農地流轉如何影響轉入戶農產品品質生產決策行為？

崔海濤

（廣西民族大學 管理學院，廣西 南寧 530006）

一、提出問題與文獻綜述

現階段，我國城鄉居民對農產品的關注正從數量轉向品質，追求營養健康飲食正在成為一種全新的飲食文化。自從加入WTO以來，我國就把農產品質量安全建設作為農業發展的重要任務，先后啟動“無公害食品行動計劃” “農產品質量安全綠色行動”，實施無公害農產品、綠色食品、有機農產品“三位一體、整體推進”的發展戰略。在國家及地方政府部門多種措施的保障下，我國農產品質量安全狀況總體上較好。根據英國經濟學人智庫發布的《2017全球食品安全指數報告》，中國在食品質量與安全一項排名第38位，處于中上等水平。2011—2016年，我國主要農產品監測合格率穩定在96%以上。盡管如此，我國無公害農產品、有機農產品和綠色農產品的產值所占比例并不高。據不完全統計，無公害農產品占食品總量的0.8%左右，有機農產品占0.1%左右。這與國家2030年“三品一標”在同類農產品中總體占比提高至80%以上的發展目標相差較遠，影響了健康中國的建設進程。

品質是農產品質量安全的基本屬性，如Caswell等[1]（1998）的安全屬性、營養屬性、價值屬性、包裝屬性和過程屬性，鐘真和孔祥智[2]（2012）、Antel[3]（2000）等的安全屬性和品質屬性。但對近年來國內外文獻的綜述發現，多數學者把質量安全視為一個整體抽象的概念，從生產技術（宋英杰和李中東[4]，2013）、消費者認知 （馮忠澤和李慶江[5]，2008）、規模經濟 （鐘真和陳淑芬[6]，2014）、信息不對稱（鄧少軍和樊紅平[7]，2013；Saak A E[8]，2012）、經營模式 （蘇昕和劉昊龍[9]，2015；Maffioli A[10]，2011；Saenger[11]，2013）、供應鏈 （張蓓、黃志平和楊炳成[12]，2014；García Herrero,et al[13]，2005）等視角研究農產品質量安全問題。從農產品質量安全基本屬性著手，對品質屬性層面的研究總體上并不多，鐘真和孔祥智[14]（2012）、宋林[15]（2010）、張士康[16]（2010）、景喆[17]（2012）等分別研究了生產模式和交易模式、產業組織體系、水和耕地資源質量、農用化學用品等對農產品品質的影響。

對于農戶生產決策行為的影響研究，多數學者主要關注了微觀層面和宏觀層面的因素。Lofgren H[18]（1999）、陳飛[19]（2016）、宋雨河[20]（2017）、文長存等[21]（2017）、Summer[22]（2002）等研究了教育水平、家庭勞動力、風險態度、老齡化、播種面積等微觀層 面 的 影 響，Askari & Cummings[23]（1977）、Behrman[24]（1977）、Goodwin & Mishra[25]（2006）、James[26]（2007）、曹蘭芳[27]（2017）等研究了市場價格、市場信息和農業政策等宏觀層面的影響。張婷[28]（2012）基于計劃行為理論，研究發現預期收益、農戶合作評價等因素與農戶綠色蔬菜生產行為存在正向聯系，而生產成本與生產行為是負向聯系?？傮w上看，對農產品品質生產決策行為的研究比較稀缺。這可能對人們認識農產品質量安全問題產生的原因以及制定相應的政策措施產生不利的甚至錯誤的導向。

農村土地流轉制度改革是當前農業供給側改革的重要任務。截止至2017年年末，我國農村土地流轉總面積超過35%。全國農村承包地確權面積已完成10.5億畝，約占二輪承包地面積的80%。 從農地流轉去向看，流入農戶面積最大， 合作社增速較快，企業流轉增長較慢。農地流轉引致生產方式、產業結構、投入產出等發生顯著變化，即生產什么和如何生產，進而對農產品品質產生重要影響。農地流轉如何影響轉入戶農產品品質生產決策行為？為了回答這一問題，本文構建了農地流轉對轉入戶農產品品質決策行為影響的四維分析框架，結合浙江、廣西和河南三省612戶轉入戶樣本微觀數據，運用Ordered Probit模型和Probit模型，測算了農地流轉對轉入戶農產品品質生產決策行為的影響。研究結論和觀點將為深化農村土地制度改革和完善農產品質量安全政策提供參考思路和政策建議。

