數字鄉村建設背景下農民數字素養提升的實踐路徑

呂洪樓

（西南民族大學公共管理學院，四川 成都 610041）

1 問題提出

2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《數字鄉村發展戰略綱要》提出：到2025年，數字鄉村建設取得重要進展，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小；到2035年，數字鄉村建設取得長足進展，城鄉“數字鴻溝”大幅縮小，農民數字化素養顯著提升。中國社會科學院信息化研究中心發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》指出，城鄉居民數字素養差距達37.5%，其中農民數字素養明顯低于其他職業群體。上述文件資料顯示，農民群體的數字素養情況如何，不僅關系到農民能否真正享受到數字化時代所帶來的數字紅利，同時關系到數字鄉村建設的實施進度和鄉村振興戰略目標的實現。然而，現有數字鄉村發展的支持政策更多體現在新型基礎設施建設方面的規劃與普及，在“互聯網+農村電商”等領域的創新性應用，但對數字鄉村建設重要主體農民的內在數字素養的培育及其在數字鄉村發展中的作用重視不夠，導致在具體推行數字化鄉村建設的過程中，出現了鄉村數字化基礎設施配套與農民內在數字素養提升“畸形發展”的情形。在一定程度上，農民數字素養偏低成為阻礙鄉村數字化建設發展的重要因素。因此，深入探索農民數字素養提升的發展路徑，激發農民群體參與數字鄉村建設的內在動能，成為數字鄉村建設的重要動力因素和鄉村振興戰略目標實現的重要前提。

2 概念界定

2.1 數字素養

國內外學者對于數字素養的定義展開了許多探索，但未達成一致意見。國外學者對于數字素養的概念解讀中，以聯合國教科文組織對數字素養的定義為代表，其認為數字素養是使用數字技術，安全且合理地訪問、管理、整合、呈現、評估和創建信息，并且面向就業、獲得體面工作及創業的能力，這些能力包括信息通信技術素養、計算機素養、媒介素養。國內學者對于數字素養的定義存在不同之處，如鄭云翔等認為數字素養是數字時代下，公民利用各種數字技術進行學習、工作和生活所需具備的符合法律要求、符合基本道德規范的價值觀念與行為表現。學者肖俊洪認為，數字素養不僅包括純數字技術的技能知識，同時還應該包括數字技能之外的認知技能、情感技能和社交技能。

基于上述有關數字素養定義的文獻梳理，可以發現：目前國內外學者更多的是從現代數字化發展時代下現代居民群體應該具備的基本數字素養層面出發，通過細化具體內涵來提升現代居民群體的數字思維與能力，但針對農民這一群體的數字素養的研究與定義十分匱乏。因此，筆者在基于國內外學者對于數字素養定義的研究基礎上，提出針對農民群體數字素養的衍生性內涵，即農民數字素養是指在信息網絡時代下，廣大農民能夠在內在心理上接受數字化，外在行為上具備使用電子信息產品、識別和提取數字信息以及利用數字信息獲取物質與精神價值的基本能力。

2.2 數字鄉村

隨著數字經濟時代的到來，數字鄉村理念逐漸進入大眾視野，國內外學者也對數字鄉村的概念進行了專業化解讀。國外學者對于數字鄉村的內涵解讀較少，以智慧鄉村的定義為主。其中，歐盟對于智慧鄉村的定義最具代表性，即在現有優勢資源和資產基礎上，利用數字通信技術創新性地增強傳統網絡和新型網絡功能，建立村莊、小城鎮及城市間新的合作和聯盟方式，從而創造一種新增值機會和造福農村地區的發展模式。國內較早明確數字鄉村定義的是浙江大學郭紅東等發表在《杭州（周刊）》上的文章。他們認為，數字鄉村是指在鄉村發展數字經濟，通過現代信息化的網絡手段和數字技術創新來實現農村生產生活的數字化，從而建立起傳統產業與數字化相結合的農村治理新模式。國內學者王薇等認為，數字鄉村是一種通過信息、協調和分析等數字技術的工具屬性，賦予鄉村治理以資源整合、多維互動與能力拓展等價值屬性的發展模式。浙江省出版的《數字化改革術語定義》（DB 33/T2350—2021）中，將數字鄉村定義為“廣泛應用網絡化、信息化和數字化技術，著力促進鄉村產業、人才、文化、生態及組織等領域數字化轉型，建成數據互聯互通、服務共建共享、治理高效有力的智能化鄉村生產、生活、生態空間”。

