中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展因素分析與政策設(shè)計(jì)

齊莉麗，張 波，翟希東

（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津300222）

一、引言

習(xí)近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。李克強(qiáng)總理作出批示指出，職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動中國制造和服務(wù)上水平的重要基礎(chǔ)，要加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件建設(shè)。教育部在2021年的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)校考試招生制度改革的指導(dǎo)意見》中明確提出，職業(yè)高中和普通高中的學(xué)生招錄比例將會達(dá)到1∶1，高質(zhì)量的中職師資培養(yǎng)將成為亟須解決的問題。

中等職業(yè)教育是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、普遍提升人民工作技能進(jìn)而實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的重要路徑。在職業(yè)教育的發(fā)展要素中，師資是職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性保障，建設(shè)高水平職教師資隊(duì)伍是健全國家現(xiàn)代化職教制度、促進(jìn)職業(yè)院校改革升級的關(guān)鍵所在，是決定職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素。近年來職業(yè)教育雖得到了大力發(fā)展，但依然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，中職學(xué)校在吸引優(yōu)秀職教人才和培養(yǎng)現(xiàn)代化職教師資方面還存在諸多困難。中等職業(yè)教育師資的高質(zhì)量發(fā)展成為迫切需要解決的問題。

中等職業(yè)教育師資發(fā)展是從師資需求提出、潛在師資培養(yǎng)與供給，到引進(jìn)和合理配置優(yōu)秀師資，再到給予師資成長中合理的激勵直至其成為骨干師資的動態(tài)發(fā)展過程，是一個在發(fā)展中受到多種復(fù)雜因素持續(xù)和關(guān)聯(lián)影響的系統(tǒng)。只有識別并清晰界定中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，判別影響師資高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵影響因素的作用機(jī)理，才能有針對性地設(shè)計(jì)中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的政策，推動中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。本文從職教師資高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵界定著手，分析影響中等職業(yè)教育師資發(fā)展的關(guān)鍵因素及相互作用機(jī)理，建立中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的影響因素模型，提出中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制和發(fā)展政策。

二、中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵分析

師資發(fā)展是職業(yè)教育的核心問題之一，教師質(zhì)量是師資發(fā)展的重要評價標(biāo)準(zhǔn)，是學(xué)術(shù)界長期關(guān)注的問題。現(xiàn)有研究從不同角度采用多種方法對師資質(zhì)量問題進(jìn)行了探討。德國曼聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)學(xué)院的P RollMann[1]認(rèn)為高質(zhì)量職業(yè)教師的發(fā)展戰(zhàn)略，除供給、激勵等公共政策外，還必須考慮需求、師資循環(huán)交流等策略的運(yùn)用。尤莉等人[2]基于對《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》目標(biāo)審視，從供需指數(shù)、質(zhì)量指數(shù)、發(fā)展指數(shù)和環(huán)境指數(shù)四個方面構(gòu)建了職業(yè)院校教師發(fā)展的測度方法。瑞士學(xué)者C Girardet等人[3]提出職業(yè)學(xué)校教師的教育背景、交流機(jī)制和學(xué)校的激勵政策是促進(jìn)師資發(fā)展的重要因素。J Yeleneva等人[4]通過對俄羅斯培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測和分析，認(rèn)為必須制定合理的職業(yè)教育公共政策，準(zhǔn)確預(yù)測需求，建立合理的組織間交流，提升職業(yè)教師質(zhì)量，才能有效提高職業(yè)教育的質(zhì)量。

那么，什么是中等職業(yè)教育師資的高質(zhì)量發(fā)展？包含了哪些內(nèi)涵？2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中規(guī)劃了新時代職業(yè)教育教師發(fā)展的總體目標(biāo)，明確了供需匹配、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)生涯和外部環(huán)境等目標(biāo)框架。在準(zhǔn)確理解高質(zhì)量發(fā)展要義的基礎(chǔ)上，定義中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括如下六個方面。