二、機理分析

農地流轉是一項系統工程，包括權益保障、流轉周期、流轉渠道和流轉規模等規范。我國多數農地流轉進了農戶，轉入戶的生產決策行為決定了農產品品質提升。農地流轉通過轉入戶的權益保障、流轉周期、流轉途徑、流轉規模等行為決策影響農產品品質提升。

（一）權益保障與農產品品質提升

轉入戶依法取得流轉農地的產權及其權能界定收益邊界，即依法保障轉入戶權益，進而催生利益補償機制和投資激勵機制。一是利益補償機制。轉入戶擁有流轉農地同等條件下的優先續租權和被征收時的附著物和青苗補償費的補償權，催生形成利益補償機制。二是投資激勵機制。因轉入戶同等條件下優先續租農地，獲得被征收時的地上附著物和青苗的補償費，權益保障降低了轉出戶違約或被征收時的投資風險，激勵轉入戶加強生產經營管理，改善農業生產環境和配套設施。

圖1 權益保障提升農產品品質的作用機理

（二）流轉周期與農產品品質提升

在農業技術革新之前，基于氣候特征的農產品生產周期具有相對固定性特征。轉出戶通常根據氣候特征和生產經驗作出生產決策。轉入戶作出生產決策除了考慮氣候特征和生產經驗之外，還要考慮流轉農地生產經營租期。生產經營租期較短的轉入農戶僅能選擇生產收獲周期較短的農產品，通過追求高產出低成本的粗放式生產方式來實現短期收益g短最大化。g短＝f（q,p,c）＝q×p-[c不×q-c可]（q為農產品產量，p為農產品市場價格，c不為單位農產品生產不變成本，主要包括種子、化肥、農藥、薄膜、土地租金等，c可為單位農產品可變成本，主要包括農地生態保護、農業生產設施建設等）。短期內，式中c可和p不變，實現g短最大化，主要途徑是提高q和降低c不。農地流轉周期較長，盡管轉入農戶仍將收益g長最大化作為基本原則，但收益最大化將轉變為以短期收益為基礎的長期收益最大化，收益函數除了產量、價格和成本等變量外，風險和品質也被納入其中。其中，基礎設施建設和農地土壤肥力提升的滯后性造成的經濟收益流失風險因產權保護而得到有效化解，即c可降低或者得到補償。轉入戶通過采用綠色生產方式提升農產品品質，進而打造綠色農產品或有機農產品品牌而實現長期收益最大化。p因其品質而塑造的品牌而得到提高，即p×q得到較大程度的提高，而c不×q-c可進一步下降，g長長期收益最大化。

（三）流轉渠道與農產品品質提升

農地成功流轉是流轉農地的地形地貌、地理氣候、土壤肥力、交通區位等自然、生態和基礎設施特征與轉入戶資本、技術、勞動力等生產要素相互配置的結果。流轉渠道有效提高市場配置效率，將農地流轉市場與農業生產要素市場連為一體，形成“生物學通道”和“經濟學通道”。所謂生物學通道，即在資本、技術和勞動力等生產要素綜合支撐下，流轉農地的自然、生態和基礎設施特征轉變為農產品的區域特征和品質特征。經濟學通道是指流轉農地的自然、生態和基礎設施特征的價值通過農產品區域特征和品質特征在市場中的價格得以實現。不同的流轉渠道，生物學通道效應和經濟學通道效應存在較大的差異。政府流轉渠道更加注重生物學通道效應，忽視經濟學通道效應，進而難以持續。市場流轉渠道與此相反，也難以持續。在政府引導下形成了市場流轉渠道兼顧生物學通道效應和經濟學通道效應，成為未來農地流轉的主要渠道。

圖2 流轉渠道提升農產品品質的作用機理

（四）流轉規模與農產品品質提升

流轉規模因影響農業標準化實施成本而影響農產品品質的提升。農業標準化生產要求農業生產經營主體持續改善農業生產的產地環境，落實農業生產、加工、流通環節的技術標準和農產品質量安全標準，幫助消費者減少評估和確保產品的質量特征。實現農業標準化生產的成本較高，主要包括兩方面：一方面是支撐農業標準化生產的硬件設施，二是支撐農業標準化的軟件設施，包括技術標準、生產經營管理等。對于轉入農戶，生產經營小規模的農地單位面積承擔的實施標準化成本較高而使日常生產難以為繼，生產經營大規模的農地單位面積承擔的實施標準化的成本較低，擴大農產品利潤空間，促進實施農業標準化推廣和廣泛應用。