綜合上述國內外學者對于數字鄉村的定義，筆者認為數字鄉村是以農民數字素養提升為前提，在結合數字理念與鄉村特性的基礎之上，利用數字通信技術創新性拓展傳統網絡和新型網絡，實現以人為本、資源整合、多元協同及能力提升的發展境域。

3 數字鄉村建設與農民數字素養提升的耦合關系

農民數字素養提升是應對數字化時代發展的必然要求，也是數字鄉村建設過程中必然需要解決的重要問題。數字鄉村建設的成功與否，不僅要看農村數字化基礎設施的健全程度、網絡化普及程度、農村數字化人才占比等方面是否符合相關要求，還要看農民群體的數字素養是否與鄉村數字化建設進程保持一致。因此，農民數字素養提升不僅要保證農民具備基本的數字化知識和能力，確保其能夠最大限度地實現自身的價值，而且要注重數字素養提升過程中的倫理問題，在維護基本倫理規范的前提下提升農民數字素養才是基本之策。

數字鄉村的建設是立足我國國情，通過數字化技術來進一步解放和發展農村的潛在生產力，進而提升農村地區的現代化發展水平。當前，我國從頂層制度設計方面已基本完成對于數字鄉村建設發展戰略的政策體系構建，但同時存在著農村地區基礎設施建設薄弱、專業化數字人才缺乏以及地區數字化水平發展不平衡等問題，還需進一步優化資源配置，確保“三農”問題得到有效解決與數字鄉村建設和鄉村振興的有效銜接。

實現數字鄉村建設與農民數字素養提升的有效銜接，應著眼于鄉村整體發展規律，圍繞數字鄉村來處理好鄉村發展各要素、各環節的關系。一方面，立足數字鄉村建設的整體發展規劃，從頂層制度設計入手下放數字資源要素；另一方面，也要注意到農民數字素養提升過程中的痛點與難點，在結合農民鄉土性的本質基礎之上，融入數字化的治理思維，實現真正意義上的農民數字素養提升下的數字鄉村建設。

4 農民數字素養提升的現實困境

4.1 數字鄉村建設下的“數字鴻溝”

經濟合作與發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）提出“數字鴻溝”是指不同的個人、社會群體在獲取及使用數字信息及數字技術等方面存在的差距。“數字鴻溝”的出現使一部分群體可以真正進入數字時代，而另一部分群體由于地理、信息、能力的不足而無法進入數字時代。城鄉發展之間存在的“數字鴻溝”亦是如此，城鎮地區由于各種資源信息的匯集能夠快速跟上數字時代發展的步伐，農村地區則由于資源信息有限而落后于數字時代的發展。在推行數字鄉村建設的過程中，仍然會出現農村地區的“數字鴻溝”現象，即部分農民能夠使用數字技術及產品服務，能夠最大限度地規避其負面影響，但其他農民群體則由于缺乏使用數字技術以及有效規避數字技術副作用的能力，導致數字化無法提升農民數字素養，反而束縛農民數字素養的提升，從而使其陷入數字泥潭之中。

