“一核一帶一區”背景下廣東省高職旅游專業結構與產業布局適應性研究

徐秀玉 張春霞

2019年7月，廣東省委和省政府印發《關于構建“一核一帶一區”區域發展新格局促進全省區域協調發展的意見》，強調加快形成由作為引領全省發展核心區和主引擎的珠三角地區、作為新時代全省發展主戰場的沿海經濟帶、作為全省重要生態屏障的北部生態發展區構成的發展新格局。2021年11月，廣東省文化和旅游廳印發《廣東省文化和旅游發展“十四五”規劃》，對現代旅游業體系及“一核一帶一區”的旅游業發展布局進行重新規劃，確定了“十四五”期間廣東省旅游產業發展方向。產業發展需要強有力的人才支撐，高職教育作為與區域產業關系最緊密的教育類型，是培養適應產業發展高素質人才的主陣地。專業設置是高職教育人才培養的基礎，專業結構適應產業結構對促進人才質量培養至關重要。在當前廣東省“一核一帶一區”新的旅游產業布局形勢下，著力探討廣東省高職旅游專業結構與旅游產業布局的適應性問題，為高職旅游教育服務“一核一帶一區”的旅游產業布局提供合理建議迫在眉睫。

一、研究現狀

高等職業教育以培養生產、建設、服務、管理第一線的高素質技術技能專門人才為主要任務[1]，服務區域經濟社會發展是其重要的辦學思想，高職專業結構是否適應區域產業發展是檢驗高職教育成敗的關鍵。在高職專業結構與產業結構適應性上，學界現已有大量研究成果。

在理論上，學界普遍認同區域產業結構是高職院校專業設置的基礎和前提，高職院校專業結構設置必須以區域產業結構調整及變動趨勢為導向，有針對性地適時調整專業結構[2]。產業結構與高職專業設置耦合適配是供給側結構性改革的訴求，高職院校自身發展的訴求，區域經濟蓬勃發展的訴求，以及緩解結構性失業及提高就業率的訴求[3]。高職院校專業結構調整，一要堅持關注需求原則，即實現高職院校專業結構與區域產業結構調整的需求相匹配；二要堅持引領發展原則，即高職院校的專業結構調整還應努力實現引領當地產業經濟發展的目標[4]。2019年3月，教育部和財政部聯合印發的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》明確指出，要推進專業群建設，實現高職教育高質量發展。有學者認為產業集群理論是專業群建設的理論基礎，面向產業集群的發展邏輯是高職專業群建設的現實依據[5]。新時期，高職院校應通過優化調整專業群結構、強化課程資源建設、推動專業教育與創新創業聯動、建立定向就業機制等，促進高職專業群與產業群協同發展[6]。

在實踐上，一些學者針對高職專業結構與區域產業結構適應關系作了實證研究。研究范圍涉及國家、區域、省域、市域等不同尺度空間。研究范式主要是統計區域內高職專業設置結構及產業結構情況，闡明區域高職專業結構與產業結構的適應關系現狀，發現存在的問題及提出相應對策等。研究方法主要是統計當年一產、二產、三產的GDP中占比及一產、二產、三產專業點占比，采用專業結構與產業結構偏離度這一指標來衡量專業結構與產業結構之間的適應性。也有研究者通過專業結構設置與政府產業規劃布局，闡明專業結構設置與產業發展的適應關系。例如，李東航根據《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》所規定的政府宏觀產業規劃布局，闡明本區域高職專業結構與產業結構的適應性[7]。

以上研究為高職專業結構適應產業結構發展提供了研究思路，但研究大多數是關于宏觀的一產、二產、三產專業結構及產業結構的適應性分析，沒有對某一具體高職專業（或專業群）結構與產業結構適應性問題作有效分析，使得研究結果無法有效指導具體專業（或專業群）的布局發展。因此，本研究基于《廣東省文化和旅游發展“十四五”規劃》，分析高職旅游專業結構與旅游產業布局的適應性，以為廣東省實現高職旅游專業結構與產業結構的協同發展提供參考。

二、廣東省高職旅游專業結構與產業布局的適應性現狀

本研究根據《廣東省2021年普通高等學校招生專業目錄》及掌上高考網站上的資料，對高職旅游類專業結構進行分析。2021年，教育部印發《職業教育專業目錄》，高職旅游大類專業主要包括旅游類及餐飲類，但與旅游、休閑產業相關的專業在其他大類也有涉及。因此，根據旅游產業屬性特征及專業目錄情況，本研究將跟旅游、休閑相關的專業結構劃分為核心專業類及拓展專業類，核心專業類包含旅游管理類及餐飲管理類，拓展專業類包括旅游資源開發類、旅游交通服務類、旅游語言服務類、休閑體育運動類。根據研究目標，若所涉專業為旅游方向的，根據專業性質將其歸并到相應的目錄專業中。如商務英語（旅游方向）歸并到旅游英語專業，體育運營與管理（高爾夫運動方向）歸并到高爾夫運動與管理專業。

