新鄉賢助力當代鄉村治理研究

陳藝穎 李元應

（黃河交通學院，河南 武陟 454950）

0 引言

黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略，凸顯了國家對鄉村地區發展的重視程度。鄉村治理是鄉村振興的關鍵環節，關系到農民的幸福感和安全感，關系到農村社會穩定，也關系到黨在農村的執政基礎。立足鄉村發展的歷史和現實，鄉賢作為鄉村治理的重要主體一直發揮著重要作用。新時代新發展，人們對鄉賢賦予了時代含義，出現了新鄉賢。2018 年中央一號文件中明確指出：“積極發揮新鄉賢作用。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。”由此可知，新鄉賢可以助力當代鄉村治理。因此，有必要理解新鄉賢的內涵、作用及價值，同時把握新鄉賢參與鄉村治理的必要性，將自治、法治、德治結合，探索新鄉賢助力當代鄉村治理的路徑，完善基層鄉村治理體系，更好地發揮新鄉賢對于助力鄉村治理的現實作用，促進鄉村振興。

1 新時代背景下新鄉賢的內涵

“鄉賢”一詞最初源于東漢，是傳統自然經濟下農耕社會的產物，特指自身對社會和國家發展做出極大貢獻的官員或社會聲望較好的人士。一般而言，我國古代社會傳統的鄉賢群體指本土范圍內的或者與本土有一定淵源的、可以促進本土發展的那些有資產、有名望、有知識、有深愛故土之心的階層。古代鄉賢群體在處理鄉村事務、維系傳統禮法、維護地方穩定、促進地方發展、聯系地方與中央、保證國家基層政權穩定等方面起著至關重要的 作用。

隨著歷史的發展和社會的轉型，我國廣大鄉村地區發生了深刻的變革。在新的時代背景下，在新的鄉村發展要求下，新鄉賢孕育而生。2015 年中央一號文件《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）明確提出：“加強農村思想道德建設。……創新鄉賢文化，弘揚善行義舉，以鄉情鄉愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉建設，傳承鄉村文明。”結合《意見》所提內容和時代發展需求，新鄉賢可以概括為：新時代下，具有一定的經濟能力、文化知識、社會聲望，具有強烈的國家認同感和歸屬感，具有高尚的道德素養和服務奉獻精神，能夠積極促進鄉村政治、經濟、文化發展的群體。具體來說，當代新鄉賢群體主要包括優秀老黨員、退休干部、優秀模范人物及知名小企業家等，其以自身獨特性致力于服務鄉村發展，促進鄉村振興。

2 新鄉賢的作用與價值

2.1 文化價值

作為助力當代鄉村發展的力量，新鄉賢自身具有一定的文化水平、高尚的道德素養、豐富的知識儲備，能立足本土文化，自覺鑒別并吸收外來文化和價值觀中的積極因素，并將中國傳統文化和道德中的優秀成分與社會主義核心價值觀、外來文化和價值觀中的積極因素有效融合，進一步提升自身文化素養。通過自身文化素養的提升，新鄉賢在參與鄉村治理的過程中能潛移默化地提升村民對社會主義道德的認同感以及社會主義文化的向心力和引導力。同時，新鄉賢本身具有較高的文化素養和思想道德素質，可以引導村民養成良好的習慣，形成良好的村風、民風和家風，有助于建設新鄉村文化。簡而言之，新鄉賢助力鄉村發展，有利于中華優秀傳統文化和美德的傳承，有利于社會主義核心價值觀的傳遞，對改善鄉村文化環境、營造良好文化氛圍具有重要意義。

