數字經濟時代下推動我國農業農村經濟發展的探索

□李佳微

（安徽財經大學會計學院，安徽 蚌埠 233030）

隨著信息技術的發展，我國已逐漸步入數字經濟時代，各行各業都將數字經濟作為行業轉型升級的重要戰略方向。數字經濟是指以數字化的資源信息為核心、以現代信息網絡為載體、以信息通信技術的有效使用和全要素數字化轉型為重要推動力的一系列經濟活動。據《全球數字經濟白皮書》統計顯示，截至2020 年末，我國數字經濟規模已達5.4 萬億美元，其中產業數字化是數字經濟發展過程中的主引擎，占數字經濟發展的84.4%。

我國是農業大國，農業是關乎國計民生的基礎產業，農業農村的發展直接關系到我國整體社會經濟發展。數字經濟時代的農業農村經濟發展主要表現為在傳統農業產業的基礎上應用大數據、人工智能、云計算、物聯網等數字技術，形成數字化農業產業，并逐漸擴大生產規模，從而優化整個農業產業價值鏈，推動農業農村經濟高質量發展。

數字經濟時代下農業農村經濟高質量發展能有效解決“三農”問題，進一步推進鄉村振興戰略目標的實現。習近平總書記多次強調，要推動互聯網大數據、人工智能和實體經濟深度結合，加快農業數字化、網絡化、智能化進程。農業農村部發布的《數字農業農村發展規劃（2019—2025 年）》提出了在數字經濟時代潮流中推進農業農村數字化轉型的總體思路和發展藍圖。在當前階段，我國數字經濟推動農業農村經濟發展已成必然趨勢。

1 數字經濟推動農業農村經濟發展的積極作用

1.1 深化農業供給側改革

把握當前數字經濟紅利、深化農業供給側改革、推動農業農村經濟高質量發展能進一步促進鄉村振興戰略目標的實現。農村地區可以利用大數據技術，收集并分析消費者的切實需求，建立以消費需求為導向的農業生產經營體系，將互聯網與紅外傳感器、移動互聯網技術等數字技術相結合，作用于傳統農業生產活動，在降低勞動力成本的同時提升生產效率和生產質量，并利用制造加工技術對農產品進行加工，大力發展消費所需求的健康有機農產品或具有區域特色的農產品。

農村可以充分利用數字經濟時代下“互聯網+”的優勢，拓寬農產品的銷售渠道，建立農產品線上銷售平臺，為消費者提供全流程的購買、發貨和售后服務，提高農產品的銷售數量，解決新冠肺炎疫情等非正常情況下農產品滯銷或產能過剩等問題。在數字經濟時代下，利用數字經濟的特征和優勢能滿足消費者的切實需求，形成農產品從生產、加工到銷售的完整農業產業鏈，深化農業供給側改革，全面促進農業農村經濟發展。

1.2 促進農業農村數字化轉型發展

傳統農業生產活動以人工勞動或簡單的機械設備為主，生產條件較為艱苦且生產效率和生產質量較為低下。數字經濟時代下，大數據、人工智能、物聯網、機器人等數字技術的應用使農業農村生產活動趨向科技化、自動化，促進農業農村數字化轉型，提高了農業農村的生產效益。

發展與應用農業機器人可以實現農業生產自動化播種、灌溉和收割，使農民從傳統種植業生產活動中解放出來，降低農民的勞動強度，全面提升農業生產效率。應用人工智能、物聯網、移動互聯網技術等，可以構建具有自動監測、精準預報、智能分析等功能的農業生產輔助系統。該系統可以全天監控農作物或者豬、牛、羊等的生長發育情況，精確測量溫度、濕度和土壤肥力等環境因素，智能分析數據信息，并采取相應的改善措施。對生長環境較差的農作物區域實施自動化灌溉、施肥等；對于發育不良的牲畜，監測其進食和身體狀況，并將相應數據信息傳達給系統終端負責人。由此可見，數字經濟能為農業農村的生產發展活動提供有利的條件和技術支撐，使農業農村發展向數字化轉型，在降低勞動強度的同時提高農業生產效益，從而促進農業農村經濟發展。

1.3 推動城鄉一體化發展

縮小城鄉差距、促進城鄉一體化發展是實現鄉村振興的基礎。隨著鄉村振興戰略的持續推進，農民生活和生產方式得以改變，農業農村經濟發展水平有所提升。但城鎮與農村之間依然存在較大差距，城鎮的生產發展以工業化、自動化、機械化為主，農村生產方式以人工勞動或簡單的機械為主，使得農村的生產效率遠低于城鎮，經濟回報也不具可比性。