（一）旅游專業結構與產業類型結構適應性分析

據統計，2021年廣東省93所高職院校中有71所高職院校、2所職業本科院校及1所普通本科院校的25個專業涉及高職旅游相關專業，專業布點199個，其中核心類專業16個，專業布點152個，拓展類專業9個，專業布點47個，見表1。核心專業布點超過10個的為旅游管理、酒店管理與數字化運營、會展策劃與管理、烹飪工藝與營養，此類專業大多是在原有旅游類專業布點上的升級，專業布點占總布點的60.3%，新增專業布點較少。拓展類專業布點較多的是旅游語言服務類專業的旅游英語以及旅游交通服務類專業的空中乘務，占到專業總布點的15.6%。對比廣東省旅游專業結構及旅游產業結構特征，可以看到專業結構還無法適應產業結構。

表1 廣東省高職旅游類專業結構

1.專業結構類型無法適應產業創新升級

首先，專業類型無法適應旅游產品高質量及智慧化發展趨勢。根據旅游產業體系規劃，要提高以長隆、華僑城、融創為代表的主題公園國際水準；創建高質量景區、旅游度假區，旅游休閑城市及街區；推動高水平科技旅游產品開發，加快智慧旅游景區建設。原有旅游景區向高品質及智慧化方向發展，科技旅游產品開發及智慧景區建設成為產業創新升級的重要環節，從專業結構來看，當前僅有2所院校開設了智慧景區開發與管理、智慧旅游技術應用專業，遠遠滯后于旅游產業智慧化發展趨向。

其次，專業類型無法適應旅游消費大眾化及個性化趨勢。根據旅游產業體系規劃，要打造自駕旅游線路、南粵古驛道旅游線路及推出定制化旅游產品，體現了旅游產品及旅游消費的個性化特征，這類產業的發展需要創新性、個性化的專業對接，當前能夠符合產業趨向的定制旅行管理與服務僅有3所院校開設。同時定制旅行服務延伸出的面向中小學生市場的研學旅行管理與服務專業有5所院校布點，但也無法滿足當前產業個性化發展的需求。產業規劃中要引導旅游消費大眾化，發展旅游“夜經濟”，重點打造夜間休閑街區、景區夜游、夜間演藝、燈光藝術等夜間旅游產品[8]。與夜間旅游產業可能對接的專業餐飲類專業布點較多，但更專業化的定制旅行管理與服務、葡萄酒文化與營銷、茶藝與茶文化、休閑服務與管理等專業布點過少。

再次，專業類型無法適應鄉村旅游品質化趨向。旅游產業體系規劃要求，要深度挖掘鄉村文化資源及線路，培育鄉村旅游新業態，提升鄉村餐飲及民宿品質。當前與鄉村旅游資源開發相關的專業有休閑農業經營與管理、森林生態旅游與康養，專業布點各占1個，與鄉村旅游線路設計相關的專業涉及定制旅行管理與服務、研學旅行管理與服務、休閑服務與管理，其專業布點分別占1.5%、2.5%、1.5%，專業布點數量較少。與鄉村餐飲及民宿產業管理相關的專業有餐飲智能管理、民宿運營與管理，其專業布點分別只有3個和1個。后疫情時代，鄉村旅游由于具有距離短、生態化、健康性的特點而得到飛速發展。當前高職旅游專業類型與鄉村旅游產業蓬勃發展的趨勢嚴重背離。

最后，專業類型無法適應旅游服務精細化的發展趨向。旅游產業體系規劃要求，要優化旅游公共服務體系建設，打造優質服務品牌，加大信息技術在旅游服務業中的應用，提升旅游服務便利化、智慧化水平。從旅游產業服務發展趨勢來看，服務品牌化、智慧化、便利化特征增強，當前旅游服務類專業主要有國際郵輪乘務管理、空中乘務、高速鐵路客運服務等交通服務類專業，旅游英語、旅游日語等語言服務類專業，以及餐飲智能管理、旅行社經營與管理、酒店管理與數字化運營、民宿運營與管理、智慧景區開發與管理、休閑服務與管理等企業服務類專業，但沒有相應的旅游公共服務類專業。與旅游產業服務智慧化發展相應的智慧旅游技術應用專業布點僅有1個，無法適應當前旅游產業服務智慧化發展的需求。

