國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的應(yīng)對(duì)策略

□徐曉莉

（山西紫峰科技有限公司，山西 太原 030024）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，快速推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入全新的歷史階段，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”是首要任務(wù)，也是核心任務(wù)。要想促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就要留住村民，吸引更優(yōu)質(zhì)、更充足的發(fā)展要素聚集到農(nóng)村地區(qū)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入動(dòng)力、提供保障，不斷促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的變革與創(chuàng)新，這是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。

2018 年國(guó)土空間規(guī)劃體系建立，對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了全新的規(guī)劃要求，應(yīng)堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的基本原則，在“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的要求下開展工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展與高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又迎來了全新的局面。為此，必須加強(qiáng)探索適應(yīng)新時(shí)代要求、能夠符合國(guó)土資源規(guī)劃理念的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃新路徑，更好地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所提出的“產(chǎn)業(yè)興旺”的建設(shè)目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 國(guó)土空間規(guī)劃的基本概述

國(guó)土空間規(guī)劃是指對(duì)國(guó)家空間進(jìn)行整體的規(guī)劃與布局，是我國(guó)空間發(fā)展的基本指南，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是各地區(qū)開展各類資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)等活動(dòng)的基本依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”（包括區(qū)域內(nèi)主體功能區(qū)的規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃等），持續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間的整體規(guī)劃對(duì)其他專項(xiàng)規(guī)劃（包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）的指導(dǎo)價(jià)值和約束作用。

1.1 促進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展

在構(gòu)建生態(tài)文明社會(huì)的進(jìn)程中，生態(tài)文明的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)納入社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的總體框架。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，應(yīng)著重關(guān)注城市和鄉(xiāng)村具有的多元化價(jià)值屬性，包括生態(tài)價(jià)值、產(chǎn)業(yè)價(jià)值、文化價(jià)值和風(fēng)貌價(jià)值等。新時(shí)期的國(guó)土空間規(guī)劃，也不只是達(dá)到“以物為本”或“以地為本”的基本要求，而是要實(shí)現(xiàn)“以人與自然的和諧共生為本”的主要目標(biāo)，積極協(xié)調(diào)各類資源開發(fā)與保護(hù)工作的關(guān)系，進(jìn)而為生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展提供更有效的空間保障。

1.2 引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

要想滿足廣大人民對(duì)美好生活的向往，就要提供平衡的、充分的空間，而國(guó)土空間規(guī)劃的開展，能夠有效保障空間資源，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要途徑和重要手段。以生態(tài)文明為基本導(dǎo)向的國(guó)土空間規(guī)劃，不僅關(guān)注自然資源的價(jià)值，還將繼續(xù)關(guān)注人文社會(huì)的價(jià)值，積極構(gòu)建具有“三生”特點(diǎn)的空間新格局，更好地推動(dòng)生態(tài)空間建設(shè)，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的“生態(tài)空間”、集約高效的“生產(chǎn)空間”和健康宜居的“生活空間”。

1.3 構(gòu)建國(guó)土空間現(xiàn)代化治理體系

構(gòu)建完善的治理體系、實(shí)現(xiàn)治理能力的現(xiàn)代化是深化改革的重要目標(biāo)之一，而積極構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系是實(shí)現(xiàn)治理體系構(gòu)建和治理能力現(xiàn)代化的必然條件。為此，在國(guó)土空間規(guī)劃過程中，需要注重“能用”“管用”“好用”3 個(gè)特點(diǎn)。從“能用”的角度來講，需要明確各區(qū)域相關(guān)部門的權(quán)力，明確各類規(guī)劃與編制工作的重點(diǎn)，確保戰(zhàn)略能夠?qū)訉勇鋵?shí)；從“管用”的角度來講，主要指在規(guī)劃編制的過程中，需要立足于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，因地制宜，結(jié)合地方特色進(jìn)行編制，不能在老思路的指導(dǎo)下套用模板；從“好用”的角度來講，主要指國(guó)土空間規(guī)劃可執(zhí)行、可控制、高運(yùn)行，能全面提高空間資源的治理效率。

2 國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求

對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行有效的規(guī)劃與管理，是促進(jìn)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)有序發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。在空間規(guī)劃的過程中，需要合理地安排區(qū)域內(nèi)各專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)于空間需求的具體布局，例如產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、能源規(guī)劃、水利規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)，也是空間規(guī)劃的著力點(diǎn)，應(yīng)充分結(jié)合不同區(qū)域的社會(huì)功能定位，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源及環(huán)境資源的協(xié)調(diào)、發(fā)展和整合。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的過程能使國(guó)土空間得到剛性的管控，且能使國(guó)土規(guī)劃從“平面布局”轉(zhuǎn)向更優(yōu)化的“要素配置”。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)明確國(guó)土空間規(guī)劃所提出的具體要求。

2.1 把握農(nóng)村資源與環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，摸清區(qū)域的本底條件

