廣西邊境地區鄉村振興發展路徑探析

王政嵐

（廣西民族大學 政治與公共管理學院，廣西 南寧 530006）

一、引言

廣西與東盟國家素有“一灣相攬十一國，良性互動東中西”的獨特區位，陸地邊境線綿長，3個邊境市，即百色、崇左、防城港，8個邊境縣 （市、區），即那坡縣、靖西市、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、防城區、東興市，分別與越南的廣寧省、諒山省、高平省及河江省接壤。廣西邊境地區群山環繞，天然的自然屏障導致交通閉塞，經濟發展水平落后，鄉村貧困問題嚴重。其中，龍州縣、靖西市、那坡縣為國家級扶貧開發工作重點縣；防城區、寧明縣、憑祥市、大新縣是自治區級扶貧開發重點縣；靖西市、那坡縣、大新縣、寧明縣、龍州縣被列入滇桂黔石漠化片區集中連片特困地區[1]。

根據第七次全國人口普查數據公報顯示，廣西邊境地區大部分是以壯族為主體，其他少數民族聚集還包括沿邊入境人員在內的集聚區。表1所示為2021年廣西邊境地區各縣市區人口數量及構成。廣西邊境地區少數民族較多，且占據著特殊的地理環境，沿線地帶緊靠越南、老撾、緬甸等國家，人員流動較為復雜。尤其是在東興市、憑祥市作為出入境口岸地域，具有天然的地域優勢，貨物運輸、勞務輸出以及旅游業發展對當地經濟發展具有極大的帶動作用。然而作為地處中越邊境的百色市是集少數民族地區、革命老區、大石山區、貧困區為一體的特殊區域，貧困人口中65%居住在石漠化區域，義務教育及公共醫療衛生水平落后，成為了廣西壯族自治區脫貧攻堅任務最重的地級市之一，也是全國脫貧攻堅的主戰場之一。邊境地區因其特殊性，鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興，建立防止返貧監測與幫扶機制尤為重要[2]，因此要深入推進興邊富民行動，不斷提升基層治理能力，提高公共服務能力與水平，著力解決好邊境地區群眾“急難愁盼”問題，對開啟廣西邊境地區鄉村振興發展做好統籌戰略規劃和頂層設計具有重大意義。

表1 2021年廣西邊境地區各縣市區人口數量及構成

二、強化政策扶持是邊境地區鄉村發展的關鍵

由于邊境地區的鄉村具有脆弱性、邊緣性的特點，決定了這些地區存在著易返貧、易致貧風險。因此，要鞏固邊境地區鄉村脫貧成果長效機制，持續保障邊民生活富足安定，需要給予更多的優惠政策扶持，增強邊境地區鄉村持續發展的動力。

第一，加大產業扶貧項目資金投入，做好產業扶貧幫扶工作提升貧困地區的造血功能，引流技術技能培訓進鄉村，幫助群眾掌握技能就地就業，促使邊境農村地區產業結構調整，各種資源優勢得到挖掘和發揮，增強群眾自我發展能力。

第二，加大邊境地區村民，建房、修路、飲水等補貼，加強基礎設施配套建設，著力解決邊境地區基礎設施落后的現狀，統一規劃邊境鄉村建設，力促廁所改革，村容村貌轉變，切實提升群眾的幸福感、獲得感。

第三，放寬邊民互市貿易免稅起征點，增加邊境地區商品流通。貿易流通是市場活力的充分體現，邊貿產品流通需要多層次、多樣化適應市場需求，拉動內需以促進人員流動、帶動貨物運輸等產業發展，產業發展是振興經濟、振興農村的源頭動力。

第四，深化市場要素改革，優化資源配置，激發邊境地區發展活力。大膽放開邊境地區市場，制定可量化可操作的實施方案，允許有利于邊境地區鄉村振興發展的舉措先行先試機制和容錯機制。

第五，深化邊境地區鄉村的黨建思想，積極培育基層組織建設，加強邊民遵紀守法意識，以穩邊固邊興邊寧邊為核心思想，引領邊境地區鄉村振興發展。堅持加強和改善黨對農村工作的領導，加強思想政治方面引導積極選派優秀村委干部、村民們參加各級各類培訓提高理論素養，增強政治認同為鄉村振興發展提供堅強政治保障。

第六，強化金融服務政策。鼓勵各銀行向貧困地區提供金融貸款服務，強化普惠金融政策落地，為農民群眾提供切實的金融服務。探索銀行、保險、擔保業務深度融合，穩步開展政策性農業保險服務，拓寬政策性農業保險范圍，提高農業保險保額，切實為農民轉移經濟風險。同時，推進邊境脫貧地區信用體系全面升級，引導涉農金融機構金融產品創新，提高邊境脫貧地區金融服務的普惠性與精準性。

