印度政治生態變化對外交的影響

2022-11-04 13:11:52張耀軍

現代國際關系 2022年2期

關鍵詞：印度

周帥張耀軍

［內容提要］近年來，印度外交呈現強勢姿態。這在很大程度上是印度國內政治生態演變的結果。當前政治格局中，印人黨一家獨大取代國大黨與印人黨對壘局面；印度政黨分化為三大勢力并形成聯盟政治模式，不因單一政黨一時坐大而改變；印度教民族主義超越世俗主義成為印度主流政治思想，且有極端化趨勢并存在向南亞鄰國外溢風險。在此政治生態變化的推動下，印度“硬”外交走向前臺：維護所謂南亞霸權強度增加；放棄不結盟傳統，轉而借重美國實現印人黨版“大國夢”；在多邊外交中謀求主導權；推動“印度制造”及全球產業鏈、供應鏈重組。在可預見的未來，印度外交的強勢姿態還將繼續，尤其是對華示強將持續。

國家內部政治生態即其主要政治行為體在其特定環境下生存、運行以及發展之狀態。政治生態的變化會引發對外關系波動。2014 年印度人民黨（印人黨,BJP）強勢執政后，印度對華不斷示強。特別是2020 年以來，印人黨政府不顧中印建交70 周年的友好氛圍，越界挑起加勒萬河谷沖突等，引發兩國邊境對峙。在國際體系層面未發生突變的情況下，印度上述行為的國內政治原因更值得關注。印度外交在多個方面發生明顯變化、凸顯“硬”的色彩，是其國內政治生態變化的必然結果。

近年來，印人黨一黨獨大政治格局形成并得以鞏固，各政黨迫于形勢實行政治聯盟，印度教民族主義逐漸覆蓋政治世俗主義，成為印度主流政治思想。

第一，印人黨一黨獨大的政治格局形成并穩固。印人黨與國大黨經過多年激烈政治博弈后，并立態勢近年來發生明顯變化。2014 年，印人黨獲得人民院（Lok Sabha）543 個議席中的282 席，單獨過半，國大黨僅為50 席。印人黨獨大局面初步形成。2019 年選舉后第17 屆人民院中，印人黨獨占301 席，占比55.54%，國大黨為53 席，占比僅為9.78%。至此，兩黨對壘局面在印度中央政府層面被打破，印人黨一家獨大的政治格局得以穩固。印人黨在人民院獲勝后還計劃在印度邦一級地方選舉中一統印度，在2022年北方邦、旁遮普邦、北阿坎德邦等邦議會選舉中力爭獲勝。印人黨之所以能夠一家獨大取代兩黨并立，主要由于國大黨持續衰落和自身的有效舉措。國大黨目前深陷精英黨怪圈，日漸脫離民眾，而且未再出現如尼赫魯、英迪拉·甘地一般的強勢核心人物，黨內政治新星拉胡爾·甘地（Rahul Gandhi）缺乏政治魅力。而印人黨方面則實施了成功的選舉戰略，并通過數字化工具放大了自身優勢。印人黨與其“母體”國民志愿服務團（RSS）協調聯動，獲得“團家族”全力支持；印人黨強勢領袖莫迪的個人魅力使印人黨在經濟發展不利的情況下依舊收獲大量選票，在新冠疫情暴發后依舊未受太大影響。印人黨與國大黨政治理念不同。國大黨長期堅持政治世俗主義。印人黨既是推動印度教民族主義的教派型政黨，具有宗教屬性，又關注世俗政治。印人黨的雙重屬性使其易爭取到印度教民族主義者的選票，但在實踐中很難兼顧。對教派主義與世俗政治的不同側重，使印人黨分化為三派力量，即溫和派、強硬派和中間派。溫和派主張更多考慮世俗政治；強硬派則堅持剛性印度教意識形態，主張印人黨精力應完全集中于教派鼓動；中間派則認為在堅持印度教特性前提下根據現實政治需要展現不同側重，具有更多的靈活性。當前印度政治生態中，印人黨獨大是顯性特征。不過，印人黨一家獨大是類似曾長期存在的國大黨體制，抑或國大黨、印人黨和其他政黨力量此消彼長的過渡現象，有待進一步觀察。在國大黨近期無法對印人黨構成威脅的情況下，印人黨自身執政能力及政績因新冠疫情、經濟不景氣的沖擊而大打折扣，這一切對其未來能否確保獨大地位具有關鍵影響。