（一）高質(zhì)量的師資供給

高素質(zhì)師資是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量職業(yè)教育改革的重要基礎(chǔ)，高質(zhì)量的師資供給是決定職業(yè)教育師資發(fā)展的一個重要因素。為提高中職學(xué)校教師供給質(zhì)量，我國很多地區(qū)采用了公費(fèi)職教師范生培養(yǎng)計(jì)劃等，很大程度上保障了中職師資的供給數(shù)量和質(zhì)量，但在項(xiàng)目運(yùn)行的過程中也出現(xiàn)了一些問題，例如公費(fèi)師范生的違約現(xiàn)象。那么，為保障高質(zhì)量的職教師資質(zhì)量，必須有合理的供給政策來提升學(xué)生簽約積極性、降低畢業(yè)生違約率，保障職教師資的培養(yǎng)質(zhì)量等。師資的高質(zhì)量供給，可概括為兩個方面：（1）供給政策滿意度。畢業(yè)生對供給政策不滿意就容易出現(xiàn)違約現(xiàn)象，直接影響師資供給的高質(zhì)量發(fā)展。（2）新入職師資能力滿意度。可反映師資的供給質(zhì)量，目前對職業(yè)教育師范生的培養(yǎng)，距離國家對職業(yè)院校教師的要求還有一定差距，特別是在實(shí)踐教學(xué)方面仍需不斷改進(jìn)培養(yǎng)方式。

（二）高質(zhì)量的師資需求

高質(zhì)量的師資需求是決定中等職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一。我國中等職業(yè)教育師資需求并未得到充分滿足，地區(qū)之間分配不均衡，教師資源差異較大。為解決這些問題，必須實(shí)現(xiàn)師資高質(zhì)量的需求發(fā)展，其內(nèi)涵主要包括：（1）需求質(zhì)量準(zhǔn)確率。職業(yè)教育必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要充分對接，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技能人才，也就是必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要設(shè)置中等職業(yè)教育招生專業(yè)，該指標(biāo)能反應(yīng)師資技能需求與實(shí)際行業(yè)崗位技能要求的匹配程度。（2）需求數(shù)量準(zhǔn)確率。該指標(biāo)反應(yīng)各專業(yè)師資計(jì)劃需求數(shù)量與實(shí)際需求數(shù)量的匹配度。

（三）高質(zhì)量的師資配置

師資供給與需求必須能合理對接，實(shí)現(xiàn)供需平衡，高質(zhì)量的師資配置是教師積極投身職業(yè)教育事業(yè)、以飽滿熱情從事教學(xué)工作的重要基礎(chǔ)，也是決定中職學(xué)校師資發(fā)展的重要因素之一。其內(nèi)涵主要包括：（1）供需均衡度。供需均衡度是指中等職業(yè)教育單位申報的師資需求數(shù)量與等待分配崗位的師資供給數(shù)量的匹配程度。（2）配置滿意度。配置滿意度主要指兩個方面，一方面是指能否以很高的效率為中等職業(yè)學(xué)校公費(fèi)師范畢業(yè)生分配崗位；另一方面是指畢業(yè)生對其所配置崗位的滿意程度。

（四）高質(zhì)量的收入分配

收入分配是教師職業(yè)認(rèn)可、安心從教的重要保障。這里的收入分配，并不單純是工資待遇，而是包括了各種福利政策、培訓(xùn)政策、升職制度等在內(nèi)的綜合因素。中職學(xué)校教師的收入待遇是缺乏一定吸引力的，但影響畢業(yè)生選擇從事職教事業(yè)的因素并不僅限于收入待遇。高質(zhì)量的收入分配是吸引師范畢業(yè)生從教的重要因素之一，其內(nèi)涵主要包括：（1）工資收入滿意度。一些偏遠(yuǎn)地區(qū)職業(yè)教育教師的工資收入相對偏低，這也很大程度上造成了優(yōu)秀師資的流失。（2）其他收入滿意度。收入、落戶、職稱評審、職級晉升、培訓(xùn)機(jī)會、子女就學(xué)、職業(yè)發(fā)展前景等都是激勵教師積極工作的重要因素。