4.2 鄉村專門性數字基礎設施建設薄弱

在穩步推進數字鄉村建設的整體戰略導向下，鄉村的數字基礎設施水平相較于以往有了很大的提升。第48次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，農村地區互聯網普及率為59.2%，較2020年12月提升3.3%，城鄉互聯網普及率差距進一步縮小至19.1%。由此可見，在數字鄉村建設持續推進過程中，農村互聯網普及率不斷提升，其原因在于鄉村數字基礎設施的不斷健全與完善。但同時仍然存在鄉村專門性基礎設施薄弱的問題。例如，各種智能手機、電子數字產品快速涌入鄉村，但部分農民對于數字技術、數字產品的要求并不高，多功能的數字產品對他們來說實則面臨使用難題，最后高科技的產品變成了無人使用的閑置物品。這違背了數字鄉村建設的初衷，不是推行數字鄉村建設的真正價值所在。

4.3 鄉土性內生文化的阻礙

中國農民聚村而居，在一定程度上與外界保持著相對獨立性，一旦受到外來或者陌生力量的沖擊，就會出現一定程度的混亂與不適應。而當下的數字鄉村建設，一定程度上會對傳統鄉村的社會秩序帶來沖擊，使村民一時間無法接受這一新事物。受傳統保守封閉思維的影響，農民對于數字鄉村這一陌生的概念存在恐懼與擔憂，缺乏參與數字鄉村建設的內生動力。現代性與鄉土性的沖突與碰撞，使得在推行數字鄉村建設的過程中，鄉土性的內生文化會阻礙農民數字素養的提升，進而阻礙數字賦能鄉村建設與發展。

4.4 農民整體文化水平較低

推進數字鄉村建設是實現鄉村振興戰略目標的必然前提。要想真正有效推進數字鄉村的建設與發展，目前來看還存在較大的困難，其主要原因在于農民的整體文化素質水平低下。大部分農民科學文化知識儲備不足且不具備使用數字化產品的能力，無法及時有效地接收數字網絡社會的基本信息。因此，在推行數字鄉村建設的過程中，以農民為主的數字弱勢群體成為必須重點關注的對象。農民整體文化水平低下，成為阻礙農民數字素養提升的關鍵因素。

4.5 鄉村急缺數字人才，人才培養缺乏系統性

當前，在推行數字鄉村建設的大背景下，“數字技術人才下鄉”成為推進數字鄉村建設的重要手段之一。但從近幾年有關農民數字素養培養的情況來看，一方面在我國數字化人才稀缺的背景下，數字技術人才下鄉進行宣傳培養的人數少、規模小，使鄉村數字建設發展的數字宣傳培養從量上來說還不夠；另一方面，近年來開展的數字下鄉宣傳培養主要是針對農村地區的電商發展以及農業技術等方面知識的普及，而對于農民如何有效使用數字技術、數字產品以及數字安全意識等方面的培訓卻十分缺乏，使目前鄉村數字技術的培養出現了與農村經濟發展相關的數字技術培養多、對于農民普遍性和針對性的數字培養較少的情形，且農村數字技術培養缺乏系統性，農民數字素養的真正提升還存在較大發展空間。

5 推進數字鄉村建設，提升農民數字素養的實施路徑

農民數字素養的提升以數字鄉村的建設為重要契機，而數字鄉村建設的成功與否也是以農民數字素養是否有效提升作為關鍵衡量指標。因此，一方面需要繼續加強數字鄉村的建設與發展，具體表現在科學制訂發展規劃、配套與完善專業基礎設施和為鄉村數字人才提供保障等方面；另一方面需要繼續推進農民數字素養的有效提升，具體表現在培育鄉村數字文化、提高農民文化水平和激發農民內在數字動能等方面。

5.1 統籌規劃制訂，彌合城鄉“數字鴻溝”

數字鄉村的建設需要注意統籌規劃的制訂、注意頂層制度設計與鄉村具體政策落實的有效銜接關系。當前，我國已經基本完成了數字鄉村發展戰略政策體系的頂層設計。中共中央、國務院于2018年1月印發了《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，提出數字鄉村戰略的實施，需要從整體規劃著手，加快農村地區信息化、網絡化基礎設施的普及，開發出更加適合農村地區的信息技術及產品，彌合城鄉“數字鴻溝”。在具體政策的細化與層層推進的過程中，一方面，需要結合不同地區的實際情況，因地制宜，確保數字鄉村建設政策落實的精準性，實現農民數字素養提升下的數字鄉村建設目標；另一方面，數字鄉村的建設也需要注意適度問題，針對農民自身實際情況開展數字技術知識的宣傳普及，達到農民基本理解與運用數字技術的目的。