2.整體專業結構無法適應旅游產業結構

旅游產業呈現旅游產品高質量發展及智慧化、旅游消費大眾化及個性化、鄉村旅游品質化、旅游服務精細化的發展趨向，個性化、精細化、高品質特征明顯增強。但旅游專業結構中依然以綜合類專業為主，例如旅游管理專業在課程設置上會涵蓋旅游大類專業中其他專業的核心課程，酒店管理與數字化運營專業課程會涵蓋民宿管理與運營、葡萄酒文化與營銷、茶藝與茶文化及餐飲類專業核心課程，旅游英語專業課程設置往往成為英語專業及旅游類、酒店類、餐飲類專業課程的大雜燴。專業性質決定了當前旅游人才培養目標依然是以培養旅游服務綜合能力為主，個性化、專門化、創新性能力培養欠缺，不符合當前旅游產業個性化、精細化、高品質發展對人才的需求。

（二）旅游專業布局與產業布局適應性分析

本研究將廣東省旅游專業布點與“一核一帶一區”旅游產業布局對應，厘清旅游專業布點適應“一核一帶一區”產業布局的情況。其中“一核”主要指珠三角地區包括廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶九個城市；“一帶”主要指除珠三角沿海七市外的東西兩翼地區，包括汕頭、汕尾、揭陽、潮州、湛江、茂名、陽江七個城市；“一區”主要指粵北生態休閑旅游高地，包括韶關、梅州、清遠、河源、云浮五個城市。隨著廣東省高職教育的飛速發展，越來越多的高職院校實行多校區辦學，本研究根據各院校招生專業的實際情況，將跨校區辦學院校的旅游專業結構布點與其所在校區的城市進行對應。從專業布局與產業布局分析來看，見表2，當前的旅游專業布局還無法與旅游產業布局相適應。

1.專業結構布局與產業結構布局失衡

首先，專業結構數量與產業布局失衡。由表2可知，珠三角地區、濱海旅游經濟帶東西兩翼地區、粵北生態休閑旅游高地三大區域旅游類專業布點比值為1∶0.15∶0.19。珠三角地區9個城市旅游專業布點占總布點的74.9%，其中核心專業布點占71.7%，拓展專業布點占85.1%。濱海旅游經濟帶東西兩翼地區7個城市旅游專業布點占總布點的11.1%，核心專業布點占12.5%，拓展專業布點占6.4%。粵北生態休閑旅游高地5個城市旅游專業布點占總布點的14.1%，核心專業布點占15.8%，拓展專業布點占8.5%。

表2 廣東省高職旅游類專業布局

關于專業結構與產業結構是否適應，通常需要采用產業結構與專業結構偏離度來進行測算。偏離度小于0，表明產業對應的專業布點過多；偏離度大于0，表明產業對應的專業布點不足；偏離度等于0，表明產業與專業結構適配[9]。廣東省旅游產業發達，旅游收入長期穩居全國首位，但2020年暴發的新冠疫情極大地改變了廣東省旅游產業內部格局。受疫情影響，2020年三區旅游產業收入比值為1∶0.15∶0.1。珠三角地區九市旅游總收入占79.7%，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區七市旅游總收入占12.2%，粵北生態休閑旅游高地旅游總收入占8%，疫情導致廣東省旅游收入向珠三角地區中心城市高度集中。根據產業結構與專業結構偏離度公式進行測算，珠三角地區產業結構與專業結構偏離度為0.06，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區產業結構與專業結構偏離度為0.1，粵北生態休閑旅游高地產業結構與專業結構偏離度為-0.43。根據產業結構與專業結構偏離度可以估測，珠三角地區產業結構與專業結構偏離度較小，旅游專業布點與產業發展較為適應。濱海旅游經濟帶東西兩翼地區及粵北生態休閑旅游高地產業結構與專業結構偏離較大，相對于旅游產業發展來說，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區表現為旅游專業布點不足，粵北生態休閑旅游高地則屬于旅游專業布點過剩。

其次，高質量專業（群）與產業布局失衡。自2015年起，廣東省陸續啟動了高等職業教育品牌專業、省重點專業、高水平專業群等專業建設項目。根據旅游類專業高質量專業項目建設情況來看，三區旅游專業質量水平區域差異過大，見表3。2020年前建設立項的省級品牌專業、重點專業均集中在珠三角地區，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區及粵北生態休閑旅游高地沒有品牌專業及重點專業。2020年以來廣東省教育廳先后公布了兩批高水平專業群，從旅游專業高水平專業群建設情況來看，珠三角地區的高水平專業群占比高達76.9%，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區占7.7%，粵北生態休閑旅游高地占15.4%。濱海旅游經濟帶東西兩翼地區及粵北生態休閑旅游高地亟需提升旅游專業建設水平。