第二，印度各政黨迫于形勢實行聯盟政治。目前，雖然印人黨形成了獨大優勢，但是國大黨與其他政黨依舊不可小覷并試圖聯合起來平衡或沖擊印人黨獨大地位。反印人黨的各政黨都支持印度農民抗議。印人黨通過農改法案，引發了農民持續大規模抗議。國大黨、印共、印共（馬）等反印人黨勢力都對農民抗議持支持態度，并借此削弱印人黨。目前印度形成了印人黨、國大黨和“第三勢力”三大政黨勢力。印人黨與國大黨是印度政壇對立兩極，兩極之間還存在眾多既反國大黨又反印人黨的“雙反”政黨，這些政黨共同組成了“第三勢力”。國大黨、印人黨與“第三勢力”三方呈競合態勢，其中“第三勢力”往往成為國大黨與印人黨所爭取的關鍵少數。三大勢力在選舉中實行選戰聯盟戰略，獲勝一方與盟黨組建聯合政府，失利一方則繼續聯合對執政黨造成壓力。印人黨在不具備單獨過半優勢前與多個政黨結成聯盟，即全國民主聯盟（NDA）。全國民主聯盟以印人黨為強力核心，多次成功組建聯合政府。國大黨迫于現實也轉向聯盟政治，結成以國大黨為核心的團結進步聯盟（UPA）并借此數度執政。選前結成選戰同盟、選后優勢方與盟黨共同組成聯合政府成為常態，即使印人黨單獨獲得過半席位也會保留全國民主聯盟。此外，印度地方性政黨重要性提高，中央化取向加強。國大黨與印人黨在人民院席位長期無法單獨過半，地方性政黨成為重要爭取對象。獲得地方性政黨支持必然包含權力與利益的讓渡與分享，這使得地方性政黨有機會參與到印度中央政府之中。大量地方性政黨出于提升政治地位的需要，對參與中央政府非常積極。以上因素造成地方性政黨對中央政府影響力大為增強，甚至一度決定聯合政府的存續。地方性政黨具有一定的地方狹隘性，不利于聯合政府穩定，某一地方性政黨退出執政聯盟可直接導致政府倒臺。此外，印度政黨間還存在一種特殊聯合，部分政黨為確保獨立性或出于意識形態考量，不參與選戰聯盟和聯合政府，但在人民院中對執政聯盟施以支持。包括政黨聯盟、聯合政府、外部支持在內的聯盟政治已成為印度多數政黨遵循的模式。

第三，印度教民族主義超越世俗主義，成為主流政治思想。印度政治生態目前發生深刻的變化，印度教民族主義逐步覆蓋政治世俗主義，成為印度主流政治思想。主流政治思想的變化很大程度上改變了印度政治生態的底層邏輯，對印度政治走向產生深遠影響。印度教民族主義具有文化、政治、經濟三層含義。印度教民族主義根植于印度歷史，在文化上意味著遵循、維護并增強以印度教教法為指導的一整套生活方式；政治上指通過印度教信仰凝聚印度教徒對印度的國家認同，構建一種文化、一個民族、一個國家的印度。印度教民族主義鼓吹印度教特性，排斥外來宗教，對內對外都十分強勢，是一種具有印度地域特色的民粹主義；經濟上主張自給自足，排斥外國資本和商品，對國際合作和全球化持懷疑態度。近年來，國民志愿服務團與印人黨大力強化印度教主體地位，支持“教族一體”，將文化意義上的印度教民族主義不斷推向政治化。印人黨執政后，印度教民族主義最終從文化觀念和社會思潮上升為占據主導地位的政治思想。印度教與政治權力結合過程中排他性日益凸顯，尤其是與伊斯蘭教關系愈加緊張。新冠疫情并未能阻止印人黨的印度教民族主義政治化熱情。2020 年8月，印度總理莫迪不顧疫情依舊出席了阿約提亞（Ayodhya）的羅摩神廟（Ram temple）奠基儀式，并稱建廟開啟了印度的“黃金篇章”。莫迪這一行為進一步激化了印度教徒與穆斯林的矛盾。此前，該地建有巴布里清真寺，后被印度教極端分子拆毀并引發印度教徒與穆斯林的大規模仇殺。此外，2021 年初印度教激進組織印度教大齋會（Hindu Mahasabha）建立了以刺殺甘地的兇手高德西（Godse）的名字命名的圖書館，并稱其為所謂“真正的民族主義者”。

