穩預期有助于保持經濟增長

劉世錦（國務院發展研究中心原副主任）

堅持各種所有制依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護。

中國市場規模大、產業配套全、對沖回旋能力強、創新資源集聚快，但是有一些結構性潛能受到現有體制機制政策的束縛，看得見，抓不住。我們需要釋放這些結構性潛能，需要進一步深化改革開放，特別是要推出一些具有擴張效應的改革措施。

第一，穩增長、穩民營經濟發展，首先還是要穩預期。中國經濟減速是從去年下半年開始的，主要還不是疫情的沖擊，是因為有一些政策，包括一些監管政策產生的合成效應，對經濟增長有一定拖累影響，特別是對預期影響比較大。去年中央經濟工作會議提出了三重壓力，其中一項就是預期轉弱。怎么穩預期？需要進一步地重申和明確黨和國家關于改革開放發展的系列大政方針，比如堅持以經濟建設為中心，堅持“兩個毫不動搖”，堅持建設高標準社會主義市場經濟體制，堅持高水平對外開放，堅持各種所有制依法平等使用資源要素，公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護等等。這些話以前都說過，還要再說，因為一個時期以來，這方面的雜音不少，引起了思想和政策上的混亂。

另外就是要進一步明確民營經濟的定位和作用，給民營經濟吃長效定心丸。如果我們不大力發展民營經濟，要擴大中等收入群體，實現共同富裕目標是很困難的。過去從不同的角度講發展民營經濟的重要性，我想下一步需要加一條，要促進共同富裕，還必須要加快民營經濟的發展。

第二，加強市場經濟基本常識的宣傳教育，堅持用市場化法治化的辦法，保持發展環境和政策的連續性、穩定性。我們國家搞市場經濟已經40多年了，但是計劃經濟的思維方式依然會自覺或者不自覺地冒出來。基本的原理還是需要反復強調，要加強市場經濟基本知識的宣傳和教育，從而減少一些不當的干預。出臺政策、解決矛盾，還是要盡可能用市場的辦法、法治的辦法，在需要用行政辦法的場合也要提高科學性、精準性，加強與市場和社會的溝通，有利于穩定和增強而不是弱化市場主體的預期。

第三，在穩預期方面，應該有更多更實的政策舉措。一是在支持民營經濟發展、平臺經濟發展、創新型領先企業發展方面，能夠出臺一批針對性和獲得感比較強的政策。二是在深化改革開放，解決深層次體制性結構性矛盾方面，采取一些帶有標志性的改革開放措施，比如在農村土地制度改革、農民工進城和基本公共服務均等化、基礎行業領域放寬準入、制度規則性對外開放等方面，能夠采取一些有擴張效應、提振信心的政策措施。

第四，新時期的改革開放，我們仍然要講摸著石頭過河，把頂層設計和基層試驗有效結合。有人說改革開放已經40多年了，還要摸著石頭過河嗎？回答是肯定的。這里涉及到對改革開放方法論的理解。改革開放在不同的時期要解決不同的問題。不同的時期都得過河，過的河是不一樣的。

那么現在我們面臨的問題是什么呢？我們要建設高標準市場經濟，要實現高質量可持續發展，仍然面對著大量未知和不確定因素，仍然要鼓勵探索和試錯。頂層設計就是指要指方向、畫底線，在這個前提之下，還是要鼓勵地方基層企業和個人的積極性創造性，短期內看不準、有爭議的做法和政策，可以在地方基層先行先試，通過試錯找到對的辦法，總結提高以后在更大的范圍內推廣。