生的主體地位，缺乏與學生的交流互動，難以激發學生的學習積極性。可見，學校體育在師資人才培養方面還有所欠缺，這種綜合素質偏低的體育教師與當前體教融合大背景下對學校體育的要求相悖，面對建設中國特色體教融合的形勢，國家和人民群眾對學校體育的新要求，學校體育如何改革和調整體育教師的專業能力和職業素養來應對這些變化是當前要探討的問題之一。

2.5 學校體育考核評價體系單一

學校體育考核評價是評定學習成績、檢查教學質量的主要手段，是檢驗學生對運動技能掌握能力的重要依據，是學校組織管理和教學質量管理的重要環節。目前，我國學校體育考核評價體系面臨以下困境。首先，過于強調總結性評價，忽視學生的個體差異性，只注重學生學習的結果，忽略學生在技能學習中的本體感知，不了解學生學習過程和對動作技能的掌握程度以及體育教育中對人才培養的準確作用。其次，忽略了對學生經過積極鍛煉取得成績提高的相對評價和過程評價，在教學目標統一的前提下，身體素質和技能學習能力較強的學生更容易得到較好的成績，對能力更強的學生來說，目標較小，不足以激發學習動機；對于較差的學生而言，目標較大，即使努力訓練也不一定達到。最后，不同的體育項目其考核標準不一，客觀性評價的運動項目有客觀的評價依據，存在的問題不大，但主觀性較強的運動項目中存在的問題較大，如難美項群等運動項目，受教師的主觀印象較大，導致評價結果不一。考核評價是決定教育實踐及其方向的“指揮棒”，過度量化的考核評價體系不但不能推動新時代學校體育教育的有效發展，反而會帶來很多“副作用”，為了達到《意見》中對學校體育工作的要求，學校體育考核評價改革勢在必行。

3 體教融合背景下我國學校體育的發展路徑

3.1 構建學校體育多元主體協同治理體系，形成家校社多元聯動機制

2016年，國務院辦公廳發布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見》指出：學校體育仍是整個教育事業相對薄弱的環節，社會力量支持學校體育不夠，學生體質健康水平仍是學生素質的明顯短板。全面提升學生體質健康水平，僅以政府為主的一元治理模式還遠遠不夠。體教融合為學校體育多元協同治理體系創造了條件，初步形成了“政府主導，部門協作，社會參與”的學校體育推進機制。構建學校體育多元主體協同治理體系，應采取以下措施。（1）學校引導和鼓勵多方社會力量參與學校體育。學校積極調動社會參與的積極性與主動性，一些社會力量能夠為學校體育提供志愿服務，如體育與健康講座、宣傳報道等，可以滿足學校體育多元化和個性化發展。（2）學校體育活動的開展可以多引進社會體育俱樂部，建立與學校體育有機銜接的社會體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，滿足學生對體育項目及活動的多樣化需求。（3）加強學校、家庭、社區多元協同。學校是學生進行體育活動的主要場所，家庭和社區是學生課余體育鍛煉的場所，要充分調動教師、學生、家長的參與積極性，讓每一個主體都參與到學校體育治理中，形成學校、家庭、社區的多元聯動機制，成為學校體育發展的合力。

3.2 樹立“健康第一”的教育理念，深化體育與健康課程改革

樹立“健康第一”理念是我國教育和體育事業發展的核心價值追求、是體育與健康課程的指導思想、是促進青少年身心健康發展的重要基石。針對體育與健康課程內容銜接不連貫，學校體育要深化體育與健康課程改革，建立銜接流暢、多元化的體育與健康課程。（1）結合地域性特征和地區的實際情況，制定地域性體育與健康課程標準。除保留教學大綱上的運動項目，可以增加一些游泳和冰雪等季節性、地域性運動項目，以必修課、選修課及任選的體育課程等形式出現。例如，北方的三大球類項目和南方的三小球類項目及體操類項目；北方的冰雪等運動項目、南方的水上運動項目等，利用地域性和季節性差異，開設學生喜愛且具有代表性的體育項目。（2）促進健康教育的融合。在強調體育技能特點的同時，融入與學生健康成長密切相關的教育知識，除使學生掌握必備的運動技能以外，培養學生的健康意識，形成“健康第一”的運動思想，使其掌握必備的健康知識與技能。（3）在體育與健康課堂教學組織上，要強化分組教學。可以按照運動技能的掌握程度、所選運動項目、運動成績以及運動項目特點等多種形式對學生進行分組，通過分組教學，充分調動學生在體育課堂上的自主性與積極性。