印人黨以印度教政治代言人自居，推動印度教民族主義政治化，將印度教徒的宗教熱情變現為政治選票，上臺后又加大推行印度教民族主義政策力度，鞏固了印度教民族主義的優勢地位。2019 年8月，印人黨主導廢除了印度憲法370條款，取消印控克什米爾（印度唯一穆斯林占多數地區）的“特殊地位”,引發穆斯林的恐慌與不滿。該黨主導的人民院同年通過《2019年公民身份法（修正案）》，授予2014年12 月31 日前因“宗教迫害”進入印度的巴基斯坦、孟加拉國、阿富汗三國非法移民印度公民身份，但將穆斯林排除在外。此外，印度基督徒也受到印度教極端分子的襲擊，僅2021年就發生數百起針對基督教社區的暴力事件。與排斥伊斯蘭教和基督教等“外來宗教”形成鮮明對比的是，印度花費4.3億美元興建印度教民族主義代表人物帕特爾（Patel）高達182 米的團結雕像（Statue of Unity），還在籌建印度教主神之一羅摩（Ram）高達221 米的雕像。依據印人黨歷史觀，繼承甘地思想的并非僅是尼赫魯一支，還存在帕特爾路線。尼赫魯代表英國化的印度人，其執政方式完全英國化；而帕特爾代表了本土印度人。印度獨立以來是二元價值觀并行狀態，尼赫魯在制度層面搭建一整套政治體系，而帕特爾則在精神層面塑造了印度。經過幾十年發展，精神層面孕育成熟后向制度層面進行覆蓋。有印度教民族主義者認為，廢除憲法370 條款和興建羅摩神廟之后，印度進入所謂“第二共和（Second Republic）”時期。印度教民族主義在全印范圍內強勢擴散并漸成全印主流政治思想，也動搖了其他政黨的政治立場，形成印度政治生態中的根本性變化。在印度教民族主義氛圍下，支持印度教民族主義就是印度的“政治正確”。印度教民族主義限制了印度政黨的選擇空間，這意味著今后即使印人黨獨大地位被打破，國大黨或“第三勢力”再次執政，印度教民族主義依然會對印度政治體系具有重要影響力。國大黨為獲得選票只能在政治實踐中向印度教民族主義靠攏。目前，國大黨已經顯示出向印度教民族主義靠攏的傾向，國大黨“政治明星”拉胡爾·甘地在選舉期間借親印度教行為和言論吸引印度教選民，被媒體貼上“軟印度教特性（Soft Hindutva）”標簽。2018 年國大黨奪取多個邦的執政權后延續了“護牛”這一帶有印度教民族主義特色的政策，陷入在世俗主義與“軟印度教特性”之間搖擺的兩難境地。左翼政黨如印共及印共（馬）依舊與印度教民族主義拉開距離，但實力不足以沖擊印度教民族主義的強勢地位。

在內生強硬特性及印度教民族主義不妥協主張的影響下，印人黨政府的外交總體上趨于強硬，由追求軟影響轉變為獲取硬權力。在國大黨等反對黨的壓力下，印度政府在外交上缺乏進退的空間。

第一，印人黨主張對外強硬，強勢執政后推行實力外交，與印度教民族主義情緒疊加，造成周邊外交更加強硬。印人黨具有內在強硬性，強調實力外交和增強軍備，反對妥協。印人黨執政以后，其他政黨因為勢弱無法形成有效制衡，印人黨的強硬主張得以貫徹到外交政策中。尤其是在南亞地區，印人黨政府大力推行現實主義外交，維護印度的所謂南亞霸權，其單邊主義凸顯且帶有濃厚的宗教色彩。印人黨為借助印度教民族主義提升支持度，刻意夸大印度教與伊斯蘭教的對立，對以穆斯林為主體的巴基斯坦示強，同時挑起與巴基斯坦友好國家的對立。印度教民族主義成為印度主導政治思想后，印度教與伊斯蘭教間宗教性對抗凸顯，印巴爭端則轉化為宗教與領土雙重爭端。印度教民族主義在宣揚印度教及印度文明優越性時，在國際上抹黑和孤立巴基斯坦。印人黨政府還加強對南亞小國的政治與經濟控制，排斥中國在這些國家的影響，將這些國家視為勢力范圍和安全緩沖，塑造印人黨視野下的印度邊界安全，樹立印人黨的印度教保護者形象。印人黨甚至計劃對鄰國進行“組織輸出”，印人黨主席阿米特·沙阿（Amit Shah）表示要將印人黨擴展到斯里蘭卡、尼泊爾等鄰國，并贏得選舉。印人黨周邊外交行為與當今世界主權平等的外交準則相背離，而且更加排斥其他大國在南亞的影響，即使單純的經濟合作也被其視為對其所謂南亞霸權的威脅。印度在領土問題上對華強硬，不顧中國一再反對執意推進，最終造成中印關系僵局。即使雙方達成協議同步后撤之后，印人黨政府依舊在邊界強化軍事存在。

