農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)際難點(diǎn)與對(duì)策

□林 燕

（隆安縣城廂鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利站，廣西 南寧 532799）

目前全國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)基本完成，經(jīng)過(guò)產(chǎn)權(quán)制度的改革，不僅可以有效盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，還可以明確集體資源性資產(chǎn)歸屬問(wèn)題，更好地保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，優(yōu)化農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力。

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度難度較大，屬于復(fù)雜程度較高且較為系統(tǒng)的一項(xiàng)工作，在實(shí)際改革中會(huì)產(chǎn)生較多的問(wèn)題，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及發(fā)展趨勢(shì)完善改革措施，深化改革理念的同時(shí)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以此提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖搿?/p>

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)概念分析

在落實(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要明確集體產(chǎn)權(quán)的歸屬問(wèn)題，以此不斷完善村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形式和機(jī)制。另外，可加快經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的改革，以此有效解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理中的資產(chǎn)性質(zhì)不確定、收益不清晰、分配不均、無(wú)法公開(kāi)分配、分配保障制度不足等問(wèn)題，以此切實(shí)保護(hù)農(nóng)村居民的權(quán)益，增加其財(cái)產(chǎn)性收入。綜合了解后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要發(fā)生在以下幾個(gè)方面。

1.1 提高鄉(xiāng)村治理水平

加快產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，可以建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，解決在管理農(nóng)村集體資產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)村民委員會(huì)和基層黨組織依法履行自身職責(zé)。改善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂的情況，以此保證規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的同時(shí)均衡分配收益，從而有效維護(hù)居民自身的權(quán)益。

1.2 提高村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入

實(shí)施產(chǎn)權(quán)制度改革可以通過(guò)核算、清算農(nóng)村各種數(shù)據(jù)管理資產(chǎn)的方式將其歸為集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)組織，并以此創(chuàng)建股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值和保值的目標(biāo)，提高集體資產(chǎn)利用的概率以及收益水平，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的收入。

1.3 優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)

優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的關(guān)鍵是改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，其可以通過(guò)資產(chǎn)的清算和核算，回收各種集體資產(chǎn)、荒地資源，提高資產(chǎn)利用率，以此提高土地資源的利用率，股量化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，集中各種資源資金，有效提高村集體經(jīng)濟(jì)的透明度，優(yōu)化農(nóng)村集體資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)模式。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要目標(biāo)和任務(wù)

近幾年，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化不斷建設(shè)發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了較大的變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)范圍也在不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式并不符合目前社會(huì)的發(fā)展要求。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰，屬于封閉聚集生產(chǎn)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)普遍存在受益人措施不規(guī)范、監(jiān)管不到位等情況，因此實(shí)際受益人得不到對(duì)應(yīng)的收益，導(dǎo)致較多的農(nóng)民為獲得屬于自身的利益不斷上訪。

為了更快地適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，依據(jù)公平、公正、公開(kāi)的原則改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。探索和應(yīng)用股份化管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式，可以有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理以及農(nóng)民生活存在的各種問(wèn)題。另外，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度后，可創(chuàng)建新型的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度、運(yùn)營(yíng)管理體制，嚴(yán)格明確權(quán)責(zé)，規(guī)范流轉(zhuǎn)，利益共享，建立清晰的管理體制，以此保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)化、分配的平均化以及監(jiān)督管理的法制化。

2.1 完善監(jiān)督約束制度

及時(shí)健全股東機(jī)制，同時(shí)制訂相關(guān)管理政策，以此保證管理的科學(xué)性、規(guī)范性。完善監(jiān)督約束制度，監(jiān)督各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際情況。

2.2 真正實(shí)現(xiàn)收益分配股紅化

取消以往集體經(jīng)濟(jì)的分配方式，依據(jù)同股同利原則進(jìn)行股份分紅。

2.3 推動(dòng)構(gòu)成股份化的實(shí)現(xiàn)