（五）高質(zhì)量的循環(huán)

師資質(zhì)量提升的重要途徑還包括暢通教師與社會對接的渠道，建立師資良性循環(huán)交流機(jī)制。目前中等職業(yè)教育師資有一定交流，但還遠(yuǎn)未達(dá)到一種有效的教師資源的循環(huán)。高質(zhì)量的循環(huán)是決定中等職業(yè)教育師資發(fā)展的一個重要因素。其內(nèi)涵主要包括：（1）產(chǎn)教師資循環(huán)效率。《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出，促進(jìn)產(chǎn)教融合校企“雙元”育人。中職學(xué)校與企業(yè)實(shí)現(xiàn)師資輪崗互換、交叉培養(yǎng)，建立起高質(zhì)量的循環(huán)機(jī)制，將會對職教師資的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生重要影響。（2）學(xué)校間師資循環(huán)效率。因地區(qū)發(fā)展差異等各種因素，不同學(xué)校的師資力量是不均衡的，大城市的師資配置顯然更優(yōu)異，并能得到更多的培訓(xùn)機(jī)會。偏遠(yuǎn)地區(qū)交通、待遇等不具備強(qiáng)有力的吸引力，教師供給主要依賴于簽約公費(fèi)師范生的分配。一些優(yōu)秀畢業(yè)生因擔(dān)心職業(yè)發(fā)展問題而選擇退出中職教育系統(tǒng)。因此，有效的中職師資循環(huán)機(jī)制將會大大提升廣大教師特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的職業(yè)自信，使其獲得更有效的成長機(jī)會。

（六）高質(zhì)量的投入產(chǎn)出

充分的師資投入能夠保證中等職業(yè)教育師資職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升，而產(chǎn)出直接反映投入的效率。高質(zhì)量的投入產(chǎn)出內(nèi)涵主要包括：（1）師資投入效率。主要涉及投入數(shù)量及投入效率，充足的資金投入是保障職業(yè)教育健康發(fā)展的重要支撐，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中明確提出新增教育經(jīng)費(fèi)要向職業(yè)教育傾斜，經(jīng)費(fèi)投入要進(jìn)一步突出改革導(dǎo)向；對師資的高質(zhì)量投入還應(yīng)從資源投入效率指標(biāo)上進(jìn)行衡量，如選送教師在企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地培訓(xùn)的比例、教師教學(xué)能力培訓(xùn)與教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)培訓(xùn)的覆蓋率、職業(yè)院校專業(yè)骨干教師國際交流的比例等，都決定著中職學(xué)校師資的培養(yǎng)力度。（2）師資產(chǎn)出效率。產(chǎn)出效率的衡量需要建立全面的評價測度體系，學(xué)生滿意度、企業(yè)滿意度、教研成果產(chǎn)出、社會化影響等都是衡量師資投入效果的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中社會化影響包括教師本人參加或帶領(lǐng)學(xué)生參加各類技能大賽獲得獎勵、為企業(yè)解決技術(shù)難題獲得較好的社會影響等。

綜上分析，中職學(xué)校師資高質(zhì)量發(fā)展的重要因素包括師資的供給、需求、配置、投入產(chǎn)出、收入分配和循環(huán)，在了解各因素內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，還需進(jìn)一步分析這些因素對師資高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制。

三、中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)制分析

職教師資的發(fā)展是一個不斷變化、演進(jìn)的過程，也是一個積小變?yōu)榇笞儭牧孔兊劫|(zhì)變的過程。在這個發(fā)展過程中，師資的需求質(zhì)量、供給質(zhì)量、配置質(zhì)量、循環(huán)質(zhì)量、收入分配質(zhì)量及投入產(chǎn)出質(zhì)量均會產(chǎn)生漸進(jìn)性變化，并且這些要素之間也會相互聯(lián)系、相互影響，最終推動中等職業(yè)教育師資的整體高質(zhì)量發(fā)展。本文在研讀現(xiàn)有文獻(xiàn)資料基礎(chǔ)之上，梳理每一影響因素的內(nèi)涵，構(gòu)建了中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展影響因素作用模型（如圖1）。

