集聚發展與平衡發展并不對立

陸銘（上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授）

經濟和人口在少數地區的同步集中，會帶來人均GDP、人均收入和生活質量的相對均等化。

關于“城市病”的理解里，最大的誤解之一是認為人口多導致了“城市病”，而在解決方案上忽略其他因素對“城市病”的影響，只從控制人口、減小城市規模去尋求解決“城市病”的方案。

許多因素導致了城市擁堵和污染問題，包括技術、管理、人口，但人口數量在擁堵和污染里所起的作用非常小，或者說人口規模跟擁堵和污染程度的關系并不大。

以擁堵為例，我們根據導航APP大數據構建的擁堵指數，在不同規模的城市之間作了對比。

我們發現，人口規模雖然與擁堵指數相關，但這種相關程度非常小。在最大的一組城市里，平均來看，它們的擁堵指數是在1.7多一點。也就是說，擁堵時的通勤時間，是道路通暢時的通勤時間的1.7倍多一點，但在人口規模最小的城市里，擁堵指數也能達到1.6。

所以，大小城市之間擁堵指數的差別并不像人們所想的那樣，會隨著人口的增多而大幅度增加。

同時，我們還看了本地人和外地人之間的通勤時間差異。

我們團隊所做的研究發現，在不同規模的城市里，外來人口的平均通勤時間只有整個城市全部居民平均通勤時間的一半左右。并且在不同規模的城市里，外來人口的通勤時間并沒有明顯差異，這主要是因為相較于本地人，外來人口更多地選擇租房子，比較接近自己的工作地點。同時，外來人口開車出行的比例也不高。

所以，傳統上認為需要通過控制人口和控制外來人口增長來解決交通擁堵問題，實際上是一種緣木求魚的思維方式。

當前，中國仍然處在城市化和人口空間分布出現巨大調整的時期。我們不能簡單地把城市出現的一些問題歸因于人口增長，然后就試圖采取遏制人口增長的方式來解決問題。實踐證明，采用這種思考方式所能解決的問題，要遠遠小于產生的問題。

如今，越來越多的人認識到了區域和城市發展規律的客觀性。比如，在集聚和平衡的關系上，我多年來一直在呼吁，不要把集聚發展與平衡對立。

隨著經濟發展水平的提高，經濟活動和人口的分布在空間上集中，這種空間上的集中并非一定與平衡對立。從理論和城市發展的國內外經驗來看，其實經濟和人口在少數地區的同步集中，會帶來人均GDP、人均收入和生活質量的相對均等化。

如果從人均指標來追求平衡的話，人口的自由流動和經濟的集聚，恰恰有利于促進城鄉間、地區間的平衡發展。

通過我們的研究可以看到，不管沿海和內陸之間、南北之間，還是省的內部不同城市間，以及城鄉之間，其實都出現了人均收入和人均GDP的差距縮小的良性發展趨勢。

現有認識的一個盲區是，仍然有大量觀點認為，城市發展存在的問題僅由人多導致，而忽略了技術進步和管理方面有可能形成的緩解集聚所帶來的問題的其他力量。

總有不同的聲音主張反集聚的政策措施——為了所謂的區域間平衡發展，但它所追求的結果實際上是本地GDP、稅收的增長，以及經濟活動在區域間的均勻分布，而不是真正的地區之間的平衡發展和整個國家的全局發展。