印度教民族主義屬于宗教民族主義，有排外和非理性成分，導致情緒性因素在印度外交中凸顯，在發生邊境對峙后出現抵制中國實體貨物和虛擬應用的行為。雖然印人黨獨大，但其他兩大政黨勢力依舊不容小覷。當印度對華強硬外交受挫后，印人黨政府會面臨其他政黨的指責和壓力。一旦印人黨有所讓步，國大黨等反對黨會攻擊印人黨對外軟弱，無力保護印度國家安全，營造對印人黨不利輿論，迫使印人黨在談判中無法后退，立場僵化。來自其他政黨的巨大壓力導致印人黨一定程度上喪失了外交靈活度。

第二，印人黨反對傳統的“不結盟”外交，上臺后轉換“大國夢”實現路徑，更加重視借助與美西方的關系提升印度大國地位。國大黨堅持“不結盟”政策，期望通過與眾多新興獨立國家的協作提高印度國際地位，進而實現印度“大國夢”。印人黨自成立后就明確反對國大黨政府奉行的“不結盟”政策，認為“不結盟”無法增強印度國家實力，也無助于提升印度大國地位。2014年印人黨獨大地位形成后即在現實外交政策中拋棄傳統的“不結盟”政策，轉而與西方靠攏，尤其是推進與美國的戰略和安全合作。印度大國戰略的外部借重力量發生變化，實現“大國夢”的路徑發生轉換。印人黨政府期望通過與世界唯一超級大國的合作來凸顯印度大國地位。雖然在大國地位追求上，印人黨與國大黨并無二致，但印人黨摒棄了國大黨“不結盟”路徑，否定了國大黨的對外戰略，低調處理與不結盟運動關系，轉而尋求增進印美關系。作為不結盟運動創始國首腦，莫迪甚至2016、2019 年兩度缺席不結盟運動成員國峰會。印人黨此舉體現了印人黨自身歷來追求印度大國地位的主張，也是否定國大黨對外戰略的一種實踐，借此進一步打擊國大黨，鞏固印人黨獨大地位。印度獨立后十分珍視獨立自主地位，印人黨政府也未改變這一狀況。印度與美國增進戰略合作是其自主行為，而非迫于美國壓力。印度借由參與美國推動的“印太”機制提升自身大國地位，增加與中國在邊界議題上的談判籌碼，同時削弱中國在印度洋地區日益增長的影響力。2021 年3 月12 日，印度與美、日、澳共同召開了四方安全對話（Quad）線上會議，宣稱要在新冠疫苗、氣候變化、關鍵技術等多方面增進合作。2021年9月，莫迪訪問美國，并與美、日、澳一道召開首場四方首腦峰會，四方機制進一步升級。同時，四國在軍事領域也展開聯動，于2021年8月和10月在印太海域分別進行了“馬拉巴爾—2021”第一階段和第二階段聯合海上演習。印度借由通過與美國戰略互動實現印度自身國家利益最大化，但不會完全倒向美國，也不會脅從于美國的對外戰略。

第三，在印度教民族主義驅動下，在多邊外交中爭取主導地位，謀求成為安理會常任理事國。印度教民族主義者認為，軟弱和妥協導致了印度被信仰伊斯蘭教的統治者征服并遭到英國的殖民統治，為了振興印度和印度教，必須不妥協并在世界多元格局中體現印度獨特地位，同時必須改變此前在多邊外交中溫和的姿態。印人黨獨大地位形成后力行這一理念，在多邊外交和國際組織中表現出更多“硬”的色彩，由溫和協商轉向追求主導，在聯合國安理會席位、印度洋合作以及新冠疫苗等多項國際或全球議題中謀求主導權。印人黨不滿印度被視作“平衡國家（Balancing Power）”，力爭成為所謂“領導國家（Leading Power）”，以此迎合印度教民族主義者并提升印人黨支持度。為此，印度在多邊場合更加注重謀求主導權，力圖擺脫大國間“平衡者”的功能性地位，通過增強在國際組織中的地位增加印度的影響力實現由“功能國”到“主導國”地位的轉變。