圖1 中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展影響因素作用模型

（一）師資需求作用機(jī)制分析

高質(zhì)量的需求應(yīng)當(dāng)是精準(zhǔn)的、合理的、可行的需求。師資需求質(zhì)量的高低取決于學(xué)校對于師資需求的表達(dá)是否能精準(zhǔn)反映出學(xué)校當(dāng)前的師資缺口，師資需求解決方案是否合理可行。很多中職學(xué)校師資發(fā)展中存在的弱項(xiàng)還很突出，普遍存在著師資短缺、師資隊(duì)伍不穩(wěn)定等現(xiàn)象。對于學(xué)校而言，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確了解自己真正的需求，提出合理可行的師資需求計(jì)劃，需求不明確、有效需求估計(jì)不足或者過度需求都會影響師資需求的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展的漸進(jìn)性也是需求層次漸次提升的結(jié)果，同理，中職學(xué)校師資的高質(zhì)量發(fā)展也是順應(yīng)其師資需求升級的必然結(jié)果，是高素質(zhì)、高性價比的師資滿足學(xué)校多層次需求的過程，中職學(xué)校師資需求質(zhì)量會在一定程度上直接影響其師資發(fā)展的質(zhì)量，其師資需求質(zhì)量的提升會對其師資發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生促進(jìn)作用。

此外，高質(zhì)量配置的主要體現(xiàn)之一就是供需對接是否精準(zhǔn)高效，對于中職學(xué)校而言，師資需求質(zhì)量也會直接影響其師資配置質(zhì)量，一般來說，師資需求質(zhì)量越高，師資配置質(zhì)量也越高。

（二）師資供給作用機(jī)制分析

高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)在于供給端，供給端的質(zhì)量決定了整體系統(tǒng)發(fā)展的質(zhì)量，其取決于要素的有效供給質(zhì)量，因此要素供給制約問題，是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的一大“痛點(diǎn)”。對于中職學(xué)校而言，師資供給質(zhì)量是師資整體發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。供給質(zhì)量不足造成了中職學(xué)校師資隊(duì)伍總量不足、教師學(xué)歷偏低、“雙師型”教師比例低等現(xiàn)狀，從而影響了教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量[5]。王偉針對職業(yè)教育資源配置效率及其影響因素進(jìn)行了空間分析，結(jié)果表明師資質(zhì)量對教育資源配置效率有促進(jìn)作用。師資供給質(zhì)量的不足會間接導(dǎo)致師資錯配的現(xiàn)象，從而影響師資配置的效率和質(zhì)量，即師資供給會對師資配置效率產(chǎn)生影響[6]。

因此，中職學(xué)校師資供給質(zhì)量對師資的發(fā)展和配置質(zhì)量都會有顯著影響。目前，常見的一種培養(yǎng)方式是公費(fèi)中職師范生培養(yǎng)，為中職學(xué)校提供了良好的師資供給。但如何進(jìn)一步提升職教師資的培養(yǎng)質(zhì)量，開創(chuàng)多種師資培養(yǎng)的新模式，還需要不斷探索。

