政府會計課程思政建設研究

周曙光 （副教授/博士）（重慶三峽學院財經學院會計系 重慶 404120）

一、引言

課程思政是高等教育的理論與實踐創新（韓憲洲，2020），其核心思想在于促進思想政治教育貫穿于專業課程教育過程當中。當前，課程思政建設作為推動新一輪高校教學模式改革的引擎，為高校全面推進會計學教學模式改革提供了契機。現階段關于會計學課程思政建設的理論研究與實踐探索取得了一系列豐碩成果，為持續推進會計學課程思政建設提供了有益的經驗。然而，現有的理論研究與實踐探索主要集中在與企業會計領域相關的課程（如企業財務會計、企業財務管理、企業財務分析、企業管理與成本會計、企業內部控制等），而作為會計學另一重要分支的政府會計，則鮮有文獻探討政府會計課程思政的理論研究與實踐案例。政府會計是會計學專業的一門主干課程，其內容涵蓋了政府會計基本理論、基本方法和會計核算實務等核心問題，在會計學專業的人才培養體系中處于重要地位。從工具屬性看，政府會計是記錄和反映政府公共受托責任履行情況的基礎工具，政府會計及其所反映的信息與政府履職行權行為、政府治理狀況、乃至國家治理效率密切相關（陳志斌、周曙光，2017），這也使得政府會計這門課程天然地蘊含著較為豐富的思政元素，因此更容易在課程思政建設中取得成效。基于此，本文契合教育部《高等學校課程思政建設指導綱要》的要求，在借鑒現有研究理論成果與實踐經驗的基礎上，將進一步探索如何科學推進政府會計課程思政建設，旨在以課程思政為主線持續深化政府會計教學模式改革，促進會計專業學生對政府會計課程知識的準確認知與深度學習，進而為推進政府會計課程思政建設提供參考，促進政府會計與企業會計相關課程思政建設的協同共進。

二、政府會計課程思政建設的目標定位

目標是行動的基礎和指導，推進政府會計課程思政建設是一項系統工程，首先需要有明確的目標定位。結合政府會計課程所涵蓋的內容，以及政府會計自身的特性和運行方式，政府會計課程思政建設的目標應當體現在以下方面：

（一）充分識別政府會計課程的思政元素，重構政府會計課程思政的教學內容體系。首先，識別、整合政府會計教學內容與思政教育的結合點，提升政府會計課程思政建設的親和力，例如將“推進國家治理現代化”與“政府會計治理工具的屬性”結合、“制度自信”與“我國權責發生制政府會計制度改革的演進”結合、“現代財政制度建設”與“政府會計準則制度體系”結合、“防范化解重大風險”與“政府負債核算與管理”結合、“腐敗治理”與“政府會計監督功能”結合、“全面實施績效管理”與“政府成本會計”結合、“生態文明”與“自然資源資產核算與報告”結合、“誠信”與“遵循政府會計準則制度”結合。在此基礎上，以課程思政元素為重要支點，細化課程各章節的教學內容，重構政府會計課程思政教學內容體系，持續拓展政府會計課程教學的深度與廣度，讓學生認識到政府會計在政府管理與政府治理、乃至推進國家治理現代化中的重要性，從而增強學生對于會計學的專業自信。

（二）注重學生“政府會計專業知識+思想政治認知”能力的培養，實現專業知識教育與思想政治教育的齊抓并進，提升會計專業學生的綜合素養。通過該課程的學習，一方面，會計專業學生可以了解權責發生制政府會計改革的演進脈絡，理解“雙基礎、雙體系、雙報告”政府會計體系構建與運行的內在邏輯，掌握政府財務會計與政府預算會計平行記賬的基本規則和方法，弄清財政總預算會計制度與行政事業單位會計制度之間的關系，區分政府會計與企業會計之間的主要差異及其原因，并具備運用政府會計基本理論與方法處理政府會計實務的能力；另一方面，充分發揮政府會計的思想政治教育功能，使學生能夠了解我國權責發生制政府會計改革的演進路徑是契合中國國情的現實選擇，引導學生踐行和弘揚社會主義核心價值觀，使學生能夠認識到政府會計是提升政府管理水平、強化腐敗治理、促進社會公平的基礎工具。