三、提升邊境貿易優勢是邊境地區鄉村發展基石

落實好邊民互市貿易政策，利用好邊境口岸的區位優勢，大力發展境外旅游業，以餐飲、酒店、服務業等第三產業聯立發展。目前，在崇左憑祥口岸，來往運輸車輛僅是占用公共道路資源，卻沒有為當地創收更多的經濟附加值，需要深度挖掘“過夜經濟”及“劫道經濟”，切實了解過往車輛的實際需求，針對性的提出解決方案。

第一，重點發展倉儲業、過境貨物就地拼裝，邊貿加工業尤其是集聚進境水果和鮮活水產品等產業，著力布局以農產品加工、邊貿物流、商品周轉為主導的產業。打造成為面向東盟的“商品集散中心”，建立建筑風格有特點、市場功能齊全的東盟特色農產品集散市場。對互市落地加工商品試行“區外申報”，在通關環節實施“集中申報”，監管環節實施“直通式作業”模式，提供通關效率，加大互市貿易便利化服務。

第二，要抓住廣西自貿試驗區的發展機遇，鞏固和發揚雙邊老一輩締結的傳統友誼，擴大邊境合作，加快邊境建設與發展，抓好與越南的合作，做好 “一帶一路”倡議與 “兩廊一圈” （昆明—老街—河內—海防—廣寧”、 “南寧—諒山—河內—海防—廣寧”經濟走廊和環北部灣經濟圈）建設的對接，促進與越南一起升級“兩廊一圈”。

第三，要加強邊境地區的基礎設施建設，以交通運輸為根本做好道路設施硬化工作，交通便利是促進經濟發展的基礎環節。

第四，優化產業升級，打破單一產品結構，擴大企業再生產。吸引企業“落戶廣西+轉移越南”跨境布局生產，打造輻射東南亞的跨境產業集群。加快發展“口岸+”產業，創新發展特色小鎮，通過優質的服務和完備的基礎設施吸引東盟企業人才來園區生活，充分利用跨境物流和跨境勞務優勢，發展外資企業。由于越南勞動力廉價，諸多國際企業紛紛在越南建廠。但是，越南產業基礎差且基礎設施落后，可以通過高質量的服務和建設國際化社區，吸引在越南投資的外企，打造越南中高層高管生活工作在邊境地區的格局。

四、產業多元化是邊境地區鄉村發展的新動能

邊境地區鄉村振興發展要把帶動農民增收致富作為產業發展的落腳點，要以工業園區為同心圓，輻射多樣化產業協同發展。

第一，園區的發展依托于產業合理布局，產業的選擇應該高度切合邊境地區的資源稟賦。邊境地區的產業主要集中于木材加工業、農副產品、水果加工業等低端產品結構且規模較小，真正形成規模具備一定市場競爭力的產業只有鋁業、錳業、電子加工業等產業。但由于原材料易受國際環境影響，市場價格波動較大，甚至很難購買到原材料，尤其是現在階段仍受新冠疫情影響，海外多個國家蔓延的疫情讓外貿需求驟減，不確定性因素的增加對企業發展產生較大沖擊，尤其是進出口貿易企業普遍面臨著有訂單不敢接，有貨出不去、貨柜難求的現象。面對這種情況，企業需要不斷優化產業升級，加強由外轉內的發展理念，把產業做好，做精，提高產品附加值，創新發展多樣化產品以滿足各階層消費需求。

第二，以延鏈、建鏈、補鏈為核心要素，全面帶動邊民脫貧致富是可持續發展的不竭動力。如憑祥市，廣西絕大多數電子元器件、水果加工貿易、物流產業都在友誼關口岸進出口，因此需要積極承接粵港澳大灣區等東部地區產業轉移，注重與越南等東盟國家聯動發展，推動以電子信息為主的跨境加工制造業發展，發展中越跨境電子加工產業，無論是在物流距離、成本，還是在服務配套體系方面都有極大優勢。

第三，鼓勵農產品就地精深加工，培育邊境鄉村特色產業，夯實產業根基，讓鄉村具有“造血”功能，激發農民自身的內在動力和蓬勃活力。走出一條符合自身實際的科學發展、道路。發掘鄉村功能價值，強化創新引領，推進“一村一品” “一鎮一業”建設，培育好鄉村新產業新業態新勢能，以特色產業帶動鄉村振興。因此，構建工業區同心圓，提升經濟輻射效應，從而促進邊境地區經濟增長為邊境鄉村振興發展賦能。