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)立足于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)，全面掌握規(guī)劃區(qū)域的基礎(chǔ)條件，為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提供基本素材。在全面建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的時(shí)代背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制工作將實(shí)現(xiàn)由聚焦土地資源向聚焦空間資源的思路性轉(zhuǎn)變。農(nóng)村地區(qū)的資源要素更多、種類較多、關(guān)系更為緊密，為了能更充分地利用區(qū)域內(nèi)既有資源，在有效保護(hù)資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。為此，產(chǎn)業(yè)布局必須充分把握當(dāng)前農(nóng)村資源的綜合情況，為后續(xù)的產(chǎn)業(yè)布局與長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

在摸底的過程中，可采用多種方式進(jìn)行。充分結(jié)合國(guó)土調(diào)查結(jié)果，對(duì)全域內(nèi)國(guó)土現(xiàn)狀進(jìn)行比對(duì)、核實(shí)，摸清區(qū)域內(nèi)山、水、林、田、湖、草等重要優(yōu)勢(shì)資源的分布情況、數(shù)量及規(guī)模等。同時(shí)，根據(jù)市縣“雙評(píng)價(jià)”等相關(guān)成果，識(shí)別農(nóng)村全域內(nèi)資源環(huán)境具體的承載能力以及影響的關(guān)鍵因素等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源、環(huán)境特點(diǎn)與空間開發(fā)特征、開發(fā)潛力的系統(tǒng)性評(píng)估。

2.2 加強(qiáng)全域國(guó)土空間管控，整合區(qū)域各類要素

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)立足于農(nóng)村全域空間，充分結(jié)合其他需要統(tǒng)籌的要素進(jìn)行綜合考慮，努力實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的目標(biāo)。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，要求各級(jí)規(guī)劃和各類規(guī)劃都要堅(jiān)持全域統(tǒng)籌的基本原則，對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有要素進(jìn)行統(tǒng)一管控。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃作為空間規(guī)劃中的一大門類，也應(yīng)積極貫徹整體管控的基本要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的全盤統(tǒng)籌。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中不能僅局限于產(chǎn)業(yè)空間領(lǐng)域，還要充分結(jié)合其他空間和要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮。具體而言，可通過3 方面著手。

首先，要全面落實(shí)上位規(guī)劃的核心要求，明確上位規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的整體布局及職能分工的具體安排。在此基礎(chǔ)上，明確該區(qū)域所處的具體功能區(qū)域，以此找準(zhǔn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方向。

其次，要持續(xù)優(yōu)化并調(diào)整產(chǎn)業(yè)空間的整體布局，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)耕地保有量的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地的效率，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

再次，要持續(xù)推進(jìn)用途管制規(guī)則的制訂，包括準(zhǔn)入規(guī)則、用途管制、負(fù)面清單及開發(fā)強(qiáng)度等，并通過配備相應(yīng)的措施激發(fā)村民共建意識(shí)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)自身管理和相互監(jiān)督。

2.3 做好產(chǎn)業(yè)的剛性與彈性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

在產(chǎn)業(yè)布局的過程中，應(yīng)遵守“剛?cè)岵?jì)”基本原則。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅涉及區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)及村民的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也關(guān)系到國(guó)家發(fā)展。因此，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中，應(yīng)針對(duì)全域空間制定剛性管控的策略，確保規(guī)劃具有權(quán)威性。例如，加強(qiáng)對(duì)永久基本農(nóng)田、歷史文化遺產(chǎn)等空間的保護(hù)，通過剛性指標(biāo)確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程不會(huì)觸碰紅線。與此同時(shí)，還要增強(qiáng)彈性空間，可根據(jù)不同區(qū)域村莊所具有的自然資源優(yōu)勢(shì)以及人文風(fēng)俗、村民需求，構(gòu)建特色化和本土化的產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)個(gè)性化發(fā)展，形成多元經(jīng)營(yíng)的模式，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)勁的動(dòng)力。

3 國(guó)土空間規(guī)劃背景下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的策略

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，如何有效地銜接國(guó)土空間規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中需要重點(diǎn)考慮的問題。國(guó)土空間規(guī)劃以統(tǒng)籌利用空間資源為基本與核心，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃屬于專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容之一，也必須遵守國(guó)土空間規(guī)劃的原則與要求，不得違背強(qiáng)制性要求的內(nèi)容，不得觸碰底線管控要求，要在最大程度上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

3.1 充分挖掘分析農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施之前，應(yīng)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件進(jìn)行全面分析，這是最基礎(chǔ)、最重要的工作環(huán)節(jié)。具體可基于上位規(guī)劃的具體要求、“三調(diào)”成果以及在走訪中所獲取的調(diào)研數(shù)據(jù)，結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”的結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