（三）促進黨史教育與政府會計史教育相結合。在政府會計課程思政建設中，應當將黨史教育與政府會計史教育相結合，通過向學生介紹中國共產黨領導下的政府會計發展的基本規律與主要特征，有助于深化百年黨史教育，借助于“中國故事”來激發學生學習政府會計的興趣與共鳴，使學生可以充分認識黨的領導在政府會計改革與發展過程中的基礎性指導作用，增強對中國特色政府會計準則與制度體系的制度自信。

三、政府會計課程思政教學內容的設計

課程思政建設的基礎在“課程”，“課程”是推進課程思政建設的基本載體。在尊重課程建設規律的基礎上，結合政府會計課程的知識體系與特征，科學設計課程思政的教學內容，是推進政府會計課程思政建設的關鍵一環。總體而言，政府會計課程思政教學內容的設計，應當從以下方面展開：

（一）有機嵌入課程思政元素，實現政府會計課程知識點與思政元素的融會貫通。在原有的政府會計課程教學內容中，可以創新性地將“國家治理體系與治理能力現代化”“全面深化改革”“權責發生制政府會計制度改革”“制度自信”“透明政府”“責任政府”“腐敗治理”“政府治理”“政府公信力”“全面預算績效管理”“生態文明”“公平正義”等內容，有機嵌入到課程各章節的教學內容當中，旨在實現對政府會計課程原有知識體系改造與教學內容創新相結合，進而顯現出政府會計課程的價值引導功能。例如，黨的十九大報告明確提出“要建立全面透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理”，績效和成本是一個問題的兩個方面，全面實施績效管理離不開政府成本信息特別是政府成本會計信息的支持。在課程講授中，任課教師通過向學生系統闡釋“全面實施績效管理”與“政府成本會計”的關系，使學生能夠對政府成本會計的重要性，以及全面實施績效管理的必要性形成較為深入的認知，既有助于將“全面預算績效管理”這一思政元素有機融入到教學內容當中，也有助于激發學生對政府成本會計這一知識點的學習興趣。再如，十九大報告指出“要堅決打好防范化解重大風險攻堅戰”，而政府債務風險就是需要防范與化解的一個重要方面，以權責發生制為基礎的政府會計能夠從存量和流量兩個維度反映政府的債務規模及可以用于償付債務的資源，從而有助于為客觀評估政府潛在的債務風險提供關鍵性的信息支持，這也使得政府會計在政府債務風險防范中發揮重要的價值。

（二）梳理政府會計課程知識體系中的典型案例，以典型案例為主線豐富課程思政教學內容。案例教學的主要特點是以事實為素材，有助于將學生引入到特定的情景當中，讓學生能夠在更加貼近真實的情境中學習，增強知識傳授的親和力和學生的認同感，從而提升教學效果。例如，在教學內容設計時，任課教師可以梳理出我國權責發生制政府綜合財務報告制度改革的實踐案例，借助典型案例來講好“中國故事”。具體來說，十八屆三中全會提出要“建立權責發生制的政府綜合財務報告”的戰略部署，結合這一戰略部署，國務院于2014年12月批轉了財政部制定的《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，其任務之一就是要“建立健全政府會計核算體系”，我國權責發生制政府會計制度改革大致經歷了“前期探索：理論儲備與實踐探索，局部改革：在原有預算會計體系上的逐步調整，全面推進：政府會計準則制度體系發布與實施”三個階段，不同的改革階段都有其各自的特征、并且體現出了時代的改革要求。從我國權責發生制政府綜合財務報告制度改革的實踐中可以總結出：政府會計依存于特定的環境，政府會計制度改革與發展離不開其所處的時代背景，當前我國所實施的政府會計改革是立足于中國改革實踐的制度變遷，具有契合中國國情的內在規律和基本邏輯，顯然對于西方國家政府會計改革的先行經驗，我們需要立足于中國實踐進行批判性的借鑒，而不能完全照搬，否則就會導致“水土不服”、不能達到預期的改革目標，因此我們應當堅持政府會計制度自信，構建具有中國特色的政府會計準則與制度體系。

四、政府會計課程思政教學方法的選擇

教學是實施課程思政的基本途徑，課程思政應當體現在教與學的全過程之中（蔡宇欣，2021），因此選擇科學的教學方法是推進政府會計課程思政建設的保障。根據課程思政建設的基本規律以及新一代信息技術在教學中的運用，政府會計課程思政的教學方法可以從以下方面進行優化：

