新時代國土資源檔案管理工作的創新路徑分析

朱楠楠

摘 要：隨著經濟社會的不斷發展，在國家愈發重視對國土資源的管理下，國土資源檔案管理工作便逐漸被社會各界所關注，其工作主要是對國土資源管理中的歷史內容進行記錄，從而為資源的規劃提供合理科學的依據。在信息時代的飛速發展下，國土資源檔案管理工作面臨著巨大的挑戰，在不能及時優化自身的管理模式后，便會降低檔案管理的質量和效率，無法有效發揮國土資源檔案管理的價值。為此，本文會先闡述國土資源檔案管理特征和必要性，然后，討論目前在檔案管理中的問題，最后，分析關于國土資源檔案管理工作的創新路徑，從而保證新時代下國土資源檔案管理的有效發展。

關鍵詞：國土資源；檔案；管理；創新路徑

結合信息時代發展下的先進技術，可以保證國土資源檔案管理工作的開展，在積極應用先進技術后，可以將國土資源管理中的文字信息、圖表、圖紙和聲像等歷史記錄轉變為數字化的信息，然后儲存在計算機中，并通過互聯網技術對數字化的檔案進行高效率的查詢和借閱工作。因為國土資源檔案管理工作主要是針對國土資源開發和利用的成果進行記錄，所以，可以為后續的國土資源開發提供檔案參看，從而保證國土資源的開發合理性。不過，目前在提高國土資源檔案管理工作的質量和效率上還存在一些問題，影響國土資源價值的發揮，具體有管理觀念落后、管理模式落后、管理內容單一、管理人員綜合素質和技術等低問題，需要做好解決工作。

一、國土資源檔案管理的基本特征

1.分散性

目前，國土資源檔案管理有著分散性，是從復雜性中所延伸出來的特性。國土資源檔案管理涉及的事務較多，往往需要多個單位協同，而且要把握好多方關系。具體在國土資源檔案規范收集和整理中，需要多個部門審批工作。因此，國土資源檔案管理需要在工作上結合發展實際，不斷尋找創新路徑，保證國土資源檔案管理的有效發展。

2.重復性

目前，在大部分國土資源檔案管理工作中，出現了檔案重復性問題。例如，在某一地區的土地資源審批中，要對土地的相關資料進行有效查閱，通常在查閱審批過程中會有很多份檔案信息，而且，其中很多內容有著較高的復雜程度，需要多個部門之間的配合工作。在這樣的查閱審批中，就會使土地資源的審批階段出現分散化的問題，從而在后期的檔案整理中有著很多重復性的操作，不利于保證國土資源檔案管理的質量。

3.長期性

國土資源檔案管理工作有著較高的專業性和系統性，所以，有些國土資源檔案需要耗費大量的精力去收集和整理，往往在完成對國土資源的檔案編制后，會耗費大量的時間。例如，在農村的土地資源整治和征用中，農村土地資源涉及很多農民的利益，所以，在進行各家各戶的確權發放中，不僅需要展開高效率的測量工作，還需要對各項資金的信息進行合理審核，最終通過有效地計算得出相應的結果。所以，在工作量大的情況下，國土資源檔案管理工作有著長期性的特點。

4.時效性

在進行國土資源的管理工作中，關于土地資源的利用會出現各種各樣的糾紛，需要參考類似的檔案信息做好參照。例如，在農村會出現私自占用耕地的現象，這樣是違反國家耕地保護政策的，基于國土資源檔案對這種私自占地的行為進行系統化分析，可以有效解決問題，更好地起到保護國土資源的作用。大部分國土資源檔案管理工作有著較為明顯的時效性，需要積極通過對國土資源檔案的利用來解決不同地區的土地糾紛問題，在提高對土地的保護意識后，有利于更好地開展新時代下針對國土資源檔案管理的創新工作。

二、國土資源檔案管理工作中出現的問題

1.國土資源檔案管理觀念落后

受到傳統國土資源檔案管理理念的影響，目前，在管理理念上較為落后，并未重視國土資源檔案的管理工作。

在長期缺乏正確的管理理念后，便會在新時代的發展中缺少創新意識，從而一味地通過傳統的管理模式進行管理工作，便無法提高檔案管理的質量和效率，容易出現檔案資料累計和檔案信息不完整等現象，無法有效提供優質的檔案服務。

2.國土資源檔案管理模式落后

隨著城市化的不斷推進，在國土資源檔案管理方面面臨著信息數據繁多的壓力，受到傳統管理模式的影響和歷史遺留下的記錄資料，在新時代下無法有效提高檔案管理效率。在信息時代的發展下，檔案管理工作也未及時將相關設備設施進行信息化升級，在相關設備設施配備不全下，也無法優化當前的檔案管理模式。