數字經濟時代下，先進的大數據、人工智能、物聯網等數字技術能在節約勞動力的前提下全面提升農業生產效率，提高經濟回報水平，從而促進農業農村經濟發展。農業農村經濟的發展會進一步完善農村的數字基礎設施，提升農業生產效率，使得農村表現出強有力的發展潛力，從而吸引更多資金、技術和人才流向農村，縮小城市與農村的資源配置差距，促進城鄉一體化發展。

此外，完善的數字基礎設施能有效提高農村的社會公共服務水平。利用互聯網技術建設農村便民服務平臺，使農民在足不出戶的情況下，享受到農村便民服務；利用物聯網、移動互聯網技術建立24 h 電子監控系統，可自動識別農田和農民居所的安全情況，一旦發現異常，會自動報警提醒監控終端負責人，進而有效改善農民的生活環境，縮小城鄉環境差距，推動城鄉一體化發展。

2 數字經濟推動農業農村經濟發展面臨的阻礙

2.1 數字基礎設施建設落后

據農業農村部發布的《大力推進數字農業農村發展》數據顯示，2018 年我國農業數字經濟占行業增加值7.3%；第49 次《中國互聯網絡發展狀況報告》顯示，2021 年城鎮地區互聯網普及率為81.3%，農村地區互聯網普及率為57.6%。這說明，城鎮地區與農村地區存在較大的數字鴻溝，農村地區數字基礎設施建設落后于城市地區，數字經濟不能有效推動農業農村經濟發展。尤其是地理位置偏遠的農村，受自然環境的影響，農村數字化基礎設施建設的投入成本高、難度大，數字網絡無法全面覆蓋所有的村落住戶，智能設備的應用、電商平臺的入駐、物流公司的服務等配套服務基礎設施不能有效發揮作用。

此外，農村地區老齡化、“空心化”等問題嚴重，青年和中年勞動力大量流向城市發展，使得農村數字發展基礎較差，數字基礎設施建設工作難以推進。數字經濟時代農產品的生產、加工、銷售等一系列活動都需要應用數字技術，數字基礎設施的完善是應用數字技術的前提。農村地區數字基礎設施建設落后，數字技術在推動農業農村數字化發展過程受阻，難以促進農業農村經濟發展。

2.2 農業農村數字人才缺乏

在數字經濟時代，數字技術和數據是農業農村經濟發展的核心生產要素，農業農村數字人才是促使數字技術和數據發揮作用、實現強農興農的根基。現階段，我國大部分農村地區在利用數字技術助推農業農村經濟發展的過程中存在缺乏數字人才等問題。農村因地理位置偏僻、交通設施不發達、醫療和教育水平低下等問題，難以留住和吸引人才。

一方面，具有較高學識素養的農業大學和涉農專業的高校學生，在學有所成之后選擇在大城市定居發展，返鄉支持農業發展的意愿較低。

另一方面，受文化教育水平較低的青年人為獲取更高的報酬前往城市地區打工。長此以往，農村勞動力逐漸流失，數字技術助推農業農村經濟發展面臨著人才因素障礙。

此外，缺乏農業農村數字素養的管理人才阻礙了農業農村經濟的建設與發展。農業農村生產管理創新需以管理層的認可與推廣為支撐，農業農村發展的數字人才管理能力低下或管理層在數字技術方面的知識素養薄弱，會使管理者無法及時捕捉到有利于農業農村經濟發展的數據信息，阻礙了農業農村經濟的建設與發展。

2.3 相關法律法規體系尚未健全

數字經濟時代，數據是應用數字技術的基礎，盡管我國陸續出臺了數字經濟相關的管理條例，但數字經濟領域的行業數據使用仍不規范，數據安全和數據共享的相關法律法規尚未健全。

數據安全方面，數字經濟時代涉及的數據信息范圍廣、體量大、易于復制和攜帶，在數據收集和管理過程中，可能由于個人數據安全防范意識不強、數據管理不當，以及數據安全保護的相關法律法規不健全等，導致數據信息被泄露，甚至被他人采集用于違法活動。

數據共享方面，當前許多農業相關數據都掌握在政府手中，相關法律法規并未明確規定哪一部分數據可以對外公開，哪一部分數據為確保國家糧食安全不可以公開，導致部分政府涉農部門不敢或不愿意公開農業數據，從而加大了不同農業產業部門之間交流共享農業數據的難度。

