教育事業統計制度改革 促進高校統計工作發展

解 丹 王澤一 周 媛

1.吉林大學資產管理處 吉林長春 130012；2.吉林大學后勤處 吉林長春 130012

2021年12月21日，國家統計局發布的《“十四五”時期統計現代化改革規劃》中提出，“十四五”時期，要完善統計體制機制，改革統計制度方法，變革統計生產方式，發揮統計監督職能作用，提升統計服務水平，增強統計保障能力。在高等教育事業發展全球化和社會信息化發展趨勢明顯的大背景下，以科學的方法設計與高等教育制度改革和社會治理能力現代化要求相適應的高等教育統計調查制度體系，對高等教育事業發展尤為重要。

一、教育事業統計調查制度改革內容

近年來，為深入貫徹落實習近平總書記關于統計工作重要講話指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于統計改革發展重大決策部署，教育部結合工作實際、全面推進教育統計現代化改革，健全教育統計體系，對統計制度、體系結構、指標設立、系統軟件、傳輸手段以及數據生產方式等方面都進行了重大改革。

(一)建立教育事業綜合統計調查制度

為加強數據的統一管理，將《基礎教育學校(機構)統計調查制度》《中等職業教育學校(機構)統計調查制度》《高等教育學校(機構)統計調查制度》《全國教育基本建設投資完成情況統計調查制度》等四套統計調查制度整合為一套《教育事業綜合統計調查制度》?；鶎诱{查表減少20余張，統計指標減少900余項，同步修訂完善了部分調查表表式、指標解釋和填報說明。

(二)實施教育事業統計季報制度

為及時掌握各級各類學校學生變化情況，在試點成功的基礎上，2021年正式實施《教育事業統計季度調查表》。

(三)推進行政記錄與現有數據庫相關聯

為強化對源頭數據的監督管理，建立與行政記錄和基礎數據庫有效對接制度，部分數據由原有基礎數據庫直接導入，建立占地情況統計臺賬及校舍功能明細統計臺賬，建立對外開展培訓明細統計臺賬等。

(四)增加涉及“三關”的調查內容

為及時反映教育改革發展基本狀況，回應中央關心、群眾關切、社會關注的熱點問題，本年度新增符合職業教育特點的統計調查表及指標、高等教育學校校區(多點辦學)情況統計、基礎教育集團化辦學情況統計試點等內容。

(五)啟用教育統計數據聯網直報系統

利用現代信息技術手段，對教育統計管理信息系統進行全面升級改造，采用全新教育統計管理系統進行聯網直報，線上審核和匯總數據，提高數據匯總效率，減少中間環節對數據的干擾。

二、教育事業統計調查制度改革的主要原因

(一)適應教育統計新發展要求

經過“十三五”時期的發展，我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的大臺階，為“十四五”時期經濟社會發展積累了雄厚的基礎。黨的十九屆五中全會對推進統計現代化改革作出了重大部署，啟動一系列重大戰略部署和生動經濟社會發展實踐，為充分發揮統計職能作用提供了廣闊空間，教育統計事業作為國家統計事業的一部分，必須緊跟國家統計改革的步伐，加快完善現代化教育統計調查體系，豐富統計內容，提高統計數據質量，自覺適應新時期統計現代化建設的發展要求。

(二)教育統計制度本身不完善

當前，隨著新一輪科技革命的深化、統計生產力的提高、統計生產方式轉變、統計生產關系的重塑，我們要清醒地認識到統計工作面臨的挑戰還很多，還存在一些薄弱環節。一是統計理念落后于社會經濟發展需求，二是統計制度滯后于經濟社會發展需要，這些問題都直接影響到我國統計事業在國家現代化建設中發揮重要作用。傳統統計方法不能適應現代教育業的快速發展，統計制度還不夠完善，統計指標體系還不夠科學，分類不夠細致，現代信息技術還沒有運用到統計制度工作的各個方面。

