特色經濟林與新型林業經營主體發展建設研究

□王 芳

（甘肅省小隴山林業實驗局左家林場，甘肅 天水 741020）

1 特色經濟林產業發展現狀

1.1 地理條件優越

近年來，我國特色經濟林的種植面積不斷擴大、產量穩步提高、產值大幅增長，各個地區結合自身經濟條件、地域環境及氣候特點等優越條件，調整區域特色及重點結構，加快發展各類優勢特色樹種，使特色經濟林的發展速度與產值效益明顯高于一般經濟林，并逐步朝著具有獨特優勢及區域特點的特色產品產業帶的方向邁進。以甘肅省古浪縣為例，該地區具有晝夜溫差大、光照時間充足、土壤質地疏松等特點，成為種植葡萄的“黃金地帶”，相比其他地區更具有發展特色經濟林產業的競爭優勢，能夠種植出更具有市場競爭力的葡萄品種。

1.2 基礎設施完善

隨著國家和政府的積極扶持，各地區對建成的經濟示范林進行重點提升和改造，對一些重點示范區及樣板田提供資金支持，充分加強對特色經濟林的水肥灌溉、病蟲害治理等重點環節的管理與控制，針對各區域特色經濟林產品配套的水肥灌溉工程基礎設施進行規劃和建設，最大程度上滿足各地區特色經濟林的農田灌溉需求。

1.3 土地集約經營

隨著新型林業經營主體不斷涌現，大部分地區將特色經濟林產業流轉給林業合作經濟組織或新型集體進行集中栽培和經營，定植3 年左右后再將特色經濟林產業交還給田地所有者經營或繼續流轉給新型林業經營主體集中經營。通過流轉經營的方式，加快了各地區農村土地流轉體系的建設，結合各地區頒布的鼓勵田地所有者采取轉包、互換等多種形式的扶持政策，實現了各地區田地的集中經營和管理，提高了特色經濟林的集約化程度。

1.4 綜合效益顯著

現階段，我國新造特色經濟林連續多年正在以百萬公頃的速度增長，大約占新增造林面積比重的20%。經濟林產品種植與采集產值占林業第一產業產值的56.4%，其中特色干果鮮果類產品繼續保持在國際市場上的領先競爭地位。全國經濟林果品加工、貯藏企業已經近3 萬家，年加工量將近2 000 萬t，貯藏保鮮量約1 500 萬t。同時，特色經濟林產業帶動觀光采摘、休閑度假、特色旅游等下游產業不斷蓬勃興起，極大程度上改善了一些偏遠山區和農民的生活水平。目前我國從事特色經濟林種植的農業人口有1 億多人，農民種植特色經濟林的人均收入占農民人均純收入的21%，特色經濟林綜合效益十分顯著。

2 新型林業經營主體的主要經營模式

2.1 林業專業大戶經營

林業專業大戶通常是指通過受讓他人林地，使自身承包林地經營面積和林業產業經營規模較大，同時具有比較先進的生產經營技術和足夠的資本積累，并專門從事某單一品種林產品或提供某種服務的私人或民林業經營者，一般為以林業為生的農民家庭，林業是其增收致富的主要途徑。因此，當地人作為林業專業大戶，充分了解該地區的社會文化及人文特點，有利于特色經濟林及其他林業生產經營活動的發展與建設，同時能夠更加注重農村的公益事業。與一些企業相比，通常對林業產業經營具有一定的情懷，不會過分追求短期的經濟利益，能夠花費更多的時間用于林業的可持續經營。

2.2 家庭林場經營

家庭林場通常是指以家庭勞動力為主要生產者、以經營林業為主要收入來源，一般以單一家庭或一些直系親屬為基本經營單位，且生產規模較大的林業經營主體，采用租賃、承包或經營自有林地的模式進行經營。在林地承包模式上與林業專業大戶相同，但是家庭林場一般同時經營多個品種的農林產品。由于家庭林場的經營者具有血脈聯系，因此不需要多余的委托代理成本，并且具有較強的凝聚力。通過租賃、承包等形式逐漸形成較大的經營規模并獲得規模效益，能夠在一定程度上實現自立經營，同樣對林業產業具有一定的情懷，能夠長期投身于林業經營事業。需要注意的是，家庭林場一般不會雇傭其他勞動力，只有在生產經營活動較忙碌時才會雇傭勞動力。