針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)獲得的資產(chǎn)，需要在清產(chǎn)、核算的基礎(chǔ)上，通過(guò)股權(quán)的形式明確每個(gè)人員實(shí)際的份額，改變以往的共同共有原則，采取按份共有制度，吸納農(nóng)民適當(dāng)入股，以此創(chuàng)建股份合作社。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的不足之處

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度時(shí)存在的問(wèn)題較多，主要有以下幾點(diǎn)。

3.1 農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理水平較低

農(nóng)村集體資產(chǎn)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中存在的問(wèn)題較多，例如資產(chǎn)臺(tái)賬管理、經(jīng)濟(jì)合同管理等存在管理不規(guī)范的問(wèn)題，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，民主程序履行不到位會(huì)發(fā)生較多風(fēng)險(xiǎn)。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任落實(shí)情況和集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)管理水平均需強(qiáng)化，因此實(shí)際的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)管理效果會(huì)受到影響。

3.2 利益糾紛較多，土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范

雖然在我國(guó)法律中已經(jīng)明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需要簽署對(duì)應(yīng)的合同，但是在現(xiàn)實(shí)生活中仍然是以口頭約定，并沒(méi)有正式的合同或者合同不規(guī)范，部分合同并沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，缺少法律效力。種植大戶(hù)和企業(yè)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的土地較多，但是因?yàn)槭找鏇](méi)有固定的預(yù)期，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致流入方會(huì)壓低流轉(zhuǎn)價(jià)格，不能保障流轉(zhuǎn)方的利益。流轉(zhuǎn)土地需要經(jīng)過(guò)農(nóng)民同意，但是較多地方的組織和政府擅自改變農(nóng)地用途，低價(jià)流轉(zhuǎn)，損害農(nóng)民利益，導(dǎo)致發(fā)生較多的糾紛。流轉(zhuǎn)雙方對(duì)于分配剩余利益問(wèn)題產(chǎn)生較大爭(zhēng)議。自然災(zāi)害頻發(fā)會(huì)導(dǎo)致土地收益不穩(wěn)定，我國(guó)暫時(shí)沒(méi)有健全的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。種糧補(bǔ)貼的歸屬問(wèn)題也有糾紛，主要矛盾是流出方得到的補(bǔ)貼較高，但是此問(wèn)題違背了國(guó)家發(fā)放補(bǔ)貼的本意。

3.3 未均衡推進(jìn)制度的改革

目前在實(shí)際改革中不均衡不充分改革情況比比皆是，部分地區(qū)因沒(méi)有全面、正確地認(rèn)知農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，沒(méi)有深入研究各種資源性資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，非法經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體資產(chǎn)，導(dǎo)致在推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的過(guò)程中發(fā)生了較多的問(wèn)題。

3.4 土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不成熟，農(nóng)戶(hù)利益受損嚴(yán)重

因?yàn)檗r(nóng)民的知識(shí)水平較低，同時(shí)網(wǎng)絡(luò)利用率較低，流轉(zhuǎn)信息比較封閉，市場(chǎng)覆蓋范圍較小，缺少統(tǒng)一調(diào)度各區(qū)域的工作平臺(tái)，流轉(zhuǎn)信息不通暢，流轉(zhuǎn)范圍也因此受到限制。因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)信息不通暢，所以農(nóng)民更加傾向于將自身的土地流轉(zhuǎn)給村內(nèi)的其他人員，減少交易的風(fēng)險(xiǎn)，促使流轉(zhuǎn)農(nóng)地發(fā)生較大的排外性。相同的區(qū)域，應(yīng)用機(jī)械和生產(chǎn)方式基本一致，流轉(zhuǎn)后產(chǎn)出的概率沒(méi)有增加，不能保障流入方的利益。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，非農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展會(huì)降低生產(chǎn)利潤(rùn)，農(nóng)民外出勞務(wù)，因?yàn)橥恋貎r(jià)格猛漲，農(nóng)民更愿意持有目前的土地等待增值，大多數(shù)農(nóng)民利用空閑時(shí)間回家耕種。因?yàn)闆](méi)有較為成熟的流轉(zhuǎn)模式，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)價(jià)格并不平穩(wěn)，農(nóng)民利益得不到保障。農(nóng)戶(hù)想維護(hù)自身利益，不想將土地流轉(zhuǎn)出去，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不完善，以及農(nóng)民工自身的綜合素質(zhì)水平較低，導(dǎo)致農(nóng)民將自身的土地作為生存的唯一方式。即便是外出務(wù)工，農(nóng)民也愿意保留土地、擱荒部分土地，導(dǎo)致剩余勞動(dòng)力和閑置土地共同存在。在自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的過(guò)程中，分散農(nóng)戶(hù)沒(méi)有溢價(jià)的能力，農(nóng)戶(hù)只能得到微薄的收入，導(dǎo)致農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性降低。