(三)對教育統計質量要求大幅提高

在現代化技術不斷發展的今天，統計的地位和作用在我們的工作和生活中日益突出，社會公眾對統計數據的需求量不斷增加且對統計質量要求也越來越高。教育事業統計結果直接關系到我國對教育事業發展的規劃和決策，高質量的教育統計數據對教育發展具有重大意義。面對提高教育統計數據質量的嚴峻挑戰，教育統計制度必須通過自身變革與我國統計工作的大局相適應，設定好每一項統計指標，將質量把控分解到每個統計環節，扎實推進教育統計制度的科學性和權威性，切實提高統計數據為教育事業以及國民經濟發展提供優質服務的能力，滿足人們對高質量的統計數據需求。

(四)教育統計面臨國際化挑戰

當今世界正處于大變革、大轉型、大融合和大創新時期，世界多元化，經濟全球化深入發展，信息技術發展突飛猛進，社會生產的國際化必將帶來統計生產的國際化，統計維度和數據來源日益豐富，教育統計事業必須要加快改革步伐同國際統計銜接。為了更好地適應國際化的大趨勢，提高我國在國際社會的地位和影響力，教育統計制度必須按照國際統計標準、方法、制度進行變革，提高教育統計工作的價值和意義，推進我國教育統計事業在國際上的長足發展。

三、教育事業統計調查制度改革對高校統計工作的影響

改革是發展的動力。在國家統計制度改革和教育不斷發展的趨勢下，教育統計制度改革也隨之而來，教育統計制度的改革同時又能促進國家各項統計工作的長遠發展，通過改革形成自驅力，相互促進，相互影響。

(一)規范教育統計數據采集方式

2021年教育事業統計制度改革將“四表合一”，建立了新的教育事業綜合統計調查制度，通過加強頂層設計和資源整合，解決數據孤島問題；建立與行政記錄和基礎數據庫有效對接制度，建立了分校區填報制度，試點建立教育事業統計臺賬直接生成報表數據，與原有基礎數據庫進行有效對接，統計指標由臺賬生成，把控源頭數據造假問題；啟用新的教育統計管理系統，統一的集采平臺，進行線上審核、匯總教育事業統計數據，提高統計效率，同時在系統中借助現代化手段增加校驗及監管環節，強化了數據質量監控。通過以上技術手段，在完善了原有統計制度、規范了數據采集方式的同時，也間接提升了數據統計成果質量。

(二)提高教育統計成果價值

本次教育統計制度改革，改變了陳舊的報表體系和劃一的硬件標準來判斷高校整體辦學條件的弊端，結合當前高校的運行現狀設定了新的統計指標、統計口徑和統計范圍，這使得教育統計的結果能真實地反映高校辦學規模、運行狀況和辦學效益等情況，大幅提高統計成果的權威性。教育統計作為高校管理基礎工作，其結果價值對高校合理優化高校教育結構、長遠規劃高等教育發展、科學開展教學質量評估具有重要指導性意義，是高校管理工作推進的有效途徑。因此，改革提高了教育統計成果的價值，同時也推進了我國教育改革發展進程。

(三)深化教育統計信息化發展

為彌補現代化技術在教育統計應用中的不足，本次改革建立了“聯網直報統計制度”，全面啟動教育統計管理信息系統，由原來的單機版改成聯網直報，減少人為干預，提高數據透明性，提高數據匯總效率，提升統計成果質量。統計制度改革為統計信息化注入了新的動力，在全面分析歷年數據的基礎上，深入研究學校師資力量、專業設置、人才培養、資產構成等方面的發展方向；利用信息化手段了解學校的優勢和劣勢，為高校宏觀調控和微觀管理提供支持。

四、未來高校教育統計事業發展建議

(一)強化統計工作法制教育

“十四五”時期，我國將加強統計立法普法，推進科學立法、民主立法和依法立法，發揮統計立法的引領和促進作用，積極推進統計立法的修訂和發布，不斷完善統計法規和標準體系，研究制訂“八五”普法規劃。因此，加強高校教育事業統計工作法制教育是貫徹國家重大戰略部署和決策部署得到落實的科學反映。高校統計法宣傳教育的重點在黨政領導干部，統計工作的實施主體是基層統計人員，因此要依法治統。首先，要通過開展針對領導干部的統計法宣傳，教育各級領導干部知曉、敬畏、遵守統計法，重視、支持統計機構、統計人員依法統計；其次，提高基層統計工作人員的法律意識，要從“強化法律意識培養，做到兩手抓兩促進”入手，即培養良好的法律意識，結合媒體，結合典型案例宣傳統計法制宣傳，讓基層統計人員正確認識法律的適用，自覺抵制、譴責違法犯罪現象，自覺履行依法統計義務。