2.3 林業企業經營

林業企業通常是以獨資、合資、股份制等方式形成的林業生產經營組織，主要負責林業種植領域的生產經營活動，具有治理能力強、組織程度高、資金雄厚、技術水平先進等優點，能夠在較短時間內形成規模性的生產與經營。需要注意的是，一些企業開展特色經濟林的經營活動并不是單純推動林業發展和建設，可能存在一些以經營特色經濟林為名義進行“圈地”，在土地升值后進行轉手承包，實現資本化經營。還有一些企業不會持續性地經營林業產業，可能會將經營特色經濟林獲得的收益用于更具有高盈利性的項目。因此，針對這種情況，地方政府需要有條件地支持企業開展特色經濟林產業經營。

2.4 林業合作經濟組織經營

林業合作經濟組織通常是在集體林地家庭承包經營的基礎上，將同類林產品的生產經營者或服務提供（接受）者自愿組織聯合形成的互助性經濟組織。林業合作經濟組織通過將生產資料進行整合從而形成規模性經營，運用股份制經營模式形成一定的資金優勢，再通過合作制能夠形成相應的組織治理結構優勢，最大程度上明確了責任、權力、利潤等各個方面之間的關系，在真正意義上形成實現利益共享、風險共擔的經濟實體。

自然界是人類社會存在和發展的基礎，構建人類命運共同體不能離開更不能忽視自然界的作用，應當充分關注人與自然的關系，重視生命共同體視閾下如何構建人類命運共同體的問題。“必須樹立人與自然的平等觀和整體觀，從人類命運共同體屬于生態有機體的整體利益出發，把人類發展與生態系統緊密結合起來，在保護生態系統的前提下推進人類發展，在人類發展的基礎上建設生態系統，實現人類與生態的協調發展。”[72]必須加強對生態文明的重視，將人與自然和諧相處作為內核納入各國社會經濟建設、政治建設、文化建設等人類生存的方方面面，這是構建人類命運共同體不可忽視的一環[73]。

2.5 新型集體經營

新型集體經營主要是在不改變原有農戶林地承包權的基礎上，依靠國家、政府的力量將土地集中管理，實現林業生產經營統一規劃、管理，并統一提供先進技術、全面的信息、林業產品供銷等一體化服務，同時可滿足農業種植者自主生產經營管理及自負盈虧的經營模式，實現人才、技術、資金、服務等全方位協同合作，從而提升林業生產規模和經濟效益。

3 特色經濟林與新型林業經營主體發展存在的問題

3.1 經營管理方式粗放、不合理

當前，一些新型林業經營主體普遍存在經營規模小、管理分散、資金匱乏、技術水平落后等問題。部分新型林業經營主體缺乏專業性的管理人員以及健全的監管體系，導致整體的經營管理方式粗放且不合理，使特色經濟林產業及新型林業經營主體難以實現產業化、規模化的發展目標。

此外，部分新型林業經營主體的種植管理技術仍然停留在經驗積累層面，尚未形成規范化的技術規程，缺乏對科學防治以及生態系統等方面的統籌規劃，不僅提高了種植成本，還會導致特色產品產量及質量出現問題。

3.2 沒有形成產業化體系

近年來，特色經濟林產業的發展與建設方面實現了數量的擴張，但仍需提升特色經濟林的質量，與現代林業的要求存在較大的差距。各新型林業經營主體尚未形成完善的特色經濟林產業化體系，缺乏完善的農企利益聯結機制。

此外，由于新型林業經營主體模式仍然處于發展階段，還存在內部管理不嚴密、規章制度不健全、運作流程不規范等問題，且部分新型林業經營主體的服務形式相對單一，只能夠完成對特色林產品的生產供應等服務，無法實現系統的林產品加工、品牌創建等產業化服務。

3.3 資金投入力度不足

由于部分地區特色經濟林產業發展速度較慢、地區貧困人口較多、政府扶持特色經濟林產業及新型林業經營主體建設能力不足，導致這些地區無法有效開展特色經濟林產業種植經營活動。此外，社會融資體系不發達，大部分農業發展建設的資金都需要依靠政府的扶持，缺乏社會性資金的投入，導致無法滿足特色經濟林產業發展和新型林業經營主體建設的需求，使林業無法順利發展。

3.4 缺乏正確的經營認知

目前，林業經營是一項集生態、社會和經濟效益于一體具有公益效益的產業，隨著社會對林業生態效益和社會效益的需求逐漸提高，導致其經濟效益整體占比隨之減少。因此，政府相關部門需要認識到，一些偏遠地區基礎設施建設只能采取公共財政手段干涉。此外，特色經濟林的生產與經營能夠有效提升森林經營的經濟、生態效益，提高特色經濟林產品的品牌競爭力。然而，部分林業發展建設人員的文化水平較低，無法接受思想、知識以及技術方面的創新，缺乏對林業生產經營的正確認知。