5.2 整合優化資源，強化專門基礎設施建設

當前，我國數字鄉村發展戰略正處在穩步推進與落實的過程之中，數字鄉村的建設本質上就是“數字技術下鄉”的過程。數字技術下鄉就是要通過數字技術賦能農村地區，最大限度地釋放農村地區的發展潛力，實現數字技術與鄉村發展的有效融合。因此，需要整合優化基礎設施資源配置，一方面繼續結合新基建，繼續加快完善鄉村信息網絡基礎設施建設，擴大鄉村信息網絡的覆蓋面；另一方面，要建立起以大數據為基礎的“互聯網+農業”的深度融合平臺，構建鄉村特色產業與主要農產品相結合的數據產業體系，為農民提供更多增收渠道。在專門化基礎建設方面，需要政府與有關企業針對農村地區、農民群體開發出更具適應性的數字產品，降低電子軟件的復雜程度，使農民群體能夠“一看就懂，一學就會”，這樣才能真正提升農民的數字素養，才能實現數字化與農業、農村與農民的深度融合。

5.3 保持鄉村性，培育鄉村數字文化

數字鄉村的建設必須以保護農村地區的本土鄉村性為前提，進而培育鄉村的數字文化，達到促進農民鄉村性保持下的數字素養提升。首先，需要在推行數字鄉村建設的過程中延續鄉村地域歷史文化。文化的傳承才是農民提升自身數字素養的根基，只有這樣才能讓農民真正接受鄉村數字化。其次，保護鄉村自然生態環境是數字鄉村建設的紅線。數字鄉村的建設不是以犧牲自然環境為代價，自然環境的破壞無疑與農民數字素養的提升目的相違背。最后，鄉村數字文化的培育，需要注意鄉土性與現代性之間的沖突，要在兩者之間尋求平衡點，通過政府引導、社會培育以及農民親身實踐來促進鄉村數字文化的培育和農民自身數字素養能力的提升。

5.4 推動鄉村智治，激發主體內生動能

推動鄉村整體的智治，提升農民的科學知識文化水平，是推進數字鄉村建設的重要任務。農民的數字賦能則是提升農民自身數字素養、加快數字鄉村建設的關鍵目標。因此，在提升農民數字化知識水平方面，需要進一步引進專業化數字人才作為保障，組織開展數字技能等相關培訓，幫助農民在日常生產過程中認識、接受與運用數字技術，提升自身運用數字技術的能力，改善生活狀態。其次，在針對農民主體的數字化知識的培訓過程中，要注意知識的系統性培訓，既要加強電商、農業技術等知識培訓，又要注意互聯網詐騙、信息泄露、網絡財產安全等數字安全知識的宣傳與普及。最后，還要構建鄉村共治社會治理體系，培育共同的鄉村情感，有助于農民群體接受、共同推進數字鄉村建設，進而提升自身的數字素養。

6 結語

數字鄉村建設是實現鄉村振興的關鍵任務，農民數字素養提升是數字鄉村建設的關鍵任務。我們需要對當前數字鄉村建設以及農民數字素養提升兩者之間的關系有清晰的認識，同時要注意在推行鄉村數字化建設的過程中農民數字素養提升是否與其發展階段相匹配的問題。數字鄉村建設的最終目的是為了解決“三農”問題，進而實現鄉村振興，而其中的關鍵就是農民群體能否真正參與數字鄉村建設，能否真正發揮自身的內生動能。因此，調動農民群體參與數字鄉村建設的積極性，充分發揮他們的內生動力是農民數字素養提升、數字鄉村建設和鄉村振興戰略目標實現的重要前提。