2.2 經濟價值

與普通村民相比，新鄉賢的視野、見識、經濟敏感度更勝一籌，具有一定的經濟優勢，有助于促進地方經濟發展。在鄉村經濟發展過程中，新鄉賢能結合鄉村特色與實際情況，研究政府出臺的方針政策，通過自身學識、經濟基礎、人脈資源尋找適合當地經濟發展的現實路徑，例如，吸納外商投資、發展本土旅游、發展養殖業與林業等，從而解決部分人的就業問題，促進地方經濟發展，推動鄉村振興。具體來說，當前很多鄉村結合自身實際選擇種植果樹，不僅可以在成熟時節售賣水果，而且可以通過新鮮果實采摘的方式吸引游客，進而發展旅游業，從而促進當地鄉村經濟的發展。在這一過程中，新鄉賢能借助自身優勢，利用社會關系吸引投資，并與村“兩委”、村民齊心協力，優化鄉村內部環境，完善基礎設施，借助新媒體加大宣傳力度，吸引游客，拉動經濟，從而推動鄉村振興戰略的實施。

2.3 政治、社會價值

作為鄉村治理的主體之一，與普通村民相比，新鄉賢的政治覺悟更高。他們往往會得到村民的廣泛認可和信任，征集村民的看法和建議，作為“中間人”代表村民向上級政府傳達其訴求，繼而更好地參與鄉村治理。新鄉賢通過合理的方式和恰當的渠道參與當代鄉村政治活動，并以其政治覺悟和素養對鄉村政治活動產生積極影響，推進鄉村政治生活規范化、民主化、先進化進程，增強村民政治參與意識和政治覺悟，營造良好的政治氛圍。同時，廣大鄉村地區經常會出現各種各樣的法律難以調和的問題，如家庭糾紛、鄰里糾紛、宅基地糾紛、土地承包糾紛等，新鄉賢具備較高的道德文化素養，加之村民對其信任度較高，可以利用自身身份優勢成為鄉村問題的調 解者。

3 新鄉賢參與鄉村治理的必要性

3.1 強化鄉村治理內生性基礎

維持鄉村社會的穩定必須要通過一定的內生性權威才能實現，僅依靠外部行政力量的嵌入是無法保持長久穩定的。可見，鄉村內部的社會關聯至關重要。在新時代背景下，鄉村的發展轉型引出了鄉村本身薄弱的內在性基礎，從而弱化了其內在性權威，導致鄉村內部社會關聯不穩定和不持久，具體體現在兩點。一是原有鄉村共同體意識消減。市場經濟的發展推動了農村城鎮化進程，固有的聚居方式和生產方式發生變化，村民開始大幅度流動，社會關系從鄉村轉向城市，對個人利益的追求更加明顯，對鄉村的歸屬感和認同感有所降低，消減了鄉村共同體意識。二是鄉村發展的內在驅動力薄弱。隨著社會的發展，城市的公共文化資源、教育資源、就業機會更多，因此，對人才和勞動力的吸引力更強。這使得鄉村人才和勞動力流失嚴重，直接影響鄉村發展的內在驅動力和活力，從根本上弱化了鄉村治理的內生性基礎。

新鄉賢參與鄉村治理，一方面可以改變鄉村人才流失的現狀，填補空缺；另一方面可以發揮自身文化價值、經濟價值和政治、社會價值，強化鄉村內外之間的聯系，從而提升鄉村治理的內在性權威。

3.2 重構鄉村社會道德體系

當前，經濟的迅速發展帶來了文化、政治的變化，以儒家文化為核心的中國傳統道德體系受到了極大沖擊。這直接影響了鄉村傳統的集體價值觀、個人功利觀，導致鄉村共同體衰落，不利于新時代鄉村道德建設，因此，重構鄉村社會道德體系迫在眉睫。“新”寓意新時代新要求，“賢”寓意賢德、智慧，新鄉賢以自身的獨特性將時代精神和優秀傳統文化相融合，在參與鄉村治理的過程中宣傳新型道德風尚，踐行優秀道德文化，以身示范，引導村民形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，有助于重構新時代背景下的鄉村社會道德體系。