（一）合理運用現代教學方式。大智移云區物等新一代信息技術的快速發展，為優化教學方式提供了諸多便利。任課教師要提升作為課堂教學主體的創造性，可以借助于信息技術將政府會計課程打造為“線上線下混合課程”，在優化傳統課堂教學模式的基礎上，綜合采用慕課、微課、速課等形式開展線上教學，將相關思政元素有機嵌入到政府會計知識體系當中，并直觀地展現出來，打破傳統授課模式受時間、地點等因素的制約，實現課堂內與課堂外的有效聯動，增加師生之間的互動和交流，改變傳統的“教師為主、單項互動”的教學方式（劉玎琳、孟玲玲，2021），推動思政教學與現代信息技術深度融合（張清玉、詹自琦，2021），從而提升教師的教學效果和學生的學習效率。例如，筆者在政府會計課程教學中，以“超星學習通”教學軟件為主要工具、以企業微信與QQ軟件為輔助教學工具，實施了“線上線下混合教學”模式，其中：線上課程16學時、線下課程16學時，該課程經過2年的運行與持續完善，在很大程度上提升了學生的學習興趣，得到了學生的廣泛好評。

（二）拓展授課形式與方式。任課教師可以在教學過程中加入微視頻、短視頻等，這有助于豐富教學素材、吸引學生的注意力、提升教學內容的視覺沖擊力、增強教學形式的靈活性和多樣性，避免將思政元素“硬性植入”到課程教學內容當中，從而提升課程思政內容的親和力，讓學生能夠更加主動、更有意愿、更有動力去了解黨和國家的大政方針，并將相關政策關聯到政府會計課程所涉及的教學內容當中。例如，監督是會計的基本功能，任課教師可以從官方網站上下載習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上關于“財會監督”重要論述的視頻或文本，使學生能夠更為直觀地認識到財會監督在黨和國家監督體系中的重要性，從而形成“政府會計——財會監督——黨和國家監督體系”這一清晰的認知鏈條。

（三）充分運用網絡資源。在互聯網時代，任課教師應當引導學生科學使用智能手機、電腦等現代工具，可以借助于布置課后學習任務的方式，讓學生利用網絡資源去搜集、整理材料，主動去發現、識別政府會計知識與思政元素的結合點，激發學生對于知識的探索與深度思考，培養學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，并在后續課程中分享自己的學習收獲和體會，從而有助于增強學生的參與感和獲得感，持續提升學生的自主學習能力。

五、政府會計課程思政的考核方式創新

課程考核是衡量教師教學質量、學生學習效果的基本方式。根據課程思政的特征，政府會計課程思政的考核內容，既要關注學生對政府會計專業知識的掌握，也要體現出“課程思政”的價值導向，促進知識傳授與價值引領的統一（彭艷梅，2021）。傳統以結果為導向的期末考試方式，雖然能夠在一定程度上反映出學生的學習情況，但單一的期末考試分數可能與學生實際的學習效果存在偏差，因此課程考核應當引入“過程+結果”的考核理念，降低期末考試在總評成績中的權重，突出過程考核的重要性。結合近年來的政府會計教學實踐，筆者認為政府會計課程思政可以采取“平時課堂參與+期末考試+課程論文”的考核模式，對學生的課程成績進行綜合考評。具體來說：第一，在“平時課堂參與”方面，要重點關注學生的平時表現，綜合考慮學生對相關問題討論的參與度、發現問題與解決問題的能力、課堂出勤率、課后作業完成情況等。第二，在“期末考試”的試卷內容設計方面，要涵蓋政府會計專業知識與課程思政元素，其中包含思政元素的試題應當占有一定的比重，比如：我國政府會計準則制度改革如何體現制度自信、全面實施預算績效管理與政府會計的關系，等等。第三，在“課程論文”方面，學生可以根據自己關注的某一或某些時政熱點問題，結合政府會計的專業知識點，以“時政熱點+政府會計知識點”的形式確定自己的課程論文題目，當然為了讓學生能夠對所寫的課程論文有較為全面的思考和分析，課程論文原則上應當不少于3 000字；同時，為了防止學生在論文寫作過程中的“抄襲”現象，需要將課程論文的復制比控制在20%以內。第四，為了均衡各考核模塊所占的比重，建議按照“平時課堂參與（40%）、期末考試（30%）、課程論文（30%）”的分值比例進行綜合考評。