三、數據來源、變量選擇和模型設計

（一）數據來源

農產品品質數據依據2016年無公害農產品產地認定備案目錄、第1-5批國家有機食品生產基地名錄、2015年全國綠色食品原料標準化生產基地名單等整理而得。農戶數據來自筆者2017年2-5月對浙江、河南和廣西三省的調研資料。土地質量等級數據來自2014年國家農業部發布的《全國耕地質量等級情況公報》。自然災害和年均降雨量數據來源于2015、2016年和2017年《浙江氣象年鑒》 《廣西氣象年鑒》和《河南氣象年鑒》。

農戶數據采用多階段抽樣和典型抽樣相結合的方法獲得。首先，在綜合考慮地域分布和經濟發展水平的基礎上，選取了浙江、河南和廣西三省作為樣本省。然后，按照農業發展現狀，采用分層抽樣法在浙江和廣西各抽取3個樣本縣，在河南抽取4個縣（河南是人口大?。?；每個縣按照類似的方法抽取3個鄉鎮，每個鄉鎮抽取3個樣本村，共30個鄉鎮90村；對90個村1153農戶進行訪談式問卷調查。在調查中，除了調查收集農戶家庭基本信息外，特別對流轉農地和農產品品質相關問題做了詳細的訪談和記錄。調查共收集了1108戶有效樣本數據，樣本有效率96.09%。從其中抽取轉入農地的樣本農戶612戶作為研究對象。

（二）轉入戶基本特征

從表1看，轉入戶樣本以男性為主，50-60歲的比例為62.45%，小學及小學以下文化程度的比例為80.42%；轉入農地面積5畝以下的較多，所占比例為52.89%；2017年家庭年人均收入多數在5000-7000元，所占比例為40.16%?？傮w上看，多數轉入戶表現為受教育程度較低、年齡偏高、轉入農地面積普遍偏小且收入水平不高等基本特征。

表1 轉入戶調查樣本基本情況

（三）變量選擇

農產品品質為因變量。根據國家農產品標準來看，農產品分為四類：普通農產品、無公害農產品、有機農產品、綠色農產品，生產標準由低到高。根據生產標準高低，將轉入戶中，選擇種植普通農產品的行為設為“1”，選擇種植無公害農產品的行為設為“2”，選擇種植有機農產品的行為設為“3”，選擇種植綠色農產品的行為設為“4”。

為了進一步檢驗農地流轉對轉入戶生產普通農產品、無公害農產品、綠色農產品和有機農產品決策行為的影響，設選擇生產普通農產品抑或無公害農產品抑或有機農產品抑或綠色農產品的決策行為為“1”，否則為 “0”。

從表2看，轉入戶選擇生產普通農產品的比例為20.59%，無公害農產品的比例為41.83%，有機農產品的比例為24.18%，綠色農產品的比例為13.4%。由此可以看出，生產無公害農產品的轉入戶較多，農產品品質總體上不容樂觀。值得注意的是，生產有機農產品的轉入戶超過普通農產品，生產綠色農產品的轉入戶也有所增加。

表2 轉入戶農產品品質決策行為（戶）

自變量包括農地流轉核心變量、轉入戶及其家庭和鄉村環境控制變量。核心變量包括權益保障、流轉周期、流轉渠道和流轉面積四個變量。參照現有研究，控制變量中轉入戶特征變量包括性別、民族、年齡和學歷等，家庭特征變量包括非農收入比、人口規模等，村級環境變量包括有效灌溉面積比、鄉鎮距離、地形地貌、年均降雨量和是否發生過重大自然災害。自變量具體設置及其預期見表3。

表3 變量定義與描述性統計

（四）模型設計

轉入戶農產品品質決策行為1、2、3、4具有明顯的遞進關系，采用Ordered Probit模型，基本模型形式如下：

式（1）中，NPZ*為不可觀測的潛變量，HEX為農地流轉核心變量，CONT為控制變量。α和β為待估系數，ζ為服從標準正態分布的擾動項?？捎^察的轉入戶農產品品質決策行為變量NPZ與不可觀測的潛變量NPZ*具有如下關系：

式（2）中，R1、R2和R3分別是轉入戶農產品品質決策行為變量未知分割點，R1＜R2＜R3。由此得到轉入戶普通農產品、無公害農產品、有機農產品和綠色農產品的品質決策行為的概率分別為：

式（3）中，Φ為標準正態分布的累計密度函數。此外，本文還采用probit模型檢驗農地流轉對轉入戶生產普通農產品、無公害農產品、有機農產品和綠色農產品決策行為的影響。模型設定如式（4）、（5）、 （6）和 （7）。Ordered Probit模型和probit模型都采用極大似然估計法進行估計。