（三）師資配置作用機(jī)制分析

黨的十九大指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而高質(zhì)量發(fā)展的重要表現(xiàn)是資源配置的高效率，因此提高資源配置質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源泉。同理，教育行業(yè)的資源配置質(zhì)量對實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展同樣有著重要的影響。夏焰、崔玉平認(rèn)為，我國中西部地區(qū)的教育資源配置效率相對較低，優(yōu)化配置效率是提升資源投入產(chǎn)出效率的可行路徑[7]。吳偉偉研究指出，教師的教育產(chǎn)出和配置效率直接決定了所在學(xué)校的教育產(chǎn)出水平，提高個體教師的教育產(chǎn)出、優(yōu)化教師資源配置效率是提高學(xué)校教育產(chǎn)出的充分條件[8]。蔡文伯、黃晉生從高質(zhì)量發(fā)展的視域分析了我國高等教育資源的配置效率，結(jié)果表明，教育資源配置效率不足，會導(dǎo)致產(chǎn)出回報率較低，也會直接影響教育的高質(zhì)量發(fā)展[9]。因此本文認(rèn)為，中職學(xué)校師資的配置質(zhì)量，不僅會影響該地區(qū)的師資發(fā)展質(zhì)量，也會直接影響師資的投入產(chǎn)出質(zhì)量。

（四）師資收入分配作用機(jī)制分析

公平有序的收入分配格局是高質(zhì)量發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展本質(zhì)上要求在初次分配過程中，勞動、資本、技術(shù)等各類要素能夠根據(jù)各自貢獻(xiàn)獲得合理回報，再分配過程中要更加注重公平，最終形成科學(xué)有序的分配關(guān)系和公平合理的分配格局。師資的高質(zhì)量發(fā)展同樣離不開師資收入分配質(zhì)量的提升。當(dāng)前我國職業(yè)院校教師薪酬機(jī)制存在著政策激勵不足、考核指標(biāo)不科學(xué)、教師收入滿意度不高等問題，一定程度上弱化了教師工作的態(tài)度[10]。健全符合教師職業(yè)特點(diǎn)的分配制度，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，有效提升師資收入分配質(zhì)量，一方面可以提升教師的工作積極性，增加教師產(chǎn)出，提高師資投入產(chǎn)出效率；另一方面也可以提升師資的整體發(fā)展質(zhì)量。

（五）師資投入產(chǎn)出作用機(jī)制分析

效率是高質(zhì)量發(fā)展的核心標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量必然伴隨著高效率。從效率角度看，高質(zhì)量發(fā)展要求是投入少、產(chǎn)出多、效益好的發(fā)展，因此投入產(chǎn)出的質(zhì)量會直接影響整個系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。同理，師資的高質(zhì)量發(fā)展也必然追求要素利用配置的高效率，以最少的要素投入獲得最大的產(chǎn)出。因此本文認(rèn)為，師資投入產(chǎn)出質(zhì)量的提升，將對整體師資的高質(zhì)量發(fā)展有顯著的促進(jìn)作用。

（六）師資循環(huán)作用機(jī)制分析

高質(zhì)量發(fā)展要求大力提升人才的量與質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人才在不同地區(qū)和行業(yè)間合理有序流動，促進(jìn)其在區(qū)域和行業(yè)分布合理化，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，我國人才狀況仍存在高層次人才有效供給不足、人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不匹配、人才區(qū)域分布差異較大、人才制度建設(shè)不完善等問題。張洪華[11]針對東部、中部和西部不同區(qū)域的職業(yè)學(xué)校教師發(fā)展水平進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)西部學(xué)校存在教師數(shù)量最為短缺、教師隊(duì)伍質(zhì)量最為薄弱、兼職教師數(shù)量最多等問題。若想有效提高不同地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的中職師資發(fā)展質(zhì)量，必須促進(jìn)師資在不同地區(qū)的合理有序流動，構(gòu)建校企人員雙向交流協(xié)作共同體，建立校企人員雙向流動相互兼職常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，多措并舉打造“雙師型”教師隊(duì)伍。只有師資循環(huán)質(zhì)量提升上去，才能有效提升師資的投入產(chǎn)出質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)師資的高質(zhì)量發(fā)展。