4 推動特色經濟林與新型林業經營主體發展建設的措施

4.1 強化政府服務與監管職能

由于特色經濟林產業發展及新型林業經營主體建設的特殊性，政府職能應該由計劃、決策、組織、控制、協調等方面轉變為以服務和監管為主。需要注意的是，政府必須在充分發揮林業市場機制的基礎上，進一步強調自身的服務與監管職能。因此，政府需要明確服務和監管的主要職能范圍，嚴格按照責任劃分開展工作，切實保障特色經濟林與新型林業經營主體的發展與建設。

此外，政府需要強化政策宣傳和技術服務，提升基層農業種植者對特色經濟林產業扶貧政策的了解程度，堅定群眾對特色經濟林與新型林業經營主體發展建設的自信心，鼓勵個體林業種植戶發揮自身的建設能力，積極形成新型林業經營主體。同時，政府還需要加強對各區域技術服務指導機構的建設，鼓勵相關技術人員調配到服務機構開展技術扶持工作，并做好生產組織、技術推廣以及社會化服務等各項職能工作。根據不同地區特色經濟林產業品種的差異性，印發有針對性的技術材料，及時發放到各地區的技術指導人員及林業種植者手中，加強各地區的技術服務，切實推動特色經濟林產業的發展。

4.2 提升林業經營產業化水平

為充分提升林業經營主體的經營水平和特色經濟林的產業化水平，需要有序轉移農村剩余勞動力，充分推動新型林業產權制度的改革。

首先，政府需要以自身作為信用擔保方，租賃地區農戶的林地，同時再將租賃的林地委托給第三方林業經營主體開展生產經營活動，或者按照地區內的土地流轉方式流轉給新型林業經營主體，從而有序推進林地規模化、產業化的經營與發展。

其次，政府應當加大對管理人才及技術人才的培養力度，為優秀人才提供相應的政策扶持，最大程度上提高各地區人才的專業技術及素質水平。

再次，政府還需要遵循自我管理、自我完善、自我建設的理念，推行新型林業經營模式，完善相應的林業生產經營利益聯結機制，推動利益共享、風險共擔目標的實現，同時能夠在最大程度上提高特色經濟林在林業市場上的競爭優勢。

最后，政府需要結合各地區的經濟水平及實際情況，合理分配和調控生產勞動力，切實保障農民群眾的集體利益，使特色經濟林的生產經營模式能夠盡快實現規模化、產業化的目標，有效提升特色經濟林生產經營水平。

4.3 加大林業項目的資金扶持力度

國家及地方政府應當加大對林業項目的資金扶持力度，加強相關鼓勵政策的支持。各地區政府可通過設立扶持新型林業經營主體以及特色經濟林生產經營的專項資金，加強對各新型林業經營主體及特色經濟林種植主體的扶持工作。同時，要嚴格貫徹落實國家對林業合作經濟組織及家庭林場等經營主體的扶持政策，充分給予資金、技術、服務等各方面的支持，最大程度上加大對林業項目的投入力度，減輕林業種植者的資金、技術困難，為特色經濟林經營者及各新型林業經營主體打造積極、良好的發展環境。

針對一些偏遠貧困地區，可通過吸引多方融資的方式來解決缺少發展建設資金的難題。政府通過建立風險補償、完善擔保機制等方式，鼓勵社會上的金融機構支持林業產業發展，創新針對性的信貸產品，有效幫助種植者減輕資金壓力。同時，充分發揮好財政資金的助農作用，挖掘社會資本流向特色經濟林產業，最大程度上推動特色經濟林產業的發展壯大。

4.4 加強理論研究與實踐經驗

由于我國經濟林發展及林業經營主體改革的起步較晚，在一些理論研究及實踐經驗方面仍然存在較大欠缺。因此，各地區應根據新時代中國特色社會主義市場經濟理論，結合地區自身的經濟能力以及特色經濟林產業生產經營的實際情況，科學合理地借鑒一些林業發達國家的經營活動發展規律及經驗，探索出一條適合我國國情的特色經濟林和新型林業經營主體的發展建設理論與實踐體系。此外，需要加強對我國林業相關法律法規的完善，深化林權制度改革，從而有效解決社會對林業產業發展支持不足、經營主體對特色經濟林經營積極性不高等問題，切實推動我國特色經濟林產業的發展。

5 結束語

想要破解林業發展布局與產業結構不合理、產業化水平不高、政府扶持力度不夠等問題，應當加大對特色經濟林產業基地和新型林業經營主體的發展建設，加大造林補貼、森林撫育補貼、林業科技推廣等補貼政策對特色經濟林的扶持力度，構建以林業專業大戶、家庭林場、企業、林業合作經濟組織、新型集體為重點，組織化、專業化、社會化相結合的新型林業經營體系。