新形勢下高校行政管理存在的問題及優化措施

文/天津職業大學 夏軒

行政管理職能是高校黨政部門的主要工作職責，其根本目的是服務廣大職工與師生。從行政管理工作內容來看，分為服務、協調及管理工作三項重要內容，隨著高校內部環境、管理對象等不同，行政管理工作在不同高校之間有著較大差異。高校不僅有科研工作，同時承擔著重要的教育任務，需要將有限教育資源進行科學合理分配，也需要實現高質量的學術管理。全面結合高校行政管理工作實際，構建出科學的管理體系，是提升高校行政管理工作效率和水平的重要基礎。

一、新形勢下提升高校行政管理工作的必要性

當前國內高校辦學規模在不斷擴大，各項管理層次不斷增加，管理內容逐漸復雜化，管理幅度呈現出越來越大的特點。隨著高校管理工作內容的不斷增加，導致高校教育改革的過程中，行政管理工作的效率及有效性變得越來越重要，為了有效應對這些變化，高校必須全面增強行政管理工作，通過高質量的行政管理，實現對各個方面資源的有效協調與統籌，全面優化和提升傳統的管理方法，滿足高校在新時期高質量發展的需求。此外，國內高校管理工作整體變化較多，結構不太穩定，管理工作難度較大。因此，亟須持續提升行政管理工作質量，為高校發展提供較好的發展環境。

二、新形勢下高校行政管理存在的問題

（一）高校行政管理行政化、官僚化問題明顯。首先，高校行政管理工作對于行政權利較為倚重，這與高校行政管理部門多數參照政府部門工作體系構建有直接的關系，導致高校行政群體龐雜，高校中出現了學科帶頭人、博士、碩士等與行政管理人員身份混雜的問題，在對這些干部進行考核評比時，很多情況下出現了與政府機關相仿的問題。所以，部分高校行政管理人員均感覺得到所謂的“一官半職”，認為自身地位出現了變化，甚至極個別人員出現了“官本位”思想。其次，行政機構有效“消腫”的難度相對較大。通常情況下，高校為了臨時開展一些工作，設置了臨時行政管理部門，但是在這些工作結束后，這些機構并沒有及時撤銷，導致高校行政管理出現機構臃腫的問題。

（二）高校行政管理制度不完善的問題突出。從當前高校行政管理工作開展情況來看，規章制度建設滯后的問題突出。特別是部分規章制度已經明顯不能滿足當前行政管理工作的需求，導致工作中出現了職責劃分不清晰，工作中出現推諉扯皮的問題。同時，隨著高校的不斷擴招，生源不斷增加，導致高校師資隊伍緊缺。很多高校因此大量招聘教師，給行政管理工作帶來了較大影響與壓力，需要調整各項規章制度，更好地適應當前行政管理工作的實際需求。

（三）高校行政管理人員整體素質能力不高的問題明顯。高校很多行政管理人員并非管理相關專業出身，部分人員是專業技術崗位調任過來的，對于管理工作的經驗相對匱乏，給行政管理工作帶來較大影響。此外，高校開展高等教育旨在培養和輸出高素質人才，這對行政管理人員整體素質有較高的要求。只有行政管理人員自身素質能力得以提升，才能夠充分發揮“管理育人”的作用和責任。因此，高校在提升行政管理工作實效過程中，需要切實解決人員職業素質不高的問題。

三、提升高校行政管理工作實效的措施

（一）對部門工作職責進行再明確、再細化。明確行政管理工作的職責和任務，捋順工作分工，是提升行政管理工作實效的重要工作內容。在具體工作實施過程中，首先應當以行政管理工作的規章制度為基礎，對各處室的職責進行精準劃分，規范統一標準。構建第一責任人負總責工作機制，在具體的職責范圍內，對行政管理工作的目標進行明確。同時，強化各個部門之間的協調聯動，形成相互配合的工作格局，為高校各項工作的高質量推進形成推動力。將高校的學生、教師等作為工作導向，全面提升行政管理工作的服務效果，對具體的工作流程進行全面梳理，重構整體運作方式，增強一站式服務效果。特別是將行政管理工作部門中的本位主義全面消除，將科學、教學等作為工作開展的中心，全面圍繞高校學生、教師的實際需求，對行政管理工作業務流程進行深度改革，充分利用和發揮現代信息技術的優勢，增強各個部門之間服務、業務及信息的相互協同。對各個部門職責進行明確，對辦事的具體流程進行整合，對行政系統進行全面簡化，增強行政管理工作的效率，為高校廣大學生與教師提供高質量的服務。

（二）構建行政管理工作科學決策機制。在高校行政管理工作中，科學決策是最為關鍵的環節之一，也是履行各項管理職能的重要基礎，各項決策就是高校教書育人的方向，對于高校職能作用的發揮有著十分重要的意義。同時，高校在發展的過程中，需要制訂出發展規劃、階段計劃、短期目標等。行政管理工作中不同的部門在不同的時期發展目標有著較大的差異。所以，行政管理工作做出的各項決策將直接影響到高校未來發展的方方面面。在具體決策過程中，高校需要不斷提升決策民主科學水平，對社會發展需求進行全面了解和關注，充分了解自身的特點與優勢，制訂出符合自身發展實際的具體方針政策。全面堅持民主集中、“以人為本”的決策原則，充分發揮教代會民主管理功能，最大限度地保證廣大教師、學生參與到各項決策中的權利。黨政領導必須全面增強調查研究工作，對決策工作開展的程序進行全面規范和完善，對決策議題進行最大限度地優化，構建目標評估導向。在增強行政管理決策科學水平的過程中，還需要構建決策問責機制、責任制度等，對具體的追責機制、責任認定等進行完善，嚴防出現行政管理工作中決策權利被濫用的問題。