五、文旅融合是激活邊境地區鄉村發展的重要手段

隨著區域經濟一體化進程加快，次區域合作不斷深入，邊境地區的社會結構正在發生巨大變化。跨境貿易流通、跨境通婚、跨境勞工等流動頻繁，屏蔽效應減弱使得人口結構變得復雜，且邊境地區又是個多民族交融的特殊地帶，生活著壯族、彝族、京族、苗族、瑤族等近20個跨境民族，跨境民族和越南國家的邊境居民語言相通，文化相同，交往歷史悠久，對于促進各地文化交融具有重要作用。但由于受到全球化、西方化思維影響，鄉村文化逐漸出現斷層的現象，一些少數民族文化面臨著民間工藝及手工技術逐漸失傳，部分少數民族地區的語言文字、民族歌舞等后繼乏人等問題，年輕一代對傳統風俗習慣、語言文化都比較陌生。因此要以鄉村振興發展為契機，將少數民族文化的傳承與保護提升到新的高度。

第一，要加大少數民族的文字、語言、服裝、習俗等的保護力度。鄉村是賡續傳承民族文化的重要場域，要建立各民族特色文化走廊，民族村寨，依托特色民族刺繡、結合壯族“三月三”、瑤族“盤王節”、藏族 “藏年”、仫佬族 “依飯節” “非承展演”、手工藝品創作大賽、少數民族風情展、傳統民俗活動與民族體育項目等諸如此類的民族節慶活動，推動民族文化對外交流，發揮邊境地區人員優勢，建立機制化、規模化的聯誼，賦予優秀民族文化新的生命，以此激活鄉村活力。

第二，弘揚紅色經典，賡續紅色血脈是最鮮明的底色。傳承紅色文化，講好中國紅色故事，講好邊境地區民族故事具有重要意義。地處廣西邊境地區的百色是抗法、抗美援越、對越自衛反擊戰的前線，也是中國革命的前沿，鄧小平等老一輩革命家領導了百色起義創建了中國紅軍第七軍和右江革命根據地。把紅色文化資源利用好發揚好，打造亮點突出的紅色文化陣地，打造紅色文化產業，深入挖掘紅色資源，借助網絡視頻、抖音、語音播報、微電影等新媒體，促進各民族文化的傳承發展、創新交融，滿足各種群眾日益增長的精神文化需求，增強各族群眾對中華文化的認同，系牢民族團結進步的精神紐帶。

第三，積極擦亮經典文化品牌助力邊境地區鄉村振興發展。持續把文化宣傳走深走實,培育和發展以民族文化為內核的新業態，實現文化價值和經濟價值完美結合,社會效益與經濟效益相得益彰，為民族地區鄉村振興加持精神動能。

六、盤活特色農業是夯實邊境地區鄉村發展的根本

因地制宜促發展，統籌規劃謀布局，邊境地區鄉村振興農業是根本。立足邊境地區大力發展綠色旅游、觀光旅游、以農業立體化發展為手段，打造特色農業沿邊生態高效安全農業經濟帶[3]。

第一，轉變邊境地區傳統農耕方式。以種植水稻、甘蔗、玉米為主要農產品，著力構建邊境鄉村現代化農業產業體系和生產經營體系，推動農產品深加工，推進更多農副產品進出口貿易，提高農業致富邊民能力。

第二，充分依托邊境地區綠色資源。優化發展特色種植業，尤其是水果產品的發展。廣西地區屬于熱帶季風氣候，夏季日照時間長、氣溫高、降水多，冬季日照時間短、天氣干暖，非常符合各種水果的生長需求。要有序發展水產養殖，如邊境地區的防城港，有天然的臨海優勢，漁產資源豐富，要不斷提升水產養殖科技水平，引進水產專業人士，結合防城港醫藥大健康產業，對水產品做深加工，開發符合當下不同年齡階層消費需求的水深產品，開發“康養”系列保健產品，打造具有防城港特色的“漁業+”品牌，形成以漁業為主體衍生向醫療大健康、康養保健、運輸物流等一體的全產業鏈。另外，要大力發展特色林業產業，如東興市紅木經營商者繁多，產品滿目琳瑯、精巧靈動。但規上企業卻相對較少，需要發揮政府和市場合力重新對紅木市場布局，通過“聯營合并”，整合市面上小作坊和以家庭為單位的個體工商戶，成立紅木市場聯合會，推選出最具權威、最具專業、最具影響力的紅木專業人士，以強帶弱，集中生產、專業檢測、統一物流配送、形成產銷一體的經營模式。同時，結合東興口岸的優勢，加強紅木品牌宣傳力度，建立“東興紅木藝術博覽會”，提升東興紅木家具的產品質量品位和知名度。

