外來入侵物種管理辦法

第一章 總則

第一條 為了防范和應(yīng)對(duì)外來入侵物種危害，保障農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)生物多樣性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)生物安全法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱外來物種，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)無天然分布，經(jīng)自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。

本辦法所稱外來入侵物種，是指?jìng)魅攵ㄖ巢?duì)生態(tài)系統(tǒng)、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國(guó)生態(tài)環(huán)境，損害農(nóng)林牧漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的外來物種。

第三條 外來入侵物種管理是維護(hù)國(guó)家生物安全的重要舉措，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、源頭管控、綜合治理、協(xié)同配合、公眾參與的原則。

第四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機(jī)制，研究部署全國(guó)外來入侵物種防控工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題。

省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門建立外來入侵物種防控協(xié)調(diào)機(jī)制，組織開展本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作。

海關(guān)完善境外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處理機(jī)制，強(qiáng)化入境貨物、運(yùn)輸工具、寄遞物、旅客行李、跨境電商、邊民互市等渠道外來入侵物種的口岸檢疫監(jiān)管。

第五條 縣級(jí)以上地方人民政府依法對(duì)本行政區(qū)域外來入侵物種防控工作負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行外來入侵物種防控管理職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)、漁業(yè)水域等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理；林業(yè)草原主管部門負(fù)責(zé)森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)和自然保護(hù)地等區(qū)域外來入侵物種的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)外來入侵物種對(duì)生物多樣性影響的監(jiān)督管理。

高速公路沿線、城鎮(zhèn)綠化帶、花卉苗木交易市場(chǎng)等區(qū)域的外來入侵物種監(jiān)督管理，由縣級(jí)以上地方人民政府其他相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。

第六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門制定外來入侵物種名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和分類管理，建立外來入侵物種數(shù)據(jù)庫(kù)，制（修）訂外來入侵物種風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控治理等技術(shù)規(guī)范。

第七條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門成立外來入侵物種防控專家委員會(huì)，為外來入侵物種管理提供咨詢、評(píng)估、論證等技術(shù)支撐。

第八條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林業(yè)和草原局等主管部門建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，組織制訂相關(guān)領(lǐng)域外來入侵物種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織制訂本行政區(qū)域相關(guān)領(lǐng)域外來入侵物種突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第九條 縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門加強(qiáng)外來入侵物種防控宣傳教育與科學(xué)普及，增強(qiáng)公眾外來入侵物種防控意識(shí)，引導(dǎo)公眾依法參與外來入侵物種防控工作。

任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種。

第二章 源頭預(yù)防

第十條 因品種培育等特殊需要從境外引進(jìn)農(nóng)作物和林草種子苗木、水產(chǎn)苗種等外來物種的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)審批權(quán)限向省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門和海關(guān)辦理進(jìn)口審批與檢疫審批。

屬于首次引進(jìn)的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)就引進(jìn)物種對(duì)生態(tài)環(huán)境的潛在影響進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，并向?qū)徟块T提交風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展審查評(píng)估。經(jīng)評(píng)估有入侵風(fēng)險(xiǎn)的，不予許可入境。

第十一條 引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)采取安全可靠的防范措施，加強(qiáng)引進(jìn)物種研究、保存、種植、繁殖、運(yùn)輸、銷毀等環(huán)節(jié)管理，防止其逃逸、擴(kuò)散至野外環(huán)境。

對(duì)于發(fā)生逃逸、擴(kuò)散的，引進(jìn)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取清除、捕回或其他補(bǔ)救措施，并及時(shí)向?qū)徟块T及所在地縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村或林業(yè)草原主管部門報(bào)告。

第十二條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來入侵物種口岸防控，對(duì)非法引進(jìn)、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進(jìn)行打擊。對(duì)發(fā)現(xiàn)的外來入侵物種以及經(jīng)評(píng)估具有入侵風(fēng)險(xiǎn)的外來物種，依法進(jìn)行處置。

第十三條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)境內(nèi)跨區(qū)域調(diào)運(yùn)農(nóng)作物和林草種子苗木、植物產(chǎn)品、水產(chǎn)苗種等檢疫監(jiān)管，防止外來入侵物種擴(kuò)散傳播。

第十四條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責(zé)分工，對(duì)可能通過氣流、水流等自然途徑傳入我國(guó)的外來物種加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)外來入侵物種防控專家委員會(huì)評(píng)估具有較高入侵風(fēng)險(xiǎn)的物種采取必要措施，加大防范力度。

第三章 監(jiān)測(cè)與預(yù)警

第十五條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門建立外來入侵物種普查制度，每十年組織開展一次全國(guó)普查，掌握我國(guó)外來入侵物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況，并將普查成果納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和自然資源“一張圖”。

第十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門建立外來入侵物種監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建全國(guó)外來入侵物種監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照職責(zé)分工布設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，組織開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展本行政區(qū)域外來入侵物種監(jiān)測(cè)工作。

第十七條 縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工及時(shí)收集匯總外來入侵物種監(jiān)測(cè)信息，并報(bào)告上級(jí)主管部門。

任何單位和個(gè)人不得瞞報(bào)、謊報(bào)監(jiān)測(cè)信息，不得擅自發(fā)布監(jiān)測(cè)信息。

第十八條 省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（海洋）、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)草原等主管部門和海關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)外來入侵物種監(jiān)測(cè)信息共享，分析研判外來入侵物種發(fā)生、擴(kuò)散趨勢(shì)，評(píng)估危害風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，提出應(yīng)對(duì)措施，指導(dǎo)開展防控。

第十九條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同有關(guān)部門建立外來入侵物種信息發(fā)布制度。全國(guó)外來入侵物種總體情況由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布。自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林業(yè)和草原局等主管部門依據(jù)職責(zé)權(quán)限發(fā)布本領(lǐng)域外來入侵物種發(fā)生情況。

省級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門商有關(guān)部門統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域外來入侵物種情況。

第四章 治理與修復(fù)

第二十條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林業(yè)和草原局按照職責(zé)分工，研究制訂本領(lǐng)域外來入侵物種防控策略措施，指導(dǎo)地方開展防控。

縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源（海洋）、林業(yè)草原等主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，制訂本行政區(qū)域外來入侵物種防控治理方案，并組織實(shí)施，及時(shí)控制或消除危害。

第二十一條 外來入侵植物的治理，可根據(jù)實(shí)際情況在其苗期、開花期或結(jié)實(shí)期等生長(zhǎng)關(guān)鍵時(shí)期，采取人工拔除、機(jī)械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。

第二十二條 外來入侵病蟲害的治理，應(yīng)當(dāng)采取選用抗病蟲品種、種苗預(yù)處理、物理清除、化學(xué)滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴(kuò)散蔓延。

第二十三條 外來入侵水生動(dòng)物的治理，應(yīng)當(dāng)采取針對(duì)性捕撈等措施，防止其進(jìn)一步擴(kuò)散危害。

第二十四條 外來入侵物種發(fā)生區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)因地制宜采取種植鄉(xiāng)土植物、放流本地種等措施。

第五章 附則

第二十五條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自引進(jìn)、釋放或者丟棄外來物種的，依照《中華人民共和國(guó)生物安全法》第八十一條處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十六條 本辦法自2022年8月1日起施行。

摘編自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)（2022-06-30）