3.國土資源檔案管理內容單一

當前，部分的國土資源檔案管理工作受到信息技術的限制，在管理內容上較為單一，仍是傳統的收藏和借閱工作，尤其是在資料的編研和二次開發中，因為服務范圍的局限性，電子檔案的管理方式并沒有得到實際的發揮，造成國土資源檔案建立的單一性。此外，在電子檔案出現后，受到管理經驗欠缺的影響，不能更好地利用檔案管理的信息化，而且，相關檔案管理人員在對信息設備設施操作不當的情況下，也容易影響檔案管理工作的有效開展，無法正常提供給人們國土資源檔案管理的服務。

4.國土資源檔案管理人員綜合素質和專業技術低

對于當前社會發展而言，各企業之間的競爭其實是人之間的競爭，人才可以幫助企業獲得良好發展。對于國土資源檔案管理工作而言，檔案管理人才同樣可以幫助檔案管理的發展。從目前檔案管理的情況來看，很多檔案管理人員在職業素質和專業技能上有所欠缺，無法提高國土資源檔案管理的質量和效率，也無法及時在新時代下進行有效的創新工作。在檔案管理工作任務繁多和工作壓力下，便容易出現檔案管理不認真和檔案收集整理不全面的問題，影響檔案的正常管理工作。

三、新時代國土資源檔案管理工作的創新路徑

1.國土資源檔案管理理念創新

良好的管理理念，可以保證國土資源檔案管理為民眾提供優質服務。隨著經濟社會的不斷發展，民眾對國土資源檔案的需求日益增大，需要檔案管理人員及時對舊有的管理理念進行創新，尤其是對傳統以收藏為主、使用為輔和服務被動的管理理念進行創新，結合當前時代的發展特色，在有效吸取良好的管理經驗后，在檔案管理中逐漸向著“以人為本”和主動服務理念上轉變。同時，國土資源檔案管理要將滿足人民需求作為價值導向，通過理念的創新來實現檔案管理的強化工作。另外，要將檔案管理的科技化和信息化作為當前檔案管理的目標，在充分發揮檔案管理人員的主觀能動性后，保證國土資源檔案管理向著更高的方向發展。

2.國土資源檔案管理模式創新

目前，大部分國土資源檔案管理部門是設立在辦公室之下的，沒有實現完全獨立的運行工作，而且在職能工作上主要是執行，而不是決策，所以，不利于更好地實現管理模式的創新。此外，受到專職檔案管理人員匱乏和兼職管理人員素質、技能水平的缺失，無法滿足當前國土資源檔案管理發展的需要。為此，需要對國土資源檔案管理模式進行創新工作，在構建集中和統一的管理網絡后，建立并完善系統、規范的國土資源檔案管理模式。具體可以從以下幾點進行模式的創新工作：首先，可以提高各地國土資源檔案管理部門的級別，在變為直屬單位后，能夠更好地在檔案開發、檔案人力、儲存環境、檔案資源上創新工作，在新時代下建立安全和高效的國土資源檔案機構，便于發揮檔案的價值。其次，需要完善檔案管理制度，結合實際發展的需要優化各檔案崗位，并明確具體的管理任務和管理責任，在職責分明下可以保證檔案管理人員的工作質量和效率。在進行檔案管理模式的有效創新下，可以保證有關國土資源的檔案和文件不發生散失和疏漏，最終實現國土資源檔案管理模式的系統化和規范化。

3.國土資源檔案管理內容創新

在目前的國土資源檔案管理中，存在著管理內容和管理范圍局限的問題。受到傳統管理內容的影響，普遍存在著創新意識不足的問題。在國土資源檔案管理缺少超前的管理意識下，無法有效地將各項具體的工作落到實處，長此以往，便會影響國土資源檔案的質量，為此需要積極做好以下幾點工作：首先，針對國土資源檔案的完善和利用功能，需要面向社會進行國土資源的檔案收集。要積極利用互聯網平臺，拓寬對國土資源檔案的收集渠道，有效收集價值高的散存和散失的檔案，利于提高國土資源檔案管理的整體質量。另外，在積極面向社會進行檔案的收集時，還要及時宣傳好國土資源檔案的重要性，增強民眾自覺上交檔案的意識，同時落實好相關的激勵政策，提高民眾上交珍貴檔案的積極性。其次，在國土資源檔案管理內容中，不僅需要提供檔案查詢、借閱工作，還需要積極在管理內容中有效創新，將被動服務轉變為主動服務，不僅提高民眾對于國土資源管理的認識，也可以提高檔案的利用價值。具體可以加強宣傳服務、招募志愿者等活動，同當地對國土資源檔案的需求具體結合起來，在有效地宣傳展覽和志愿服務下，提高國土資源檔案館的社會影響力。