(二)加強統計人才隊伍建設

改革創新，人才是關鍵，打造一支具有法治意識、依規統計意識和較高專業統計理論素養的統計隊伍尤為重要。教育統計工作是一項連續性、專業性很強的工作，在統計人才隊伍不穩定、統計人員變動頻繁的情況下，統計報表遲報、漏報等問題時有發生，導致統計數據不一致，嚴重影響基層統計數據質量，影響統計工作的連續性和完整性。我們要從培養和提高基層統計工作人員素質入手，對其進行業務培訓和考核，要求基層統計工作人員掌握教育統計制度、統計內容、統計方法，弄懂并吃透每一項指標解釋及統計范圍，通過線上線下結合的方式做到培訓經常化、規范化。在不斷提高業務水平的同時，也需要進行職業道德教育，樹立職業道德標桿，弘揚求真務實、清正廉潔、忠于職守精神。

(三)持續挖掘數據潛在價值

統計成果不僅僅是產物，更要成為國家對教育宏觀調控和教育事業發展監管的指引表。為了更好地為教育管理部門提供決策依據，必然要求對統計數據進行分析，挖掘數據潛在價值。教育統計部門需結合自身實際情況建立大數據平臺，消除數據孤島，橫向和縱向分析數據，輔助教育管理部門管理決策，不僅要對新增數據分析，更要對存量數據進行統計分析，存量數據更是教育事業發展成果的結晶，更有潛在的數據價值。教育統計人員要采取靈活的數據分析方法，以便將孤立的靜態數據轉化為相互聯系的主動數據，更好地為管理人員的決策服務，擴大和深化數據應用的范圍，并推動統計數據應用向更深層次發展。

(四)加強“口徑統一”的數據管理

教育統計是一項綜合性工作，往往需要各相關部門共同協作，各類統計報表內容存在一定重復性或填報部門間的交叉性，在數據統計過程中容易出現“數出多門”的現象。例如，在高校統計中統計“教室間數”這一數據指標，會出現學校公房管理部門和教務處等多部門同時填報的情況，在此過程中，高校的相關職能部門如果沒有做到資源共享，極其容易出現數據不一致的問題。因此，高校數據統計工作中，加強“統一口徑”數據管理，對提升數據成果質量尤為關鍵。因此，各基層統計單位要按照國家教育統計管理規定，結合自身統計工作實際，創新教育統計管理體制機制建設，主動適應新形勢下教育統計工作的要求，理順教育統計數據的歸口管理部門，加強統計數據管理，提升統計數據質量。

(五)持續推進統計信息化建設

隨著我國經濟的飛速發展和社會信息化程度的不斷加深，對統計信息化提出了更高要求，教育統計信息化也不例外，加強教育統計信息化建設對于推動我國經濟社會快速健康發展具有重要意義。第一，利用現有數據庫建立數據共享機制，可低成本、高效率地獲取相關統計數據，提高統計信息利用率，滿足各職能部門需要；第二，深挖數據潛在價值，結合高校自身的發展狀況，綜合分析學校歷年同類數據的發展趨勢，更好地為管理決策提供優質服務?！丁笆奈濉睍r期統計現代化改革規劃》提出，“要加強對統計業務應用系統、統計數據資源、統計信息化基礎設施集中統一管理，提升統計工作網絡化、數字化、智能化水平，打造創新引領、安全高效的智慧統計”。我們要以此為目標，持續推進統計信息化建設，充分利用現代信息技術，不斷完善硬件設施，擴大信息化技術覆蓋范圍，更好地推動教育統計信息化向前發展。

結語

教育統計工作是高校管理的一項重要工作，教育統計成果是學校發展規劃、科學決策、科學管理的主要依據，同時也是教育部門對高校進行監管評估和宏觀調控的重要依據。新時代新形勢賦予了高校教育統計工作新的使命，全面推進“雙一流”建設的大環境也對教育統計工作提出了新要求，各高校要高度重視教育統計工作，做好教育統計工作的內涵式發展與教育事業改革有機銜接，繼續服務教育高質量發展。