張家川回族自治縣“三品一標”農產品質量安全現狀分析及前景展望

□李 丹

（張家川回族自治縣農產品質量安全監測中心，甘肅 天水 741500）

張家川回族自治縣總面積1 311.8 km，隸屬甘肅省天水市，位于甘肅省東南部、天水市東北部、陜西省隴縣東部、清水縣南部、秦安縣西部、華庭與莊朗縣北部，是黃土高原丘陵峽谷區的一部分。截至2020 年底，常住人口為24.44 萬人，其中城市居民7.32 萬人，農村居民17.12 萬人。2020 年2 月，張家川回族自治縣退出貧困縣行列。2021 年，其生產總值為33.8 億元，比上一年度同期增長6.5%。其中，第一產業增加了10.9 億元，同比增長5.5%。

農產品“三品一標”是無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志的通用語言，是政府領導管控的安全優質農產品公共品牌。

近年來，隨著農業供給側結構改革和農村再生戰略的實施，為推進“優質農業、綠色農業、品牌化養殖”戰略，張家川回族自治縣加大了“三品一標”建設力度，確保了農產品質量安全，提高了人民群眾的生活質量。

1 發展農產品“三品一標”的重要意義

1.1 滿足公眾高質量生活需求的必然選擇

中國共產黨第十九次全國人民代表大會對我國在新時代的最大矛盾作出了深刻的評價，即人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種矛盾在農業發展領域主要體現在人民群眾對高質量農產品的需求和農產品發展不平衡之間的矛盾。

隨著我國經濟不斷發展，高質量、多元、綠色日益成為消費的主流，只有生產個性化、綠色化、多樣化的高質量農產品，才能滿足人民群眾對高品質農產品的需求。

1.2 推進農業轉型升級的戰略選擇

相關部門應重視農產品的轉型和改良，將提高農產品品質作為重點任務。“三品一標”與時俱進的發展形勢符合我國可持續發展理念，有利于推動農業生產現代化、標準化，建設農產品品牌不僅可以有效提高農產品產量，還可以提高生產標準，從而提高農產品品質。

1.3 踐行綠色發展理念的有效載體

黨的第十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、透明、共享”理念。“三品一標”通過倡導綠色、減量化、清潔生產，有機肥代替化肥，生物防治替代化學農藥，促進資源循環利用，從而控制和減少傳統農業，踐行綠色發展，加深了人民群眾對綠色發展、可持續發展理念的認識。

堅持“產出效率、產品安全、節約資源、環境友好型”的發展思路，提高質量與效益，是實現農業現代化的重要舉措。“三品一標”應貫穿于品牌建設，基礎設施建設、規模化發展、標準化生產、產業化活動的全過程，進而增加農民收入，改善農民生活。

1.4 促進農產品消費安全的有效保障

近年來，我國經濟社會發展走向甚好，消費者的安全意識越來越強，對農產品的要求越來越高。促進“三品一標”發展是以人為本、科學發展、構建和諧社會的集中體現。

2 張家川回族自治縣“三品一標”事業取得的主要成效

2.1 區域公用品牌、企業品牌以及農產品品牌“三牌聯創”

在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，張家川回族自治縣緊緊圍繞“牛、羊、菜、果、薯、藥”六大特色版塊和“獨特”“特殊”“優良”等特色，從兩個“三品一標”入手，構建綠色、優質、典型、規范的生產基地，逐步推動質量安全追溯體系和品牌管理考核體系，建立健全完善的產品銷售制度。在市場方面，推動區域公共品牌、商業品牌和農產品品牌“三個品牌”共同創造機制。

2.2 建設了一批“三品一標”示范區

當前，張家川回族自治縣“三品一標”農產品認證6 余項，建成“三品一標”示范區若干。同時，申報了中國多個馳名商標和地理標志，力求打造一批品質優良、特色優良、競爭力強的“甘味”知名農產品品牌。在此基礎上，高效推廣農產品品牌有利于優化農產品管理技術與手段，提高市場競爭力。

此外，本著質量控制與標識管理相結合的發展模式，積極引入“從農田到餐桌”的整個質量管理體系，保障消費者的安全，有效提高綠色“甘味”品牌的核心競爭力。“三品一標”農產品發展趨勢較好，在抽樣調查中，合格指數一直都穩定在97%以上，連續多年達到農產品安全領域的較高水準。