四、實證結果與分析

首先，運用Ordered Probit模型考察了農地流轉對轉入戶農產品品質提升決策行為的影響，估計結果見表4中的方程1。其次，運用Ordered Probit模型分別考察了浙江、河南和廣西農地流轉對轉入戶農產品品質提升決策行為影響的空間差異，估計結果見表4中的方程2（浙江）、3（河南）和4（廣西）。然后，運用probit模型分析了農地流轉對轉入戶生產普通農產品、無公害農產品、有機農產品和綠色農產品決策行為的影響，估計結果見表5中的方程5（普通農產品）、6（無公害農產品）、7（有機農產品）和8（綠色農產品）。

表4 總樣本與三區域樣本估計結果

表5 生產四類農產品樣本的回歸結果

（一）農地流轉的總體影響

多數系數回歸結果顯著，與預期相符，回歸方程整體顯著。核心變量中，在10%置信水平下，權益保障的影響顯著為正。權益保障因形成利益分配、利益補償及其投資機理機制，轉入戶加大農業生產環境和配套設施建設，改良生產方式，提高農產品品質。在5%置信水平下，流轉周期的影響顯著為正，較長的流轉周期可以降低轉入戶增加投資的滯后性帶來的經濟效應流失風險和單位面積的成本，讓轉入戶更加關注消費市場綠色升級而重視農產品品質建設，提升農產品品質。在5%置信水平下，流轉渠道的影響顯著為正，流轉渠道形成了生物學通道效應因政府導向注重農地生態而忽視收益和成本，形成的經濟學通道效應而又過于重視收益和成本都難以為繼，政府引導下形成了市場流轉渠道兼顧生物學通道效應和經濟學通道效應，提升農產品品質。在1%置信水平下，流轉規模的影響顯著為正，流轉規模擴大1%，農產品品質提升0.0126%，擴大流轉規模降低農業標準化實施成本，加快農業標準化進程，提升農產品品質。

在控制變量中，在5%置信水平下，轉入戶性別的影響顯著為正。在5%置信水平下，年齡的影響顯著為負。文化教育的影響不顯著，這可能是由于轉入戶文化教育程度普遍偏低的緣故。在5%置信水平下，非農收入比重的影響顯著為負。在10%置信水平下，家庭人口規模的影響顯著為負。在5%置信水平下，有效灌溉面積占比的影響顯著為正。在10%置信水平下，村鎮距離的影響顯著為負。在10%置信水平下，地形地貌的影響顯著為正。在1%置信水平下，年均降雨量的影響顯著正。在5%置信水平下，是否發生過重大自然災害的影響顯著為負。

（二）農地流轉的區域影響

浙江地區流轉渠道對轉入戶農產品品質生產決策的影響最大。浙江地區是中國土地流轉較早的地區，大量工商業資本進入農村土地流轉市場，推動農村土地流轉市場快速發展。農村土地資源市場化配置中過于追求經濟效益，忽視農業生產方式和農地生態環境的改善，發揮政府在土地市場配置中的引導作用，有助于提高農產品品質。河南地區權益保障對轉入戶農產品品質生產決策行為的影響最大。河南是我國糧食主產地，主要生產大宗糧食產品。權益保障將消費市場升級內化為轉入戶對農業生態環境、農業生產方式等投資動力進而提高農產品品質。廣西地區流轉規模對轉入戶農產品品質生產決策行為的影響最大。相對其他省份，廣西農地生態環境保護較好。流轉規模降低的農業標準化實施成本空間較大，單位面積生產的高品質農產品數量較高。

（三）農地流轉對轉入戶農產品生產決策行為的影響

從表5中的方程5看，對普通農產品生產決策行為，權益保障、流轉周期和流轉渠道的正向影響均不顯著。這可能是由于農地流轉之前和之后生產經營方式都沒有發生較大的改變的緣故。流轉規模的影響顯著為負，農地規?；鬓D推動農業機械化代替勞動力進而提高轉入戶生產效率，勞動力人均產量顯著提高，農地單位面積產量顯著下降。從方程6看，對無公害農產品的生產決策行為，流轉周期和流轉規模的正向顯著影響較大，權益保障的正向影響不顯著。無公害農產品市場中存在“以次充好”，權益保障帶來的投資激勵動力不足。從方程7看，對有機農產品的生產決策行為，流轉周期的正向顯著影響較大，流轉渠道的正向影響不顯著。從方程8看，對綠色農產品的生產決策行為，權益保障和流轉周期的正向顯著影響較大，流轉渠道和流轉規模的正向顯著影響較小。