4.國土資源檔案管理人才資源的創新

在當前的經濟發展中，各行各業都面臨著巨大的發展競爭力，為了保證企業和單位的有效發展，便需要通過獲取人才來提高自身的核心競爭力。對于國土資源檔案管理工作而言，管理人才同樣有著重要作用，不僅可以緩解當前在檔案管理上的壓力，也可以有效開辟檔案管理的創新路徑，保證國土資源檔案管理在新時代下獲得良好的發展。受到國家對于國土資源檔案管理的愈發重視，需要對檔案管理人員的專業技能有極高的要求，同時，在綜合素質上也要符合檔案管理單位的需求，在充分了解檔案管理的工作環節和靈活操作信息化的設備設施下，幫助國土資源檔案管理獲得更好的發展。在加強管理人才的引進和內部管理人員的培訓和教育工作中，具體可以通過以下兩點進行：首先，要對在職的檔案管理人員采取形式多樣的培訓，同時結合每一個管理人員的工作情況，制定合適的培訓方式，從而在有針對性地培訓方式下使每一位管理人員都可以獲得較大的成長。需要注意的是，要結合當前時代的發展特點，注重對信息化設備設施的操作知識和動手能力進行培養，在有效提高國土資源檔案管理隊伍的整體專業水平和綜合素質下，可以更好地構建檔案管理的信息系統。其次，做好優秀檔案管理人才的引進工作。需要國土資源管理單位結合發展的實際情況，制定合理的薪酬待遇，同時增加人才的成長空間和拓寬晉升路徑，保證管理人才可以參與到國土資源的檔案管理中，在提高管理隊伍的能力后，提升國土資源檔案管理的質量。

5.國土資源檔案管理手段創新

隨著信息時代的不斷發展，各種信息技術被廣泛應用于社會各行各業，對于國土資源檔案管理工作而言，需要做好管理手段上的技術創新，在有效引入大數據技術后，結合當前發展的實際情況積極建立并完善多層次的檔案管理信息系統。通過國土資源檔案管理信息系統，不僅可以提高檔案管理的規范化和信息化，也能保證管理工作的質量和效率。具體看，管理手段的創新可以從以下三點進行：首先，建立數據儲存系統。對于國土資源檔案的相關數據而言，可以利用在線儲存和離線儲存的方式，深入開發和利用國土資源檔案信息。同時，也要利用好掃描儀和計算機等設備設施，提高儲存檔案的水平。其次，要積極建立檔案管理模塊化系統。目前，完善的模塊化系統主要由電子文件存盤管理模塊、檔案日常管理模塊和數據采集傳輸模塊組成，通過檔案系統可以調出想要瀏覽的檔案，同時可以結合實際情況進行適當的修改，保證檔案的有效性和完整性。最后，建立國土資源檔案查詢系統。可以以安全系數較高的軟件為主積極構建系統，隨時對需要查詢的檔案進行查詢。

同時，需要檔案管理人員及時將檔案信息錄入系統，保證人們能夠瀏覽到更全面的國土資源檔案信息，在局域網中，有著調閱權限的人可以對檔案進行檢索和提取，從而完成對真實和完整數據的獲取工作，既可以發揮國土資源檔案管理的效果，也可以實現檔案管理的工作初衷。

6.國土資源檔案管理法律宣傳的創新

新時代國土資源檔案管理的宣傳工作要做好法律方面的創新，通過有關檔案和土地管理政策的宣傳，可以增強人民群眾的法律意識，在有效體現國土資源檔案管理工作的核心地位后，可以讓檔案管理人員和人民群眾都對國土資源檔案有著較高的法制觀念。對于國土資源的管理工作而言，需要將檔案管理意識逐漸落實為實際工作，具體在組織、人員和經費上做好落實工作，從而建立并完善科學的檔案管理體系。此外，在進行國土資源檔案的法律宣傳中，需要充分利用好正反兩面的典型事例，做到在宣傳過程中不僅可以對國土資源檔案管理的土地使用權進行宣傳，也要對違法占用和開采等行為的危害進行宣傳，從而不斷增強國土資源檔案管理工作在民眾心中的重要性，在增強民眾對土地檔案管理的認識后，促進檔案管理工作的有效進行。

四、結語

綜上所述，從目前時代的飛速發展情況看，做好國土資源檔案管理工作尤為重要，當前，國土資源檔案管理的涉及面較廣，而且牽扯到復雜的利益關系，需要做好管理工作并謹慎對待。

針對傳統的手動管理和被動服務模式，需要結合時代的發展，盡快做好檔案管理的創新工作，同時提高檔案管理人員的主觀能動性。為此，需要國土資源檔案管理從檔案管理理念、檔案管理模式、檔案管理內容、檔案管理人才、檔案管理手段、檔案法律宣傳等方面進行創新工作，實現檔案管理的信息化、高效化和智能化，使其可以充分發揮出應有的價值。目前，拓寬檔案的收集、加強檔案的利用，為新時代下經濟和社會的可持續發展提供了重要的數據保障。

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（作者單位：臨沂市城鄉規劃編制研究中心）