3.3 廣泛開展豐富多樣的學校體育競賽活動，落實體育育人功能

體育競賽的核心價值是公平競爭、團結協作、頑強拼搏、永不言棄，通過參與競賽讓青少年享受體育帶來的樂趣，在競賽中提高體質健康水平、錘煉意志、健全人格。對體教融合背景下的學校體育發展而言，開展豐富多樣的學校體育競賽活動不僅是落實體育育人功能的必然選擇，也是助力踐行體育強國戰略的題中之義。對此，要不斷豐富學校體育競賽活動，以促進青少年身心健康協調發展，最終實現體育“育體”“育人”功能的雙向融合。（1）整合學校比賽和U系列比賽，建立滿足不同學段、不同區域、不同水平的四級青少年體育競賽體系。保證學校學生在不同階段、不同區域都能參加學校體育競賽，滿足不同水平學生的需要，發揮體育促進身心健康的作用。（2）體育課結束后開展相應的運動競賽，引導學校面向全體學生開展不同項目、形式的競賽活動，并建立相應的獎勵機制，以班級與班級、年級與年級間的比賽為主，校內比賽的前幾名運動隊伍還可與校外俱樂部進行合作比賽，實現競技人才的交流與互通。（3）借鑒全國校園足球聯賽的開展，構建多元化的全國校園運動競賽體系，增設校園啦啦操、籃球、排球、武術、田徑等運動項目，推動校園體育競賽活動面向多樣化發展。

3.4 優化體育師資聘用模式，提高體育教師隊伍的業務水平

在體教融合背景下，擁有高水平、高素質的體育教師是促進學校體育改革的必要條件之一。擁有不同高水平體育項目的體育教師，學校也就能夠開設更多的可供學生選擇的體育項目，為學生掌握1～2項項感興趣的運動技能奠定基礎，培養學生終身學習意識，學校要通過各種途徑優化體育師資模式。（1）落實《學校體育美育兼職教師管理辦法》，聘用優秀退役運動員、教練員進入學校兼任、擔任體育教師，豐富體育教學或訓練的手段和方法和學生的課余體育活動，有效提高學校體育師資水平，實現教練員的資源共享。同時在職稱評定、工資待遇方面進行優化，加強體育師資隊伍的穩定性。（2）對本地區體育教師的專業和年齡以及缺編情況進行摸底調查，在中小學設立兼職教練員崗位制度。根據學校的實際需求，采取專兼結合的辦法，合理化調整體育師資隊伍的專業結構，持續促進體育師資隊伍結構的穩定和水平的提升。（3）學校為體育教師提供更多的教學培訓和業務培訓，提高本校體育教師的業務水平和教學能力；對兼職教練員來說，首先自身的運動技能水平要高，其次傳授學生基本運動能力要強；對專職體育教師來說，學校要采取各種培訓辦法，使其專項運動技能和教學水平不斷提高，保證體育教學活動的科學性和有效性。

3.5 建立多元化的學校體育考核評價體系，激發學生運動動機與興趣

科學合理的考核內容、多元互補的考核形式將會激勵和調動學生參與學習的積極性與主動性。在建立新的考核評價體系時要以激發學生學習動機、提升學生運動興趣為目的，結合過程性評價和結果性評價。（1）建立課上與課后體育能力相結合的考核評價體系。將學生的課堂表現、課后體育鍛煉的參與度以及學習效果納入評價，課堂上以學習運動技能、提高身體素質為主；課后以自主參與體育鍛煉活動、培養終身體育意識為主。（2）建立縱向動態考核評價體系。例如，每年系統地記錄學生體質健康測試的成績，將每年的成績與前一年作縱向對比，觀察學生成績是有所提升還是在下降，從而揭示學生體質健康水平情況；也可以用各個運動項目的評判標準對學生進行運動技能測試，進行縱向對比，揭示學生對運動技能的掌握情況。（3）建立多元化的考核評價體系。在新時代學校體育發展中，不能把學生最終考試成績作為唯一評判依據，還要建立多元化的考核評價體系。學生對體育基礎知識的掌握情況、運動技能的進步情況、自主進行體育鍛煉情況等都要納入多元化的評價體系，按照一定的比例劃分計入總成績；也可將體育成績與體質健康測試結合起來，增強學生的健康意識，培養其自主鍛煉能力。

4 結 語

體教融合的提出，旨在促進青少年健康全面發展，深化體教融合，為中國建設體育強國時代奠定堅實的基礎，為新時代學校體育發展掃清障礙。《意見》提出，“面向全體學生，開齊開足體育課，開展豐富多彩的課余訓練與競賽活動等”，為我國學校體育改革與發展提供了契機，同時也賦予了學校體育新的時代使命。本文通過全面研究和深入分析，發現學校體育管理體制陳舊；體育與健康課程開課率不足、內容銜接不連貫；學校課余體育活動開展少、模式單一；體育教師綜合素質偏低，教學意識和教學形態淺薄；學校體育考核評價體系單一是全面落實體教融合的關鍵問題。學校體育只有深化改革，構建學校體育多元主體協同治理體系，形成學校、家庭、社區多元聯動機制；樹立“健康第一”的教學理念，深化體育與健康課程改革；廣泛開展豐富多樣的學校體育競賽活動，落實體育育人功能；優化學校體育師資聘用模式，提高體育教師隊伍的業務水平；建立多元化的學校體育考核評價體系，激發學生運動動機與興趣，才能最終實現體教融合賦予學校體育的偉大時代使命。