第三，加快邊境地區農業產業化發展，發展農副產品龍頭企業。以龍頭企業對標市場，抓住當前有利時機深入開展區域間的聯合與合作，在發展壯大自身的同時，利用鄉村獨有的自然生態資源、民俗文化資源等，大力發展第二、第三產業，培育鄉村新產業新業態，盤活鄉村各類生產要素，推動農村產業深度融合，為加快邊境地區大開發增磚添瓦，發揮重要作用。

第四，大力發展休閑農業、農村電商、農產品定制等新產業新業態。實施“一村一品”、家庭農場建設，推進“互聯網+”現代農業發展模式，為解決農產品產區“最初一公里”提供方案。加強新型職業農民培訓，加快邊境地區農民專業化、職業化。支持專業村鎮特色農產品品牌打造，促進邊民就業增收。支持邊境地區開展農業合作項目推進特色農產品供應基地建設和國家級出口食品農產品質量安全示范區建設[4]。

七、人才發展活力是保障邊境地區鄉村發展的基礎

蓬勃發展人才活力推動邊境地區鄉村全面振興、全方位振興是新時代賦予的責任與使命[5]。目前，不論是鄉村還是邊境城市，務工人員向外轉移的現象普遍存在，人員流向主要集中于廣州、深圳等一線城市。在現代化都市大潮或者邊民理性生存選擇動因的驅動下，經濟發展前沿城市的吸引力大大增加了落后地區鄉村“空心化”程度，村落人口布局呈現橄欖球態勢，中間力量的青壯年集中外移，兩端結構的弱勢群體留守兒童、留守老人的現象異常突出，這就陷入了貧窮的地區越發落后、越落后人員外流越嚴重的惡性循環[6]。圖2所示為農村空心化結構圖。透過這些現狀分析其問題的根源在于，優質人口條件的優勢并沒有完全轉化為對經濟發展的有利支撐，相反受到了招工難的制約。因此，要充分用足用活邊境地區優惠政策，整合邊境城市發展資源，打好 “邊境牌”與 “民族牌”的組合拳，以達到人才效益的最優值，具體措施如下四個方面：

圖2 農村空心村結構圖

第一，加大政策支持留住本地人才。留住本地人才需要依托廣西自治區各大高校畢業生源聯合其他地區高校的廣西籍畢業生，尤其是少數民族的高等人才，以政策疊加優勢釋放人才發展紅利，制定人才資金保障政策，吸引他們愿意回報家鄉建設。

第二，以產業扶貧、旅游扶貧、教育扶貧等項目為切入點，積極打破唯年齡論、唯學歷論的弊端，對有利于促進邊境地區鄉村振興發展的技術人才、管理人才等都可以依靠柔性引才的方式引進，尤其是邊境鄉村衛生醫療服務體系和基礎義務教育人才，要為他們提供寬廣的就業平臺，激發他們的服務熱情。

第三，樹立榜樣精神，從思想上感化、用行動踐行做好鄉村振興工作的決心。如2021年被授予“全國脫貧攻堅楷模”的黃文秀，作為邊境地區百色市的壯族女孩，用生命踐行了對黨的誓言，彰顯了一名共產黨員的初心使命。這樣鮮活生動的榜樣所散發出無私奉獻的精神值得傳承與弘揚。

第四，加強鄉村基礎設施配套。基礎設施建設是社會進步和經濟發展的“橋頭堡”，產品的生產、運輸、銷售和服務都離不開新型基礎設施的支持，滿足人民對美好生活的向往離不開用水、用電、通路、通訊等配套措施的加強。民族要復興，鄉村必振興，鄉村要振興，基礎設施建設是關鍵。

八、提升鄉村治理效能是邊境地區鄉村發展的核心

實現邊境地區鄉村振興發展鄉村治理是核心問題，鄉村治理有效是鄉村安寧穩定的重要手段[7]。在多元共治的結構下，鄉村治理主體主要包括基層政府、村民委員會、農村社會組織。基層政府主要是從政策制定、協調管理等方面統籌把握；村民委員會主要是作為連接政府與村民的中間橋梁作用，直接接觸村民能實時掌握村民的現實問題；農村社會組織更多是體現在鄉賢、村民理事會方面，他們是村民的代表，具有一定的話語權。廣西邊境地區是集邊境地區、民族地區、革命老區和貧困地區為一體的特殊區域，這種特殊的人員結構需要打破傳統的治理模式，以多元共治的理念發揮邊境地區鄉村特色治理，要以包容、開放、平等、自由的大格局觀滲透到鄉村治理過程中，具體體現在：