（三）全面應用新公共管理理論開展高校行政管理。針對當前高校行政管理存在的行政化、官僚化的問題，應當全面從高校實際情況出發，注重從宏觀的層面開展調控，及時關注學生、教師的實際需求，重點從如下幾個方面進行優化和提升：第一，構建完善的不同部門、職級之間的溝通協調制度。采取校務、工作通報等方式，全面增強高校各個部門之間的協同性，對于政務公開工作應當全面增強決策透明度與公開工作力度，保證高校各種信息可以順暢傳達。第二，全面引入競爭機制。從當前多數高校的運行情況來看，多數情況下，選擇使用的是行政級別為主的人事管理工作制度，在新時期提升高校行政管理效能過程中，應當對各種類型的職能進行簡化，根據職位設定的崗位，構建與工作績效相互匹配的收入分配機制，強化貢獻激勵作用，全面增強教師開展工作的進取心、積極性。重點推動績效、效能及效率等相互聯系，在保證公平、公開的基礎上，對于勤奮工作人員進行獎勵，對于慵懶人員進行懲罰，對于不合格的人員進行調整，全面推動管理工作良性開展。第三，優化提升矛盾化解工作。對于高校中選人用人、效益分配等工作機制應進行優化提升，不僅要注重提升其科學化水平，同時還要注重增強其人性化水平，對于精神、物質等方面的需求應給予充分重視與關心，有效解決與管理人員有直接關系的福利待遇、地位提升等方面的問題，從而將高校行政管理人員內在的潛能充分發揮出來。第四，構建完善的問責工作制度，形成首問責任制。從管理的視角來看，問責制度是增強高校行政管理水平的重要措施之一，在明確各個部門職責的基礎上，對部門之間的分工界限應當適當淡化，通過制訂問責機制，推動高校在具體的行政管理工作中，最大限度掌控全局，有效克服傳統行政管理工作中出現的“踢皮球”問題。

（四）全面強化人力資源管理，提高管理人員能力素質。第一，完善高校人資測評機制。高校行政管理人員應當全面廢除單一制與終身制，構建不同層次與等級的多元化測評工作機制，形成完善的行政人員績效評價制度，最大限度地激發行政人員的工作效能。第二，對人才選拔工作機制進行完善。注重對高校行政管理人員結構進行優化，增加復合型人才所占比重，確保高校行政管理人員不僅懂管理，同時，還要掌握一定的法律、經濟、哲學等方面的知識，全面開展公開的社會招聘，通過筆試、面試等方式，將德才兼備的人員招聘到高校行政管理崗位上。第三，全面提升高校行政管理人員責任意識與效率意識。提升和強化高校行政管理人員思想政治素質，秉持“開展管理就是開展服務”的工作理念，注重提升服務質量、管理效率，完善高校行政管理工作崗位責任制度，全面強化責任意識，確保高校行政管理崗位責任能夠真正落實與履行。第四，對人才培養工作制度進行改進與完善。通過開展高質量的管理知識培訓的方式，培養高校行政管理人員，不僅要有較強的風險預警能力，同時還要有較強的處理能力、應變能力。第五，構建高校行政管理人員定期探討交流工作制度，通過開展交流講座、專家論壇等方式，提升高校行政管理崗位交流的深度。針對當前個別高校行政管理人員知識結構較為單一的問題，可選擇使用繼續教育的方式，將現代管理理論等全面融入高校行政管理工作中。例如，在高校定期開展管理理論研討活動，也可以采取定期組織文化素質教育培訓等方式，推動高校行政管理人員強化各種類型知識的提升，實現知識結構的有效改善，增強科學文化素養。

（五）借鑒高校科研成果，創新完善高校行政管理制度。當前，多數高校屬于復合型的院校，其中不僅有工科、理科、文科，同時也有管理學科門類。因此，在提升高校行政管理工作水平的過程中，將高校在行政管理方面的研究成果及時全面應用到高校行政管理中，并健全完善相關的制度和機制，對提升高校行政管理工作水平有著非常重要的作用。在具體制度完善和創新過程中，可從如下方面入手：首先，著重提升制度和機制的核心內容。高校行政管理工作的各項制度主要作用是服務高校中心工作，因此，在制度和機制健全完善的過程中，需要實現的是對高校行政管理工作的全面強化，通過提升高校行政管理工作水平，實現科研工作、教學工作質效的提升，這有助于充分發揮高校服務社會、科學研究及培養人才等諸多方面的功能。在健全和完善制度和機制實施過程中，需要秉持“以學生為中心”的理念，服務學校各類教學活動的高質量開展。其次，注重制度機制合法合規。全面梳理高校當前的行政管理制度，確保管理制度能夠及時得到修正或者廢止，對各種類型文件的制訂、修改等環節進行嚴格把控分析，提升制度自身的完備性、嚴謹性。此外，全面提升制度的創新性。高校行政管理制度和機制應當具備高校的特色，不能出現千篇一律的問題，這就需要全面加強調查研究的力度，充分結合當前高校實際，展現高校管理理念現代化的水平，注重借助信息化手段，通過現代管理理念，實現對制度創新全過程的指導。

四、結語

綜上所述，當前高校行政管理工作效率和質量相對于先前有了明顯的提升，但是隨著我國高校教育改革的不斷深化，行政管理工作的形式、內容等表現出明顯的多元化。因此，為了推動高校職能作用的有效發揮，高校應當全面結合行政管理工作實際，持續增加工作力度，創新高校行政管理模式，充實完善行政管理內容，將培養高素質的人才隊伍作為重要工作目標，充分發揮出行政管理工作的職能作用，從而為高校各項事業健康、可持續發展發揮應有的作用。