四、中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展的對策

識別中等職業(yè)教育師資發(fā)展的關(guān)鍵因素和作用機(jī)制，還必須設(shè)計(jì)合理的發(fā)展政策。中等職業(yè)學(xué)校師資發(fā)展的政策效應(yīng)亦是學(xué)術(shù)界重視的核心問題。現(xiàn)有研究多聚焦于某方面政策的執(zhí)行，分別從師資供給政策、培訓(xùn)政策、激勵政策、交流政策等角度進(jìn)行了闡述分析和探討，而忽視了整體政策設(shè)計(jì)上的系統(tǒng)分析。但中職學(xué)校師資建設(shè)是一個持續(xù)發(fā)展的過程，很多政策具有較強(qiáng)的情境依賴性，不同地區(qū)職教師資的培養(yǎng)，需結(jié)合本區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)、文化等特色制定并實(shí)施綜合政策，以有效改善中等職業(yè)教育師資發(fā)展困境，保障中職學(xué)校師資的高質(zhì)量發(fā)展。本文從中職學(xué)校師資發(fā)展的關(guān)鍵影響因素分析出發(fā)，提出中職學(xué)校師資高質(zhì)量發(fā)展的政策設(shè)計(jì)，基本思路如圖2所示。

圖2 中等職業(yè)教育師資高質(zhì)量發(fā)展政策設(shè)計(jì)

（一）師資供給政策設(shè)計(jì)

繼續(xù)推進(jìn)中職學(xué)校與一些特色師范大學(xué)的聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制建設(shè)，不斷完善供給政策設(shè)計(jì)。例如，以培養(yǎng)職教師資為特色的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)近10年共為我國西部輸送了2000多名中職教師，其中公費(fèi)師范生1000余人，占公費(fèi)師范生總數(shù)的78%，涵蓋30余個少數(shù)民族。在未來的政策設(shè)計(jì)中，還應(yīng)在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)有供給政策難題，結(jié)合國家政策、區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)等，對培養(yǎng)模式和培養(yǎng)政策進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，既能吸引高三考生或在職教師簽訂培養(yǎng)協(xié)議，也能盡可能避免被培養(yǎng)人違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，例如建立更具彈性的就業(yè)政策，允許畢業(yè)生升讀研究生或在行業(yè)工作2至3年后再回到中等職業(yè)教育系統(tǒng)等。另外，加強(qiáng)職前培養(yǎng)質(zhì)量建設(shè)，結(jié)合中職學(xué)校的師資要求，采用更符合中職學(xué)校發(fā)展的培養(yǎng)方式，使畢業(yè)生可以勝任中職學(xué)校教學(xué)的崗位要求，加強(qiáng)不同地區(qū)教師的頂崗置換交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職教師資的高質(zhì)量供給。

（二）師資需求預(yù)測方法與政策設(shè)計(jì)

中職學(xué)校師資需求需要建立在與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分對接基礎(chǔ)上，因此，一是建立測度中職學(xué)校開設(shè)專業(yè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接程度的評價體系，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，邀請行業(yè)專家定期評估后給出專業(yè)建設(shè)與師資培養(yǎng)建議；二是在準(zhǔn)確掌握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)與產(chǎn)業(yè)對接的中職教育專業(yè)體系，采用一定的預(yù)測模型提出能與區(qū)域產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接的中職師資培養(yǎng)目標(biāo)，準(zhǔn)確把握區(qū)域整體中職師資技能與數(shù)量上的需求。

（三）師資配置策略設(shè)計(jì)

目前中等職業(yè)教育師資供需存在很大的不均衡問題，一些公費(fèi)師范生在懷揣發(fā)展職教事業(yè)夢想回到家鄉(xiāng)后，卻遲遲不能被分配到合適的崗位。高質(zhì)量發(fā)展是高效率和更具可持續(xù)性、包容性的結(jié)合。從根本上看，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展就是要解決公平和效率問題，核心要義是建立在更加公平基礎(chǔ)上的高效率，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、中職學(xué)校需求和教師個人發(fā)展需要角度實(shí)現(xiàn)最合理的師資配置和可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在充分研究配置效率和配置滿意度基礎(chǔ)上，制定中等職業(yè)教育師資配置的有效政策，以解決師資供需不均衡的問題，建立合理的政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)教師資源的高質(zhì)量配置。