數據安全、數據共享種類和使用范圍等尚未明確，嚴重制約了數字經濟推動農業農村經濟發展，因此加強數據管控、健全相關法律法規勢在必行。

3 數字經濟時代農業農村經濟發展的政策建議

3.1 完善數字基礎設施建設

農村地區數字基礎設施建設落后，數字經濟難以有效促進農業農村經濟發展，加大農村地區數字基礎設施建設的投入力度、完善農村數字基礎設施建設勢在必行。各地政府應當加大農村地區數字基礎建設的資金和政策投入力度。

一方面，數字基礎設施的建設與完善可以給數字化農業發展創造良好環境，降低農民勞動強度，提高農產品的生產效率和生產質量，進而提升農業生產效益，促進農業農村經濟發展。

另一方面，數字基礎設施的建設與完善可以全面提升農村社會公共服務水平，提升農村居民的網絡教育、醫療水平、交通設施等基礎生活服務水平，實現農業農村現代化發展，縮小城鎮地區與農村地區的差距。經濟收入提高和生活差距縮小能有效倒逼中青年勞動力回流農村，為農村地區營造一個良好的生產和營商環境，從而吸引更多人才和企業入駐農村地區，進一步推動農業農村經濟發展。

3.2 完善農業農村數字領域的人才體系建設

人才是經濟發展的第一要素。數字經濟時代下，完善農業農村數字領域的人才體系建設對于農業農村經濟建設與發展至關重要。

第一，多渠道加大人才培育力度。對于文化程度較高的農業大學或者涉農專業高校生，高校、科研院所應當設立與數字經濟基礎理論、技術應用等信息技術相關專業課程，充分培養數字技術與農業知識兼具的復合型人才。依托國家對于職業教育的重視和規劃，對于農業素養較高的職業農民，在農閑時進行信息技術、網絡經營相關的專項培訓，從而造就一批既善用信息技術，又懂互聯網經營的新型農業生產經營主體。

第二，多方式加大人才引入力度。一方面，政府部門需積極創新人才引進方式，除了在人才招聘網站發布招聘公告外，還可以與各高校搭建合作平臺引進人才。另一方面，為人才提供一個良好的工作和生活環境，通過提高薪資、提供住宿、優先就醫、解決配偶就業和子女上學問題等傾斜性優惠政策吸引并留住數字技術與農業素養兼具的實用型農業農村數字人才。只有加大對高校生和職業農民的培育力度，搭建人才引進平臺，制訂人才引進的傾向性優惠政策，才能更好地完善農業農村數字領域的人才體系建設，從而推動農業高質量發展，實現農村經濟多元化，使得“三農”主體在發展過程中享受數字經濟時代的紅利。

3.3 加強數據管控，健全相關法律法規體系

加強數據管控、健全相關法律法規體系，能進一步推進數字經濟時代農業農村經濟的高質量發展。

第一，加大數據管控力度，邀請業內數字專家進行數據風險管控培訓指導，并建立數據采集與管理系統，統一農業數據采集標準和采集口徑，運用大數據、物聯網等數字技術進行數據采集、分析和管理運用，有效保障相關農業數據的安全性。

第二，持續完善數據共享方面的法律法規。相關政府部門應確立國家層面的數據共享使用標準、使用種類和使用范圍等法律法規，構建農業數據共享平臺，規范數據使用標準，提高相關部門的農業數據公開共享意愿，打破農村工作委員會、環保局、國土局、國投集團等各部門之間的信息壁壘，降低數據信息的不對稱性，使得相關農業數據在涉農部門、農村地區和農業市場中充分發揮有效作用，全面促進農業農村經濟高質量發展。

4 結束語

數字經濟時代的到來，為我國農業農村經濟高質量發展提供了有利環境。文章立足于數字經濟時代，對數字經濟如何推動我國農業農村經濟發展進行探索。研究發現，數字經濟能從農業供給側改革、農業農村數字化轉型、城鄉一體化等方面推動我國農業農村經濟高質量發展。在數字經濟時代下，我國農業農村經濟發展還處于起步階段，數字基礎設施落后、農業農村數字人才缺乏、相關法律法規體系尚未健全等問題，嚴重阻礙了數字經濟推動農業農村經濟發展。政府部門應積極完善數字基礎設施建設和農業農村數字領域的人才體系建設、健全相關法律法規體系，有效推動數字經濟時代下農業農村經濟的高質量發展，切實解決“三農”問題，進一步推進鄉村振興戰略目標的實現。