印人黨上臺后，印度參與多邊外交活動規模更大，同時在多邊場合更加積極與強勢，最突出的表現就是對聯合國安理會常任理事國席位表達出濃厚的興趣、必得的意愿。為此，印度與德國、日本、巴西一道提出安理會擴大方案，期望組團入常；并廣泛游說以爭取更多國家的支持。印度重點對安理會常任理事國展開外交攻勢，獲得五常中一些國家的有條件支持。印度距成為常任理事國還有相當距離，但借入常宣傳攻勢及頻繁的多邊外交行動，客觀上增強了印度的國際曝光度，提高了印度的國際影響力，進而提升了印度教民族主義者的所謂大國自豪感，使得印人黨的支持度得以抬升。2021 年3 月，印人黨政府利用班加羅爾航展召開印度洋地區國家國防部長會議，體現了“印度尋求在日益激烈的全球地緣政治競爭中扮演更重要的角色”。“印度舉辦印度洋地區國家防長會議意在針對中國在印度洋地區日益擴展的海上足跡”，借助增進與印度洋國家關系沖淡中國影響力。印度為在疫情中樹立良好的國際形象，在印度本國尚未大范圍接種疫苗的情況下盲目展開所謂“疫苗外交”。2021年1月開始，印度向不丹、馬爾代夫、孟加拉國、尼泊爾等鄰國以及其他友印國家出口新冠疫苗。印度媒體還將此事與中國相聯系，稱“印度在南亞的疫苗外交將中國拋在后面”并污蔑中國“抹黑印度疫苗外交”。但是，隨后印度疫情大規模暴發并外溢到尼泊爾等周邊國家，印度的國際信譽和形象反而受到損害。

第四，黨爭強度減弱使得印人黨政府可以一定程度上專注于經濟發展，推動“印度制造”，同時致力于全球產業鏈重組，以致經濟民族族主義盛行，排斥中國經濟影響力。印人黨一家獨大的現實情況使得印度黨爭強度減弱，其他政黨即使聯合行動也暫時無力對印人黨造成根本性沖擊。黨爭強度較低客觀上為印度創造了相對穩定的施政環境。印人黨得以根據本黨主張推行各項政策，將更多精力投向經濟建設，同時借由發展經濟夯實印人黨執政基礎。經濟歷來是印度大國地位的短板，印人黨政府大力發展經濟，尤其是推動制造業發展，有利于夯實其大國地位的物質基礎。但發展路徑上，在“團家族”內其他組織影響下，莫迪政府貿易保護主義有所增強。印度甚至以影響印度工農業為由拒絕加入《區域全面經濟合作伙伴協定（RCEP）》。印度通過貿易保護主義強化經濟自主，此舉與印人黨印度教民族主義屬性有很大關系。印度教民族主義包含宗教、社會和經濟三重屬性，含有經濟民族主義的成分。經濟民族主義既有增強自身工業力量和自主性之主張，也含有排外、疑外的因素，對外國資本和企業抱有警惕心理。以國民志愿服務團為代表的印度教團體堅持“國貨運動”，對外資高度懷疑，擔心“外國資本會將消費文化和享樂主義注入印度血液之中，與全球化相伴而來的外來文化將導致印度本土文化的滅絕”。2019 年印人黨獨大地位進一步鞏固后，經濟民族主義對印經濟政策影響大幅提升。一方面印人黨不得不面對印度經濟發展的現實困境，與國外發生聯系；另一方面在利用外資時，又限制某些國家資本及企業進入印度，保護“印度制造”。此外，對華逐年增長的貿易赤字增加了經濟民族主義者的疑慮，促使印人黨政府逐步加大對中國貨物、資本、企業有形與無形的限制。印人黨政府在經濟上推行“印度制造”，一方面滿足國內政治需求，另一方面在國際上與中國競爭。為確保所謂的獨立地位與國家安全，印度還推動全球產業鏈、供應鏈重組。2021 年11 月23 日在印度召開的印美貿易政策論壇上，雙方表示將深化供應鏈領域合作。印度試圖與美國、日本等國結成產業鏈和供應鏈聯盟，在國際產業鏈、供應鏈中刻意拉開與中國的距離，強化與其他國家的產業融和，打造與中國平行的全球價值鏈條。