3.5 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革支持的保障力度較低

改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度具備一定的復(fù)雜性，但實(shí)際中較多地方在改革中缺少資金保障，同時(shí)缺少對(duì)應(yīng)的政策，尤其是部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，缺乏特色產(chǎn)業(yè)，資金資源較少。在改革過(guò)程中資金不足，沒(méi)有足夠的資金發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，因此需要提高自身經(jīng)營(yíng)能力，以此加速改革進(jìn)程，保證改革效果。

4 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的對(duì)策

為了有效改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保證其改革效果，需要更加深入研究相關(guān)政策、要求，依據(jù)基層實(shí)際情況，例如產(chǎn)業(yè)特色和資產(chǎn)狀況等，制訂出對(duì)應(yīng)的方案，具體可以依據(jù)以下5 點(diǎn)開(kāi)展。

4.1 清產(chǎn)核資明確農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)

目前在管理集體資產(chǎn)的過(guò)程中最關(guān)鍵的工作內(nèi)容是清產(chǎn)核資以及明確資產(chǎn)所有權(quán)，清產(chǎn)核資的本質(zhì)是核算、清查所有沒(méi)有承包到人的資源性資產(chǎn)；了解債務(wù)債權(quán)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)方面的使用方法、價(jià)值，并公示最終結(jié)果，以此保證合理有效應(yīng)用農(nóng)村集體資產(chǎn)。另外，做好登記工作，掌握所有的資產(chǎn)情況，依據(jù)實(shí)際情況明確集體資產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理工作，應(yīng)全面加強(qiáng)并建立較為完善的組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，落實(shí)村集體財(cái)務(wù)公開(kāi)民主理財(cái)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)組織的審計(jì)監(jiān)督，以此保證農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。

4.2 保證改革組織管理的規(guī)范化

創(chuàng)建合理有效的管理體系，完善組織體系。依據(jù)承包資產(chǎn)、低價(jià)組評(píng)的實(shí)際情況以及侵占挪用資產(chǎn)、未完善管理民主程序等制訂管理工作機(jī)制，以此保證管理制度的有效性、科學(xué)性。要保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法的科學(xué)性、完善性，明確委托代理情況，制訂村賬鎮(zhèn)管的制度，使得管理體系民主化和公開(kāi)化。要建設(shè)管理農(nóng)村集體資產(chǎn)平臺(tái)，通過(guò)靈活應(yīng)用信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在平臺(tái)中納入憑證合同、票據(jù)等，保證管理的信息化，及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握實(shí)際資產(chǎn)的收益、構(gòu)成以及存量，合理處置資產(chǎn)，為改革奠定基礎(chǔ)。除此之外，還要加大改革的宣傳力度，制定相關(guān)的法律法規(guī)，通過(guò)宣傳提高干部、群眾對(duì)改革的認(rèn)知程度，保證改革在農(nóng)村順利展開(kāi)相關(guān)的措施。