第一，把已落戶在邊境鄉村的村民納入村委會組織框架中，深挖入境人員的思維方式，探究他們所思所想，從思想根源上了解邊境人員，以便更好為邊境村民提供公共服務。

第二，針對多民族聚集的鄉村，在尊重各民族文化禁忌的前提下實施統一管理，基層政府要因地制宜做好“頂層設計”，科學制定民族村落的制度建設及管理辦法，更好地規范村民行為。一是要強化邊境村民法律意識，強化法治觀念，基層政府要積極組織普法人員開展講解法律常識，結合案例把法治宣傳教育與解決邊民群眾最關心、最直接、最現實的問題結合起來，為邊境村寨群眾提供實實在在的法律服務和法律保障，在普法工作中充分利用地方特點、民族特色活動傳播鮮活法律，讓法律知識、法治意識在邊境老百姓心中生根發芽，也為推動邊境地區法治文化教育和法治建設、維護邊境地區和諧穩定奠定堅實基礎。二是要弘揚德治。以村規民約，弘揚中華優秀傳統美德，注重以文育人、以文化人，引導村民講道德、尊道德、守道德，要認真探索激勵機制，讓村民在潛移默化的熏陶中增強行為自覺，推動鄉村移風易俗，涵養守望相助、崇德向善的文明風尚。

第三，充分發揮新鄉賢的引領作用，完善鄉村治理機制，拓寬村民參與鄉村治理的渠道，提高村民的政治參與意識，引導村民參與村落事務的決策、監督和管理，提升村民主人翁意識，提高越南等入境村民的歸屬感，以達到鄉村和諧安寧的良好局面。

九、生態綠色發展是筑牢邊境地區鄉村發展的屏障

保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力，良好生態環境是最公平的公共產品，也是最普惠的民生福祉。守護好青山綠水，堅持“生態優先、綠色發展”，筑牢廣西邊境地區生態安全屏障是實施鄉村振興的先導。從工業發展來看，隨著“一帶一路”的建設，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，極大的促進邊境地區雙邊經貿合作，經濟貿易合作的發展為邊境地區帶來了輻射效果。然而邊境地區經貿合作高速增長的背后，產業發展凸顯出一定的局限性，高耗能產業廢棄物的排放影響了邊境地區生態可持續發展，能源要素高超標指數的企業面臨著生存困難。因此，要加快健全有效市場和有為政府更好結合、分類補償與綜合補償統籌兼顧、縱向補償與橫向補償協調推進、強化激勵與硬化約束協同發力的生態保護補償制度。2020年9月22日，在第七十五屆聯合國大會上，習近平總書記提出二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和的戰略方案。綠色低碳可持續發展已經成為當下經濟發展的重中之重。因此，針對邊境地區高能耗產業必須進行生態化轉型，以綠色循環發展為目標，加快進行產業升級，加強產業附加值開發，形成上下游產業鏈聯動發展。從生態宜居來看，建設生態宜居的美麗鄉村是提升邊境地區群眾的幸福感與獲得感，增進人民福祉的關鍵。因此，要以創建生態文明建設示范村為抓手，堅持走可持續發展道路，把生態資源優勢轉化為社會效益和經濟效益，要持續完善鄉村垃圾處理設施、廁所衛生設施、文體娛樂等配套公共服務，使現代元素與原生態有機結合，改善村民生活條件，使得鄉村能夠有留得住的鄉愁，堅持走生態優先發展之路推動邊境地區鄉村振興發展。

進入新時代，廣西邊境地區空間結構發生了顯著的變化，鄉村振興是必然的內在要求。推動邊境地區鄉村振興戰略的宏偉藍圖，要實施鄉村產業發展、加強精神文明建設、農村生態文明建設，充分發揮農業產品供給、生態屏障、文化傳承等功能。夯實邊境地區經濟發展、民族團結和睦、社會和諧穩定和邊疆鞏固安寧是廣西乃至國家經濟高質發展的重要增長極，也是國家間政治、經濟、文化地緣的經略。探索和建立邊境地區鄉村民族特征、融入民族文化、契合民族需求、促進民族和睦的鄉村振興發展道路，關系到民族團結、社會穩定、邊疆安寧，是推動民族地區高質量發展的必然選擇深刻把握興邊富民是廣西打造全方位開放發展新格局的重要舉措，為邊境地區鄉村振興戰略實現提供有力支撐，是讓各族人民共享經濟社會發展成果、共享民族復興偉大榮光的必由之路。