在未來可預見的時期內，在國際體系結構未發生突變的情況下，印度外交向何處去在很大程度上取決于印度政治生態會否發生逆轉，具體地說就是印度政治生態某些變化會否增強或減弱。根據觀察，近期印度政治生態不會大幅逆轉，國大黨及“第三勢力”會給印人黨持續制造壓力，但無力挑戰印人黨獨大地位，印度教民族主義會進一步壓制政治世俗主義，由此印度外交將繼續保持強勢。在對華外交方面，印人黨政府將繼續示強且升級的可能性大，中印關系進入持續波動期。其中，印度新冠疫情則是其外交走向中最大的變量。

第一，印人黨在中央層面保持優勢，使得印度外交將保持穩定，繼續維持在強勢區間。一定時期內，在中央政府層面印人黨將繼續處于優勢地位，印度教民族主義持續壓制政治世俗主義。印人黨獨大避免了高強度黨爭，使得印度中央政府總體保持穩定，其外交政策將得到延續。首先，印人黨政府的高穩定性決定了印度外交總體走向具有可預測性，今后一段時間印度外交政策不會發生劇烈反轉，而是在既有強勢外交基礎上持續推進并有所強化。尤其是在印度教民族主義對外強硬立場驅動下，印人黨政府為維護所謂印度教國家安全，繼續推動印度軍事力量建設，研發或引進新式武器增強威懾力，并以軍事實力為基礎持續推動現實主義外交，強化印度在南亞地區的所謂霸主地位，甚至變本加厲，與巴基斯坦可能再次發生軍事沖突。同時印人黨政府在親善、友好、援助的名義下試圖通過政治、軍事、經濟等多種方式對尼泊爾、不丹、馬爾代夫及斯里蘭卡等南亞小國進行滲透，干涉這些弱小鄰國的內政，扶植親印政黨勢力，確保這些國家服從印度的外交軌道。印人黨甚至對這些國家進行組織輸出，強化印人黨相關聯組織在這些國家中的政治影響力，增強對這些國家的控制。

其次，為區別于國大黨，印人黨將繼續偏離“不結盟”路徑。印人黨政府將進一步通過與美國的戰略合作實現其“大國夢”，加強與美國在“印太”地區的戰略協調，同時增進與西歐各國的關系，通過增進與美西方政治、安全及經濟關系來提升印度大國地位。印度教民族主義者拒絕對外軟弱和妥協，不服從任何國家的外交戰略，所以印度與美國的戰略聯合是印度的自主選擇，而非被動納入美國戰略軌道，印度不會犧牲自身利益迎合美國。

再次，印人黨繼續通過塑造“領導國家”形象拓展執政業績，提升印度教民族主義者對印人黨的支持，印度將繼續在多邊外交場合謀求主導權并積極展開行動。印人黨政府的主導權訴求也是為了擺脫印度“平衡者”的功能性國家地位，同時也避免形成印度是美國戰略服從者的印象。在環境問題這一低政治領域為發展中國家發聲，力爭成為發展中國家在這一問題上的代言人。2021年11月在《聯合國氣候變化框架公約》第26 次締約方大會上，莫迪要求西方國家注意氣候正義并向發展中國家提供氣候援助。今后印度將加大謀求安理會常任理事國席位外交攻勢。2022年，印度將在馬爾代夫外長阿卜杜拉·沙希德（Abdulla Shahid）擔任聯大主席期間在安理會改革問題上保持與其溝通。沙希德上任時明確支持聯合國安理會改革，并期望在聯大主席任期內推動安理會改革取得實質性進展。印度與巴西、德國、日本四國在將在聯合國改革跨政府溝通中推動事關聯合國改革的“案文談判”（Text-based negotiation）進入實質階段并爭取達成以四國主張為主要內容的單一文本。為爭取非洲國家和非盟的支持，印度將繼續在非洲展開維和行動并加強經濟、疫苗及醫療援助，同時支持為非洲國家增設兩個常任理事國席位的改革主張。但印人黨政府持續推動印度成為聯合國常任理事的努力在可預見的未來不會有實質性成果。為了增加支持印度入常國家數量，印度在偏重印美關系的同時也會某種程度上回歸“不結盟運動”這一重要多邊平臺，但這不意味著印人黨政府回歸“不結盟”路徑。