（四）師資收入分配政策設(shè)計(jì)

中等職業(yè)教育教師肩負(fù)著提高勞動者素質(zhì)的重任，強(qiáng)烈的使命感是教師的職業(yè)靈魂。但除了使命感，還必須要改變目前中職學(xué)校教師超負(fù)荷工作與收入不成正比的現(xiàn)狀。厘清影響教師從業(yè)的積極和消極因素，分析教師的心理期待和對未來職業(yè)生涯的風(fēng)險感知，設(shè)計(jì)合理的收入分配制度，同時能從福利、培訓(xùn)機(jī)會等多角度建立激勵機(jī)制，使政策能更好地發(fā)揮激勵作用，促進(jìn)中等職業(yè)教育師資的高質(zhì)量發(fā)展。

（五）師資循環(huán)機(jī)制設(shè)計(jì)

師資高質(zhì)量循環(huán)機(jī)制要充分考慮環(huán)境、制度、政策等要素。一是建立合理的產(chǎn)教師資循環(huán)機(jī)制。產(chǎn)教融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)“雙元”育人的必要途徑，促進(jìn)產(chǎn)教融合可從社會循環(huán)的角度確保教師的高質(zhì)量發(fā)展，因此必須識別來自企業(yè)、學(xué)校和教師方面的積極和消極因素，完善企業(yè)與中職學(xué)校間的師資流動制度，打破教師資源流動的障礙。二是建立教育系統(tǒng)間師資循環(huán)機(jī)制。區(qū)域不同層次職業(yè)教育學(xué)校之間的師資交流，本是解決教師資源不均衡的一個重要而有效的方法，但在實(shí)施過程中面臨著多種阻力，這種阻力在現(xiàn)實(shí)中也造成了很多優(yōu)秀教師或潛在優(yōu)秀師資的流失。因此，需要在了解教師對區(qū)域交流主要顧慮的基礎(chǔ)上合理設(shè)計(jì)師資循環(huán)政策，以能通過良好的機(jī)制促進(jìn)教師交流意愿的提升，最終促進(jìn)中等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（六）師資投入產(chǎn)出機(jī)制設(shè)計(jì)

優(yōu)秀的師資供給為職教師資建設(shè)提供了發(fā)展的基礎(chǔ)，但職業(yè)技能教育是終身教育，中職教師必須接受與新技術(shù)對接的各種技能培訓(xùn)，才能真正成長為優(yōu)秀的職業(yè)教育骨干力量。因此必須確定教師投入的要素，科學(xué)合理設(shè)計(jì)投入政策。建立高質(zhì)量中職教師的評價體系，明確滿足什么樣條件的師資是高質(zhì)量的中等職業(yè)教育師資，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)教師產(chǎn)出保障政策，構(gòu)建高質(zhì)量投入產(chǎn)出的綜合測評模型，增強(qiáng)中等職業(yè)教育發(fā)展的可持續(xù)性，最終實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育水平的提升，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在以上整體研究思路基礎(chǔ)上，還需要考慮各要素間的相互銜接、系統(tǒng)內(nèi)各要素的互動作用等，以及來自政府、企業(yè)、社會等方面的支撐力量。促進(jìn)我國不同區(qū)域中等職業(yè)教育系統(tǒng)教師的合作培養(yǎng)；加大職教師資培養(yǎng)的學(xué)科建設(shè)，同職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)合作建立研究生指導(dǎo)教師組等；啟動社會資源生態(tài)協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策研究等。另外，充分利用信息技術(shù)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”下中等職業(yè)教育師資培養(yǎng)平臺。信息化時代下，互聯(lián)網(wǎng)平臺的建設(shè)將為對接我國中等職業(yè)教育教師對口培養(yǎng)交流、產(chǎn)教師資循環(huán)等提供便利的信息渠道，為中等職業(yè)教育師資的高質(zhì)量發(fā)展提供平臺條件。