2.3 嚴格落實糧食安全責任制

張家川回族自治縣糧食產量穩步增長，連續5 年穩定在12 萬t 以上。同時，深入實施振興農業規劃，建設馬鈴薯種植基地666.7 hm、蔬菜標準化生產基地533.3 hm、菜園7 613 hm、中藥1 000 hm以及烏龍頭1 800 hm，第一產業產值增加了10.9 億元，年均增長9.4%。

2.4 成立創建省級食品安全示范城市領導小組并制訂實施方案

及時匯總食用農產品、食用動物產品安全管理年度工作計劃或實施計劃，有關會議安排、領導講話和相關材料，與各站所簽訂的有關食品安全責任書，以及耕地基本劃分、食用農產品投入點質量安全及檢驗報告。了解農產品種植標準和動物產品加工標準的構建和數量基本情況、獸藥產品在動物產品中的使用和控制情況，分析集中屠宰、動物檢疫、相關檢疫數據，完善肉制品檢疫制度及動物防疫制度。

3 存在的困難和問題

3.1 市場環境尚未成熟

目前，我國農產品的發展市場并不成熟，很多農產品沒有生產標簽，無法找到生產地，個別產品未進行過安全檢測，從而使得農產品的銷售市場良莠不齊，質量相差較大。

“三品一標”的農產品通常要在原產地進行環境安全檢測，對質量和產量進行嚴格把控，使其投入的成本遠遠高于普通農產品，所以相關人員需調整消費模式。市場環境的不成熟導致“三品一標”的農產品推廣力度不夠，容易被大眾淘汰，導致市場發展的動力不足。

3.2 未充分挖掘優質農產品

我國“三品一標”的發展速度較慢，尚未成為企業的主導產品。我國地大物博，很多優秀的高品質農產品沒有被大眾所發現，缺少研究農產品的高素質人才。同時，需完善農產品認證制度，很多產品投資高、回報低，存在巨大的風險。

3.3 認證管理存在諸多問題

農民受教育水平參差不齊，農業科技應用水平不高，標準化生產意識差，經過“三品一標”認證后，很容易出現生產數據不規范、沒有及時查核更新證書、后期監控管理不到位或者重視程度不高等問題。少數企業主體責任感不強、誠信意識不足、生產不規范，個別企業證書到期后不及時對證書進行審查和續展，不允許續簽或重新通知認證。

3.4 思想認識有待提高

一些鄉鎮領導沒有充分認識到“三品一標”在推廣優質農業、綠色農業、品牌農業中的重要性，對于農產品可持續發展戰略的認識并不深刻，不重視“三品一標”對于品牌培育與發展的影響。同時，很多生產者對“三品一標”的重視程度不高，認為不認證不會影響自身產品的銷售，沒有意識到質量高、價格好的農產品可以帶來更大的經濟效益。

此外，在認證的過程中，企業需要支付產品檢測費、年度審核費等各種費用，給企業增加了生產成本，導致企業放棄了對認證產品的投資。消費者對“三品一標”的抵觸以及企業在認證過程中成本的增加，再加上市場產品質量參差不齊，對品牌影響力產生了較大的限制作用。

3.5 市場監管難度大

首先，“三品一標”認證煩瑣，時常出現非法使用超范圍標準和非典型標準的現象，導致部分農產品存在質量安全隱患。

其次，認證產品柜臺的準入機制尚未建立和完善，各類農產品基本是在批發市場購買后直接混合銷售，沒有必要的產品質量檢測和可追溯性，質量參差不齊，認證產品難以體現出高質量和好價格，監管難度較大。

4 未來的發展方向及其舉措

4.1 將“三品一標”視為推進現代農業發展的必經之路

發展“三品一標”的首要任務是提高思想覺悟，深化改革。在政府方面，要將“三品一標”納入地方政府農業考核標準，由上到下促進改革，提出具體詳細的考核標準與指導方針。政府要加大對“三品一標”改革的支持力度，對改革主體提出優惠措施，增強改革信念。指定明確的“三品一標”農產品發展規劃與路徑，提升各行各業的積極性。