表3 高職旅游類專業省級專業（群）布點

2.專業結構類型無法對接旅游產業集群

根據“一核一帶一區”的旅游產業布局規劃，廣東省旅游產業布局集群化趨勢非常明顯。其中珠三角地區屬于旅游產業核心區，重點是發展地標景觀、商貿會展、節慶賽事、主題公園、娛樂購物、科技體驗等優勢項目，推動珠三角九市與港澳串珠成鏈，共同建設粵港澳大灣區世界級旅游目的地。從專業布局來看，該區域旅游專業門類比較齊全，涉及粵港澳大灣區特色旅游產業集群的專業基本都有涉獵。濱海旅游經濟帶重點是加強“海洋—海島—海岸”與跨海島立體開發，推動郵輪、游艇、帆船、潛游、海釣等高端濱海旅游項目發展，培育一批海絲文化A級旅游景區。但此區域東西兩翼地區專業類型主要以傳統旅游專業為主，跟海洋旅游相關的專業國際郵輪乘務管理以及跟海絲文化景區相關的專業智慧景區開發與管理分別只有1個，遠遠無法滿足產業發展需求?；洷鄙鷳B休閑旅游高地重點是做大做強特色生態旅游產業，推動建設粵北生態休閑旅游高地，通過加強紅色文化、民族文化、客家文化、鄉村民俗、南粵古驛道等特色文化和旅游資源開發，培育以溫泉療養、自駕騎行、傳統武術、運動健康、中醫藥等為主題的旅游產品鏈。從此區域旅游專業類型來看，傳統綜合性專業比重較大，涉及鄉村旅游、生態旅游、文化旅游、康養旅游等當地特色旅游產業集群的專業較少，當前新增加的研學旅行服務與管理、智慧旅游技術應用、休閑服務與管理、茶藝與茶文化等專業可以對接部分產業需求，但特色專業布點過少。

三、廣東省高職旅游專業結構與產業布局的適應策略

（一）政府需加強頂層規劃設計，動態調整專業結構

各級政府、旅游及教育主管部門必須針對旅游產業發展和高職旅游人才需求狀況作深入的調查研究，確定合理的旅游教育發展規劃，做好頂層專業設計。

省級政府、旅游及教育主管部門首先要對現有的高職院校旅游專業結構進行調查，組織專家團隊對當前高職旅游專業結構與產業結構進行系統分析，合理規劃全省旅游專業結構布局，引導高職院校調整旅游專業結構。其次，要加強旅游教育宏觀管理，對當前高職招生專業目錄中新增加的旅游專業方向進行合理論證和嚴格審批，組織研究旅游產業創新升級背景下旅游專業人才培養模式、課程設置、專業教學、師資發展等標準，為高職旅游院校專業結構適應產業結構提供依據。最后，要充分利用信息技術手段完善高職旅游專業結構動態調整預警機制。對接當前“一核一帶一區”旅游產業規劃發展戰略，建立政府主導的旅游產業發展、專業招生數量、旅游就業結構等多元信息數據發布平臺，創建專業結構動態調整預警機制，引導高職院校動態調整專業結構。

各地級市政府、旅游及教育主管部門需根據“一核一帶一區”旅游產業布局規劃，在充分分析本地區特色旅游產業的基礎上，調整高職旅游專業結構，淘汰過剩專業，對能與本區域旅游特色產業適應的新專業進行科學研判，給予政策支持。目前，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區及粵北生態休閑旅游高地的高職旅游專業與產業發展不適應程度較高，此區域政府、旅游及教育主管部門需組織專家團隊與區域高職院校共同研究如何對接海洋旅游產業、鄉村旅游產業、生態旅游產業、康養旅游產業等旅游新興產業調整本區域高職旅游專業結構。

（二）學校需對接產業集群，調整專業及課程結構類型

首先，各院校要在充分研究政府產業規劃政策、做好區域旅游產業調研的基礎上，根據2021年教育部印發的《職業教育專業目錄》合理評估本校旅游專業設置情況及新專業設置的可行性。針對當前研學旅行服務與管理、定制旅行服務與管理等與產業升級創新較匹配的專業布點過少的情況，師資力量較強、旅游教育水平較高的高職院校，可適度增加新興專業，引領新興旅游專業發展。但廣東省大部分高職旅游專業面臨師資力量薄弱、專業結構單一、專業邊緣性的困境[10]，增加新興專業難度較高，可通過調整課程結構、增加新興專業核心專業課的方式，達到傳統專業課程結構升級的目的，適度對接旅游產業升級需要。