首先，應(yīng)仔細(xì)研讀上位規(guī)劃，了解各方對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，明確區(qū)域所處的具體時(shí)空格局以及區(qū)域的空域認(rèn)知和時(shí)域認(rèn)知。空域認(rèn)知主要指對(duì)村莊具體區(qū)位條件、城鄉(xiāng)要素供給內(nèi)容的了解。具體而言，需要清楚地認(rèn)識(shí)區(qū)域與周邊城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的具體空間距離，清楚各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展情況，以此判斷區(qū)域所處的綜合性經(jīng)濟(jì)環(huán)境，探知村莊與周邊城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)關(guān)系，分析資源要素、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)等方面的供給關(guān)系。時(shí)域認(rèn)知主要指村莊所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合情況以及市場(chǎng)需求。具體而言，需要深入了解區(qū)域中村民的整體收入水平以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面的數(shù)據(jù)，以此分析市場(chǎng)的實(shí)際需求情況。根據(jù)這些信息進(jìn)一步剖析村莊在不同角度和不同層面的產(chǎn)業(yè)分工以及發(fā)展依托，明確村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體趨勢(shì)，深入挖掘發(fā)展的潛力，并為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供區(qū)域支撐。

其次，還應(yīng)充分結(jié)合“三調(diào)”的結(jié)果，對(duì)村莊全域范圍內(nèi)的其他要素進(jìn)行分析和總結(jié)，包括種類、規(guī)模與分布范圍等，系統(tǒng)化梳理自然資源和人文資源，進(jìn)而為后期的產(chǎn)業(yè)類型、規(guī)模、范圍、分布以及運(yùn)營(yíng)等奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

再次，還需要結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”進(jìn)行分析，進(jìn)一步明確村莊在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所具有的潛力以及應(yīng)重點(diǎn)規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)等，確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具有更強(qiáng)的可行性。還應(yīng)加強(qiáng)收集當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，例如可以通過產(chǎn)業(yè)專題問卷、走訪調(diào)查等形式，廣納民意，為后期的規(guī)劃工作提供相應(yīng)的參考。

3.2 結(jié)合實(shí)際情況明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，應(yīng)該明確具體的發(fā)展目標(biāo)。而目標(biāo)的設(shè)定必須具有可行性，不可以好高騖遠(yuǎn)。為此，在確定村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的過程中，應(yīng)該分析產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，還應(yīng)分層次梳理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建目標(biāo)體系。

首先，要全面提高農(nóng)村的“造血”功能。在此過程中，應(yīng)積極整合并利用區(qū)域范圍內(nèi)的各類優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，依托于自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的良性循環(huán)與發(fā)展，促使村莊產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

其次，要全面提高農(nóng)村居民與村集體的整體收入水平。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，持續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)工作，不斷促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與互動(dòng)，進(jìn)而為區(qū)域創(chuàng)造更多的新興就業(yè)機(jī)會(huì)，增加增收的渠道，從根本上持續(xù)帶動(dòng)村民增收，提升村民的生活品質(zhì)。

再次，持續(xù)提高綜合生產(chǎn)力。通過融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)分工的方式實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。著力加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)，形成多元化的手段，快速提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。進(jìn)一步弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，實(shí)現(xiàn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與發(fā)揚(yáng)，在確保文化遺產(chǎn)不被破壞的基礎(chǔ)上，考慮將文化遺產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合，使人文資源注入新活力，為鄉(xiāng)村的發(fā)展增添新動(dòng)力。

3.3 立足農(nóng)村實(shí)際制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略

在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂中需要落實(shí)發(fā)展的策略，為此，應(yīng)當(dāng)基于村莊的基礎(chǔ)條件、資源特點(diǎn)、發(fā)展目標(biāo)，充分結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃的基本要求，制訂與區(qū)域特點(diǎn)相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。在制訂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的過程中應(yīng)當(dāng)全面統(tǒng)籌村莊資源，結(jié)合本底條件和剛性管控的要求，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

首先，應(yīng)結(jié)合上位規(guī)劃，確定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，有效統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等空間的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的各項(xiàng)基本條件扎實(shí)且穩(wěn)固。

其次，要充分依據(jù)現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)資源，綜合考慮整體效益，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能夠向規(guī)模化、品牌化和生態(tài)化方向邁進(jìn)。要全面貫徹國(guó)土空間規(guī)劃中全域覆蓋、全要素統(tǒng)籌的基本理念，將區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)文化風(fēng)貌等要素全面納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展。為此，應(yīng)將產(chǎn)業(yè)與獨(dú)特資源充分融合，包括區(qū)域內(nèi)的自然景觀、文化風(fēng)貌以及民俗技藝等，通過產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)動(dòng)和技術(shù)創(chuàng)新等方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延展，進(jìn)而帶動(dòng)加工、銷售、旅游、服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合。建成以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以特色經(jīng)營(yíng)為靈魂的產(chǎn)業(yè)集群，不斷地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)特色化、專業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。

4 結(jié)束語

在全新的發(fā)展時(shí)期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是解決社會(huì)主要矛盾的必然要求。在國(guó)土空間規(guī)劃的背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)因地制宜，實(shí)現(xiàn)多樣化、特色化，積極構(gòu)建以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工為主，融合旅游、休閑等多產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的新型發(fā)展模式，構(gòu)建藝術(shù)型、商務(wù)型、研發(fā)制造型、休閑型的產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新發(fā)展。