個人品德、社會公德、職業道德、家庭美德共同構成了新時代社會主義道德。對鄉村社會倫理道德而言，涉及最多的是個人品德和家庭美德。作為鄉村德治的引領者，新鄉賢可引導村民加強個人品德和家庭美德建設，提升整個鄉村社會的道德環境，以自身促進整體，引領鄉村新風尚；同時，可借助網絡宣傳道德模范先進事跡、孝老愛親感人事跡，營造良好的道德氛圍，最大程度上宣傳中華民族優秀傳統美德，對鄉村中存在的啃老、不養老等現象予以批評引導，建設鄉村新道德，重構鄉村社會道德 體系。

3.3 彌補當前鄉村治理體系的不足

我國傳統鄉村社會受儒家倫理文化影響深遠，其“熟人性”特征明顯，加之多數村民文化知識水平不高，在鄉村發展過程中存在忽視體系建設的問題，導致當代鄉村治理體系不健全。在鄉村治理模式下，“基層鄉鎮政府與村之間是指導與被指導的關系，鄉鎮政府與村之間的對接在很大程度上取決于二者間的熟悉程度，致使政府縱向上的治理能力不足。而地方政府在對鄉村進行治理時，其與基層村民之間存在溝通問題，地方政府無法完全了解村民的日常生活需要，導致鄉村治理存在懸浮現象”。同時，在當前鄉村治理過程中，村民對村干部的信任度較低，村民的自治權利和相關需求無法得到有效保障，導致鄉村治理橫向上自治能力缺失。因此，要想改變鄉村治理中存在的懸浮現象和自治能力缺失等問題，必須發揮新鄉賢的作用。

一方面，新鄉賢在村“兩委”和村民之間起到溝通傳達的橋梁作用，能及時將村民的想法與需求反映給村“兩委”，村“兩委”有選擇性地落實，從而提升村“兩委”和村民之間的聯系度、信任度；另一方面，新鄉賢以自身優勢參與鄉村治理，可以彌補鄉村治理體系的缺陷，提升鄉村社會關系的同心性和同向性，為切實助力鄉村治理做出貢獻。同時，新鄉賢參與鄉村治理有利于豐富原有治理體系中關于組織建設新鄉賢組織機構的內容，彌補現有治理體系的不足，健全鄉村治理體制機制，促進鄉村發展。

4 “三治結合”視角下新鄉賢助力當代鄉村治理的路徑

“三治”即自治、法治、德治，是當代鄉村治理的有效途徑，因此，建立健全自治、法治、德治相結合的治理體系是新時代鄉村治理的關鍵所在。“三治”的每一個環節都離不開新鄉賢的參與。作為鄉村自治的協助者、鄉村法治的推進者、鄉村德治的引領者，新鄉賢可發揮自身優勢，并通過自我約束、自我提升、自我監督參與鄉村治理具體過程，助力當代鄉村治理，推進鄉村振興。因此，必須在“三治結合”視角下，通過大力培育新時代鄉賢文化、創新新鄉賢激勵和保障機制、健全新鄉賢參與鄉村治理的工作機制等措施，探索新鄉賢助力當代鄉村治理的具體路徑，充分發揮新鄉賢在助力鄉村發展過程中的作用。

4.1 大力培育新時代鄉賢文化

“鄉賢”一詞歷史悠久。在漫長的歷史進程中，鄉賢文化逐漸形成。鄉賢文化是在我國鄉村持續發展過程中形成的一種鄉土文化，深深植根于中國農業文明，與氏族、村落、家風、習俗等密切相關，蘊含了中國傳統鄉土倫理和道德。在新時代背景下，政治、經濟、文化的發展給傳統鄉賢文化注入了新內容，形成了新鄉賢文化。