在四類核心因素中，流轉周期對除了普通農產品之外的其他三類農產品的生產決策行為均較大，這一結論與總樣本回歸結果一致。無公害農產品、綠色農產品和有機農產品的生產主要有產地環境、生產過程和產品質量等三方面要求。產地環境和生產過程表現為技術制度，產品質量表現為營養等級和食品安全。盡管無公害農產品、綠色農產品和有機農產品的技術和營養等級與食品安全由低到高，逐漸嚴格化和高級化，但在生產過程中均需要不同程度地保護提升農地生態環境、改善優化農產品生產方式和創新農業生產經營模式，需要的生產經營周期較長。

五、結論與政策建議

本文以農地流轉與農產品品質的機理分析為基礎，結合浙江、廣西和河南3省10縣30鄉鎮90個村612戶農地轉入戶數據，運用Ordered Probit模型和probit模型，從權益保障、流轉周期、流轉渠道和流轉規模四方面，分析了農地流轉對轉入戶農產品及其品質生產決策的影響，研究發現：

第一，從整體上看，農地流轉中的權益保障、流轉周期、流轉渠道和流轉規模對轉入戶農產品及其品質生產決策的影響均呈現顯著正相關特征，說明農地流轉在很大程度上影響轉入戶選擇提升農產品品質生產決策。通過保障轉入戶權益、延長經營周期、加強政府對農地流轉市場的引導、擴大農地流轉規模等措施對提升農產品品質具有重要的積極作用。

第二，從區域上看，浙江地區流轉渠道、河南地區權益保障和廣西地區流轉規模對轉入戶農產品品質的生產決策行為選擇有積極影響，說明由于各地區在生產方式、生態環境和政策支持等方面的不同，使得農地流轉對轉入戶農產品及其品質生產決策的影響呈現區域差異性特征。不同地區根據自身條件，靈活運用農地流轉政策，發揮其對農產品品質提升的促進作用。

第三，從品質上看，對普通農產品生產決策行為，權益保障、流轉周期和流轉渠道表現出正向影響不顯著特點，且流轉規模呈現顯著的負向影響；對無公害農產品生產決策行為，流轉周期和流轉規模的正向顯著影響較大，權益保障的正向影響不顯著；對有機農產品生產決策行為，流轉周期的正向顯著影響較大，流轉渠道的正向影響不顯著；對綠色農產品的生產決策行為，權益保障和流轉周期的正向顯著影響較大，流轉渠道和流轉規模的正向顯著影響較小。

基于上述研究結論，政策啟示有：

一是不斷完善農地產權，加大轉入戶權益保障力度，提高流轉農地經營權的穩定性；建立健全農地流轉市場，加快發展農業產權交易市場，通過市場調整農地經營權流轉周期，形成市場產業遴選機制，推動農業新業態新產業發展；大力鼓勵和支持農業綠色可持續生產，在普適性的傳統農業生產中植入綠色理念，推動農產品從數量追求轉向質量追求。堅持兩手抓，一手抓農業基礎設施建設，一手抓農業生態和農地生態治理，從根源上保障農產品品質；出臺清晰、明確農地經營權流轉的條件和要求，規范農地流轉行為，降低違約風險，增強對工商業資本的吸聚力，擴大農業改良型投資規模，進一步提升農產品品質。

二是優化農地流轉空間結構，促進區域農產品品質協調發展。浙江地區農地流轉主要流轉渠道為主，河南地區主要以權益保障為主，廣西地區以流轉規模為主。東部地區經濟較發達，通過增大稅收、金融、科技等與農地流轉相關政策的扶持力度，激發現代農業發展動力，創新農業經營模式和新型農業經營主體，推動農業要素市場與農業經營主體、農業產業協同發展；中部地區生產條件優越，完善農地流轉產權政策，健全農地流轉制度、規范流轉操作程序，同時，積極宣傳有關農地流轉法律知識，加強轉入戶權利意識；西部地區生態環境良好，積極推動形成與社會保障和市場供需行情雙掛鉤的農地定價機制，穩定并擴大農地流轉規模，為農業標準化創造條件。

三是根據不同品質農產品的影響因素，實施差異化農地流轉規范。將影響不同品質標準農產品的因素納入農產品品質體系建設框架。通過定期檢測不同農產品的品質，優化農產品品質清單，完善農地流轉政策，健全農地流轉規范。根據不同品質農產品的影響因素，重點關注質量不合格的農產品，加快優質農產品規模的增長，并鼓勵通過引進農業人才、農業技術和借助大數據平臺等措施，來進一步提高有機農產品、綠色農產品的比重。同時，調整區域性農地流轉政策，優化高質農產品產業發展目錄、產業發展的金融稅收和權益保障政策，實現農產品品質與農地流轉政策有效對接。