其次，各院校要結合本院校專業情況，分析旅游專業結構及課程設置與本區域特色旅游產業的適應性。珠三角地區旅游專業布點數量適度，專業類型較為豐富，當前最重要的任務是專業建設要充分對接本區域旅游產業智慧化、旅游服務精細化、旅游產品高質量化及個性化的發展趨勢，實現傳統旅游專業的提質升級，達到高質量發展目標。濱海旅游經濟帶東西兩翼地區旅游專業結構布點不足，旅游專業類型與本區域海洋旅游產業高質量發展目標不符，本區域高職院校除適度增加旅游專業布點數量外，更要對接海洋旅游產業發展優勢，增加與海洋旅游產業相關的專業及課程?；洷鄙鷳B休閑旅游高地旅游專業布點過剩，但與本區域鄉村旅游、生態旅游、康養旅游等產業相關的專業布點過少，因此可適度淘汰部分傳統旅游專業，設置與本區域旅游產業規劃相適應的新興旅游專業布點。同時，濱海旅游經濟帶東西兩翼地區及粵北生態休閑旅游高地兩個區域省級專業及專業群創建不足，可合理利用“一核一帶一區”旅游產業升級創新的契機，打造適應區域旅游特色產業的專業群。

（三）企業需發揮職業教育主體作用，深化產教融合協同育人目標

廣東省“一核一帶一區”的旅游產業規劃也給區域旅游產教融合發展指明了方向。針對當前旅游產業布局，“一核一帶一區”內的高職院校需與區域企業密切合作。

首先，需創新專業合作形式。2017年國務院辦公廳印發的《關于深化產教融合的若干意見》強調了企業的辦學主體作用，支持引導企業深度參與高職院校教育教學改革。針對當前廣東省旅游產業升級新趨勢及高職旅游專業招生目錄的變化，針對新增加的研學旅行服務與管理、定制旅行服務與管理、智慧旅游技術應用、民宿管理與運營等專業，高職院校還缺乏辦學經驗，但可充分發揮區域企業的行業對接優勢，創建產業學院，發揮雙主體優勢建設新專業。同時借助“一核一帶一區”旅游企業創新升級契機，針對本區域旅游產業特色優勢，校企共同規劃人才培養及課程設置方案，達到傳統旅游專業對接旅游產業創新升級的目標。

其次，需創新專業教學模式。由于當前很多高職院校教師缺乏行業實踐經驗，對于新增加的旅游專業及旅游新課程，如研學旅行服務與管理、定制旅行服務與管理、智慧旅游技術應用、民宿管理與運營等專業及課程，教學經驗嚴重不足。因此，高職院校需要與企業深度合作，一方面鼓勵本校教師“走出去”，將校內教師送進相關企業，學習與新專業或者新課程相關的核心技能，增強其專業能力。同時，鼓勵企業“走進來”，通過設立企業工作室、創新基地、實踐基地等方式，引領旅游專業對接產業發展。

（四）第三方組織需發揮組織協調作用，搭建合作平臺

第三方組織在整合各利益相關方訴求，確定各方利益平衡點，以及保證合作過程的客觀公正性等方面具有獨特優勢[11]。2017年國務院印發的《關于深化產教融合的若干意見》明確要求“行業主管部門要加強引導，積極支持行業組織制定深化產教融合工作計劃，開展人才需求預測、校企合作對接、教育教學指導、職業技能鑒定等服務”。當前廣東省的旅游行業組織主要包括廣東酒店行業協會、廣東旅行社行業協會、廣東省景區行業協會、廣東省溫泉行業協會、廣東省自駕旅游協會、廣東省游艇旅游協會、廣東省旅游規劃與營銷協會等7個具有獨立法人資格的行業協會，同時下轄導游分會、房車露營分會、民宿分會，對促進廣東省旅游業發展發揮了重要作用。針對當前產業創新升級趨勢帶來的高職旅游新專業和新課程建設需求，行業協會需要對高職旅游專業結構與產業結構的適應性作出客觀評價，引導高職旅游專業結構與產業結構對接。2021年5月，廣東省高等職業院校旅游大類專業教學指導委員會成立，此委員會由32家高職院校、5家行業協會組織、15家旅游企業的高級職稱專家、行業協會領導及旅游企業高級管理者組成，搭建了院校、行業、企業交流平臺，對當前高職旅游專業結構與產業結構的適應性問題做深入研究，為“一核一帶一區”新形勢下高職旅游專業建設發展提供了良好建議。