最后，印人黨政府為彌補大國地位的經濟短板，將繼續推動“印度制造”。但在農民大規模持續抗議壓力下，為準備2022年年初包括北方邦在內的印度地方邦選舉，莫迪于2021年11月宣布廢止多項農業改革法案，印人黨強勢改革政策受阻。農改法案廢止增加了工業征地的阻力，征地困難將阻礙印度工業化推進，“印度制造”近期難有較大成果，印度工業品的國際競爭力短期內難有大幅提升。

第二，在印度教民族主義氛圍中，反華氣候逐漸形成，促使印人黨政府整體上對華態度將持續強硬，以圖削弱中國影響力。目前，印度政治生態中的主導政黨印人黨本身傾向于對華采取強硬姿態解決問題，也借此強化印人黨是印度所謂國家安全保護者形象。印人黨借渲染所謂“中國威脅”，在印度教民族主義者眼中樹立了所謂的對外不妥協不軟弱印象，但此舉同時也喚起了印度民眾對1962年失敗歷史的記憶，與印度教民族主義相疊加，導致整個印度社會對華負面認知和反華情緒彌漫。同時，國大黨等反對黨為了挑戰印人黨執政地位，在邊界問題上向印人黨施加壓力，使得印人黨在對華強硬路線上無法后退。今后莫迪領導的印人黨政府將延續對華強硬政策，視中國為戰略對手，在邊界、經濟、大國關系、印度洋合作等領域全面對華保持強硬姿態。其中需要警惕的是，印度可能再度在中印邊境地區挑起事端。中印兩國第九輪軍長級會談形成共識，兩國軍隊位于班公湖南、北岸一線部隊于2021年2月10日同步有計劃組織脫離接觸。但是印人黨政府在領土問題上態度依舊強硬，缺乏談判解決領土爭端的誠意，且在邊境地區多次制造事端。2021 年9 月底，中國邊境部隊在中方領土東章地區例行巡邏時遭到印方無理阻攔，中國官兵堅決反制。印度媒體借此再次惡意炒作并反誣中國軍隊越線。2021年10月，印度副總統訪問其在中國藏南地區非法設立的所謂“阿魯納恰爾邦”，遭到中方堅決反對。同時，印度在當月舉行的第十三輪中印軍長級會談中堅持其不合理且不切實際的要求，增加了雙方談判的困難。中國西部戰區在會談后發表談話直言印度“不要誤判形勢”，并“拿出誠意和行動”。2022 年1 月召開的第十四輪軍長級會談總體氛圍較好，但會談進行之際，印度陸軍參謀長納拉瓦尼（Naravane）卻又在印度陸軍年度新聞發布會上發表了不友好的言論，稱兩國邊境地區局勢對印度的“威脅”沒有減少。總體上，印人黨政府的態度及在兩國邊境地區一系列行動使得邊界問題進一步復雜化，今后不排除印人黨政府在邊境地區持續制造事端，進而造成中印兩國關系發生大幅波動。

在經濟民族主義驅使下，印人黨政府炒作中國所謂的“經濟威脅”，在對華經濟關系上施加更多顯性或隱性限制，以圖阻止中國產品、企業和資金進入印度，防止中國對印度經濟安全造成所謂威脅。此外，在中美戰略競爭加劇的大背景下，印度會進一步加強與美、日、澳等國在“印太”地區的戰略聯合并展開相關行動，借助美國及其同盟力量阻止中國崛起。印度還將與歐盟加強合作，以此削弱中國的影響力。印度還將繼續聯合美國推動將中國排除在外的全球產業鏈和供應鏈的形成，不接受“一帶一路”倡議并在南亞鄰國中干擾“一帶一路”相關項目的實施。同時，在金磚國家機制內與中國展開非中國主導的多邊經濟合作，在多邊經濟合作中稀釋中國影響力。印度繼續嘗試在印度洋周邊地區推動印度主導的經濟合作倡議，與“一帶一路”倡議進行競爭。總之，在印度教民族主義對華不妥協立場、印人黨內在強硬傾向和國大黨等反對黨施加壓力等印度政治生態中結構性因素影響下，印人黨主導下的印度政府對華總體上持負面、疑慮和強硬態度，將在領土問題、印度洋合作及經貿等多個領域持續對華施壓。中印兩國關系在官方緩和的言辭下暗流涌動。在對印外交中，需要對此引起足夠重視并充實對印外交工具箱，力爭維護兩國關系穩定的同時在短期內不對印度有過高期望。