依據時代背景和鄉村發展需求，大力培育新時代鄉賢文化對新鄉賢助力鄉村治理尤其重要。首先，鄉村要立足傳統鄉賢文化，吸收借鑒傳統鄉賢文化中的優秀內容，并在此基礎上，將社會主義核心價值觀和社會主義道德融入其中，賦予其民族精神和時代精神，推動鄉賢文化創造性轉化和創新性發展，培育新時代鄉賢文化。其次，鄉村可合理利用信息技術和網絡平臺，多方面挖掘優秀事跡，并通過直播的方式弘揚新時代優秀鄉賢文化。同時，鄉村可采用合理的獎勵手段對新時代優秀鄉賢予以獎勵和表彰，切實發揮其模范帶頭作用。最后，鄉村可組織開展關于新鄉賢的情景劇展演或主題演講活動，組織村民積極參與，從而擴大新鄉賢文化傳播覆蓋面，提升村民認同度，充分發揮鄉賢文化的文化、經濟、政治價值，更好地助力新鄉賢參與鄉村治理。

4.2 創新新鄉賢激勵和保障機制

新鄉賢參與鄉村治理要實現規范化、制度化，這樣才能保證參與效果。新鄉賢是助力當代鄉村治理的有效群體之一，因此，必須在原有鄉村治理體系的基礎上建立健全新鄉賢激勵和保障措施，吸引更多鄉賢群體扎根鄉村，助力鄉村發展。具體來說，相關部門要從有利于新鄉賢自身發展的角度創新新鄉賢激勵和保障機制。對于新鄉賢個人發展而言，衣食住行是其基本需求。此外，其還注重物質追求和精神追求的統一。因此，相關部門要健全“五險一金”

政策，為其提供良好的醫療衛生條件、適宜的居住條件，保障鄉賢群體基本的物質生活；同時定期組織開展文化活動、公益活動等，豐富其精神生活。物質生活和精神生活的統一可以提升新鄉賢助力鄉村治理的熱情，從而更好地引領鄉村發展。同時，村“兩委”還要結合相關政策為新鄉賢發展提供支持，例如，從土地方面為返鄉創業的新鄉賢提供支持，對助力鄉村發展有突出貢獻的新鄉賢予以表彰和獎勵，定期組織專業技能培訓，提升新鄉賢群體的綜合 素質。

4.3 健全新鄉賢參與鄉村治理的工作機制

為更好地發揮新鄉賢助力當代鄉村治理的作用，在大力培育新時代鄉賢文化和創新新鄉賢激勵與保障機制的同時，必須健全新鄉賢參與鄉村治理的工作機制，這也是“三治結合”的必然趨勢。社會發展法治化進程帶動了鄉村治理法治化的進步。為更好地促進鄉村持久穩定發展，新鄉賢助力鄉村治理必然要逐步走向制度化和規范化。

一方面，政府要立足現實，結合新形勢下鄉村治理面臨的新挑戰，通過制定相應政策，支持、鼓勵建立適合新鄉賢群體的組織機構，并明確組織機構的性質、職責、制度等內容，保證組織機構的正規性，以使新鄉賢參與鄉村治理逐漸實現制度化和規范化，保障新鄉賢群體的權利，完善鄉村治理體系。

另一方面，政府要制定與上述組織機構相匹配的聘任制度，設置相關職位，并通過村“兩委”舉薦和基層群眾選舉相結合的方式聘任優秀鄉賢相關職位，并制定具體政策吸引人才、留住人才，提升基層隊伍數量和質量。同時，要建立基層群眾接受的監督機制，使新鄉賢助力當代鄉村治理的實踐活動實現規范化、公開化。村民通過參與監督，可以提升政治參與意識和參與鄉村治理的積極性，可以提升個人思想素質和品德，也可以加強新鄉賢與村民之間的聯系，更好地推進新鄉賢參與鄉村治理的進程，提升當代鄉村治理體系規范化和現代化水平。

5 結語

鄉村振興戰略是實現國家穩定和長遠發展的重大戰略，而鄉村治理是鄉村振興的關鍵。新鄉賢作為參與并助力鄉村治理的主體之一，對鄉村政治、經濟、文化具有重要影響，能以自身優勢發揮獨特作用。因此，應順應時代要求和鄉村現實需要，建立健全新鄉賢參與鄉村治理的政策體系，保障新鄉賢在助力鄉村治理過程中的主體作用，更好地發揮新鄉賢的優勢和價值，以促進鄉村發展和振興。