4.3 加大村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施政策的支持力度

在改革的過(guò)程中，需要加大保障扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展力度，可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行強(qiáng)化和完善。首先，積極引進(jìn)相關(guān)人才，并對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，強(qiáng)化人才支持的同時(shí)保證其能在實(shí)際改革中發(fā)揮自身所能，為改革提供全面的服務(wù)。其次，創(chuàng)建管理平臺(tái)，以此加大土地扶持力度，依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律深入探索土地方面的經(jīng)營(yíng)管理情況。再次，加大資金扶持力度，完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保、融資等政策，創(chuàng)建相關(guān)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，與金融機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)合作，加大扶持力度（如融資信貸、投資優(yōu)惠方面），解決改革制度中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不佳以及缺乏資金保障的問(wèn)題。在實(shí)際改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度中，需要強(qiáng)化稅收政策的支持情況，在產(chǎn)權(quán)變更的登記方面，針對(duì)涉及的產(chǎn)權(quán)契稅轉(zhuǎn)移方面需要保證其涉及印花稅情況，保障相關(guān)措施、政策的完善性，以此保證其能更好地改革。

4.4 完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)制度

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，健全流轉(zhuǎn)機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，在農(nóng)村大力宣傳推廣土地產(chǎn)權(quán)交易中心以及專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。要充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳遞流轉(zhuǎn)的信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心需要在便民服務(wù)中心建立窗口，工作人員利用海報(bào)、無(wú)線廣播、條幅等方式對(duì)土地產(chǎn)權(quán)交易中心的職責(zé)和土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化的重要性進(jìn)行宣傳，指導(dǎo)村民在流轉(zhuǎn)之前簽訂對(duì)應(yīng)的合同，保證合同的有效性。

村鎮(zhèn)兩級(jí)成立糾紛調(diào)理辦公室，相關(guān)工作人員首先要具備對(duì)應(yīng)的法律知識(shí)并建立相應(yīng)的制度，完善土地糾紛的調(diào)解機(jī)制。還需要制訂土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)評(píng)估土地價(jià)格，都是以政府指導(dǎo)價(jià)格作為參考，形成相應(yīng)的體系。保證轉(zhuǎn)讓主體自主定價(jià)作為核心的價(jià)格。科學(xué)評(píng)估農(nóng)地價(jià)格，政府應(yīng)使用科學(xué)的數(shù)值指導(dǎo)價(jià)格的配置。

4.5 積極探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式

在實(shí)施改革過(guò)程中需要注重農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制的改革情況，同時(shí)鼓勵(lì)群眾通過(guò)土地承包的方式入股，以此提高資源利用率，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾可以將自家的閑置房屋、宅基地變?yōu)榧w經(jīng)濟(jì)。另外，靈活應(yīng)用保障股權(quán)的方式將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革體現(xiàn)在增加農(nóng)民群眾的利益中。

在實(shí)踐的過(guò)程中，需要妥善處理好村集體、村民委員會(huì)、村級(jí)黨組織的關(guān)系，同時(shí)強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織能力，改變以往的管理模式，通過(guò)股份經(jīng)濟(jì)合作社的方式充分開(kāi)發(fā)集體資源、經(jīng)濟(jì)管理的效果。在集體積累資金、政府扶持資金方面需要加強(qiáng)管理，明確其實(shí)際應(yīng)用情況，通過(guò)參股入股的方式使其在各個(gè)企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)中有所參與，發(fā)揮自身作用的同時(shí)建立村莊和企業(yè)聯(lián)合的模式，加工各項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展和創(chuàng)新。

綜上所述，在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度實(shí)施改革的過(guò)程中，應(yīng)該尋找正確的發(fā)展方向，根據(jù)國(guó)家的戰(zhàn)略方針，充分展示出基層集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)村民的改革熱情，挖掘經(jīng)濟(jì)體系的潛在能力，不斷探索其他的合作方法。要全面落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)管理制度，避免損害村民自身的利益，以此形成較為良性的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，提高收入水平。在改革的過(guò)程中，要滿(mǎn)足農(nóng)民的需求，實(shí)施對(duì)應(yīng)的工作，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益。