第三，印度新冠疫情成為印度政治生態的最大干擾因素，不僅轉移印人黨外交關注度，而且助推各政黨的博弈，強化印度教民族主義氛圍，進而對印度外交造成影響。印度醫療衛生條件相對較差，在新冠肺炎全球大流行尚未結束大背景下，印度疫情存在再度暴發的可能。首先，2021 年上半年新冠疫情的暴發在短期內分散了印人黨政府外交關注度，擾動了印度政治生態，對印度大國聲譽造成負面影響。新冠疫情迫使印人黨政府暫時降低外交活躍度，將更多精力轉移到疫情防控和感染人員救護。但是，其抗疫效果不明顯，激起印度民眾不滿，并為反對黨提供了攻訐的借口。抗疫不力侵蝕了印人黨的形象，對印人黨優勢地位造成不利后果。2021 年5 月印度5 個地方邦級選舉中，印人黨僅贏得阿薩姆邦選舉，其余四個邦區均告失敗。尤其在西孟加拉邦選舉中，投入巨大的印人黨最終敗給了草根大會黨（TMC），抗疫不力是原因之一。本次地方選舉使得印人黨“一統印度”的計劃暫時受挫，為了扭轉不利形勢，印人黨不得不在2022年年初包括北方邦在內的五邦選舉中投入更多精力。但是，2022 年初受奧密克戎毒株影響，印度新冠感染人數再度增加，鑒于2021年上半年疫情大規模暴發的教訓，是否如期舉行地方選舉及是否應該進行大規模競選集會成為印度政治生活中的重要議題。對于印度各政黨來說，選舉獲勝是優先于抗疫的選項，印人黨及“團家族”成員為了確保選舉獲勝依舊會進行相關集會，其他政黨一方面指責印人黨抗疫不力，但在選舉壓力下也不得不繼續舉行選舉集會，加之印度教重要節日大壺節造成的大規模人口聚集，也增加了新冠疫情再度惡化的可能。

其次，印度新冠疫情削弱了印度外交效果。印度疫苗外交所獲國際聲譽與本國新冠疫情大規模暴發形成巨大反差，降低了印度外交公信力。2021 年印度國內感染和死亡人數激增，將印度低水平公共衛生條件和社會治理能力暴露于國際社會，對其作為一個大國應該具備的條件產生了質疑。同時，印度疫情外溢到其他國家尤其是鄰近的南亞和東南亞國家，激起這些國家民眾不滿，進一步侵蝕了其所謂大國形象。印度疫情嚴重一度造成氧氣設備缺乏。“中國表示愿意為印度提供必要支持和援助，但印度衛生部官員表示中國不在尋求氧氣設備的名單。”大疫當前，印度將對中國的不信任置于國內民眾生命安全之上。2022年，如果印度新冠疫情再度嚴重，無疑會進一步侵蝕印度的外交公信力，進一步妨害其大國夢的實現。

再次，印度新冠疫情大流行鞏固了印度教民族主義作為印度主導政治思想的地位。疫情之下，絕大部分印度普通民眾得不到及時的科學救治，在無助和絕望的心態下，訴諸宗教成為印度民眾的救命稻草，從而加重了印度的宗教氛圍。而在印度教民族主義者大力鼓動和排斥其他宗教的行為下，印度教成為了印度民眾最主要選項，印度教民族主義存在的根基得以強化，其主導地位愈加鞏固，使得印度外交不妥協性進一步增強。

最后，疫情與經濟波動、農改問題形成疊加效應，攪動印度政治生態。新冠疫情長期化對印度經濟造成負面影響，奧密克戎新毒株傳入再次加大了印度抗疫及經濟發展壓力，農改問題未根本解決。新冠疫情、經濟波動及農改問題三者交疊，以國大黨為代表的反對黨借此給印人黨制造巨大壓力并在地方選舉中與印人黨展開競爭。內政方面政績堪憂迫使印人黨不得不在外交上尋求政績增長空間，導致其對外行為更加強勢，尤其是對華外交將更加趨于強硬，與印度教民族主義相疊加將進一步加重反華氛圍。但同時，雖然印人黨面臨各方面壓力，目前依然沒有任何一個政黨在全印范圍內有實力挑戰印人黨，印人黨總體占優局面仍會持續，印度外交不會發生大幅逆轉。