加大宣傳力度，提高社會知名度。建立獎懲機制，積極調動各部門的能動性，加強組織引導與教育，為市場投入提供高效與便捷的服務。對“三品一標”認證企業給予相應的經濟獎勵，提高市場企業參與者的積極性。

4.2 規范“三品一標”標志使用管理，積極開展現場檢查

對無公害農產品品牌使用情況進行專項檢查，將“三品一標”產品抽檢納入農產品質量安全常規監測區，對“三品一標”年度檢查工作制度、無公害農產品檢驗員、農產品地理標志檢驗員進行日常監督，對綠色食品企業生產基地和國家綠色食品原料標準進行更新和年度核查。

同時，在“三品一標”證書到期后，及時更新證書。嚴格遵循相關的規章制度要求，做到公平公正，提高工作效率，加大對未核檢產品與未經培訓的經營者的管控力度，進一步規范“三品一標”生產管理，完善生產流程，提高現代化能力。

4.3 完善“三品一標”工作監管體系

明確專職或者兼職人員的具體工作崗位及工作內容，加大對其專業化、責任化、體系化的培訓與管理力度。加強團隊合作與協調能力，通過評估會議等形式不斷提高檢驗員、監事員的專業能力，制訂農產品安全檢測、風險評估和年度檢測計劃。確保食用農產品的數據可追溯性，建設食用農產品檢測中心。推廣原產地“三品一標”牌食用農產品和畜產品，采用“雙隨機一開”監管和信用評級模式，銷毀不合格的農產品和畜產品，整合關于潛在危害研究和社會共同管理的信息。

制訂食用農產品和畜產品安全應急預案，加快全過程質量管理體系建設，依托數字化賦能，注重生產和管理，嚴格使用農業投入，提高對農產品的溯源能力，不斷完善“智能控制”網絡體系、“三品一標”質量追溯體系，努力實現溯源追溯、目標核查、風險防范、綠色農產品的標準要求。充分發揮“三品一標”產品包裝鑒定率效益，提高生產組織性。完善“標準上市、過程控制、質量追溯”的安全檢測體系，可以大規模保證和管控農產品的質量，增加產量，有效推進“三品一標”農產品的品牌化推廣。

4.4 加快培育知名農產品品牌

密切關注典型低成本行業和終端市場的需求。創建多方鏈接品牌推廣系統。建立知名農業品牌名錄管理體系。允許將“甜”知名農產品品牌的標志用于區域品牌、企業商標和上市品牌，嚴格實施準入和撤銷機制，實行動態管理，定期向社會公布相關信息，建立市場監督、土地與農村地區、貿易、林業和草原、各級供銷部門互聯互通機制，提高農產品品牌的管理和保護水平，定期向社會通報和宣傳，增強貿易、農業、林業、生產者、銷售者之間的聯系，提高農產品知名度，適當選擇當紅明星代言。對于違反規章制度的假冒偽劣產品，一經查處按法律嚴懲，提高公眾對“三品一標”品牌的信任感。

4.5 加大宣傳力度，提高知名度

通過電視、報紙、雜志和廣告牌等媒體，提高生產者、經營者和消費者對“三品一標”的認識。一方面，提高“三品一標”的影響力和市場競爭力，提升社會影響力，宣傳國家扶持政策，貫徹“三品一標”的共同基本理念。另一方面，增強社會各界對“三品一標”的認識，營造公眾廣泛關注、共同參與監管的普遍輿論氛圍，引導公眾積極購買優質產品。

在生活中隨處進行宣傳教育，不斷加深民眾對優質農產品的印象，從而使得民眾在選擇產品時，首先選擇“三品一標”農產品，或者不自主地對“三品一標”農產品進行了解。隨著當今社會的發展，要想提高知名度還可以通過電視節目或者明星代言等增加曝光率，提高社會普遍認知度，增強企業的知名度和品牌形象。

5 結束語

“三品一標”已成為現代農業建設的重要組成部分，是實施農業品牌戰略的重要動力。要優化“三品一標”的品牌結構，充分發揮“三品一標”的主導作用和品牌影響力，做好市場培育工作，推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平，提高農業效益、農民收入水平，促進農業轉型升級。