遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀及對策

張紅宇

（渤海大學(xué)馬克思主義學(xué)院，遼寧 錦州 121000）

0 引言

農(nóng)村人居環(huán)境整治是鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理的重要任務(wù)之一。黨的十九大報(bào)告提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。2018年中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。2021年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入學(xué)習(xí)推廣浙江省“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以農(nóng)村廁所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升為重點(diǎn)，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)美麗中國提供有力支撐。

遼寧省高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。自2019年以來，遼寧省委、省政府等先后出臺了《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實(shí)施方案（2018—2020年）》《遼寧省“千村美麗、萬村整潔”行動實(shí)施方案（2019—2020年）》《遼寧省推進(jìn)“廁所革命”實(shí)施方案（2018—2020年）》等一系列文件，集中開展村容村貌整治、農(nóng)村垃圾清運(yùn)及無害化處理、污水排查、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)活動。遼寧省農(nóng)村工作會議也多次把農(nóng)村垃圾處理等工作作為人居環(huán)境整治的重中之重，不斷加大投資力度。在此背景下，遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)得到了長足進(jìn)展，農(nóng)民生活環(huán)境整體上得到了明顯改善。但受歷史遺留問題及自然環(huán)境等因素的制約，遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作仍然存在較多問題，城鄉(xiāng)之間及省內(nèi)不同農(nóng)村地區(qū)間生活環(huán)境差距仍然較大，村民對人居環(huán)境改善的成果還不夠滿意。為此，通過對遼寧省部分農(nóng)村人居環(huán)境整治工作進(jìn)行深入調(diào)研，以發(fā)現(xiàn)問題，并為下一步加快農(nóng)村人居環(huán)境整治工作高質(zhì)量推進(jìn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)提出策略。

1 遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)狀

1.1 遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治取得的成效

1.1.1 積存垃圾的清運(yùn)處理工作已完成。生產(chǎn)生活垃圾亂堆亂放既是傳統(tǒng)農(nóng)村人居環(huán)境的一個(gè)縮影，也是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中迫切需要解決的問題。人居環(huán)境整治前，遼寧省農(nóng)村普遍存在被垃圾圍困的現(xiàn)象，積存的垃圾不僅影響村容村貌，而且是疾病的主要傳播源，與建設(shè)美麗新鄉(xiāng)村的愿景背道而馳。自落實(shí)人居環(huán)境整治工作以來，各地從清運(yùn)積存生活垃圾入手，開展村容村貌清潔整治工作，取得了較好成效。在此基礎(chǔ)上，村莊具體安排劃分了垃圾收集點(diǎn)，實(shí)行定人、定點(diǎn)、定時(shí)收集，初步形成了“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理體系。

1.1.2 村屯綠化美化水平全面提升。村屯綠化美化既是美麗鄉(xiāng)村外在形象的具體體現(xiàn)，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的應(yīng)有之義和改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容。自人居環(huán)境整治工作開展以來，遼寧省各地采取不同形式開展綠美村屯整治工作，基本上實(shí)現(xiàn)了綠化“村村通”。在北票市大三家鎮(zhèn)和建平縣三家蒙古族鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩地開展環(huán)境整治工作之初，就結(jié)合當(dāng)?shù)爻Ｄ甏箫L(fēng)、干旱、降雨量小、自然條件惡劣、農(nóng)民收入水平低和經(jīng)濟(jì)落后等現(xiàn)實(shí)情況，因地制宜地確定了將村屯綠化美化與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來的方案。當(dāng)?shù)卣痛寮壗M織通過向村民免費(fèi)發(fā)放草木苗種、提供種植技術(shù)培訓(xùn)等方式組織村民開展綠化，鼓勵(lì)村民充分利用村莊荒地宜樹種樹、宜花種花、宜果種果、宜菜種菜，實(shí)現(xiàn)環(huán)村屯及村屯內(nèi)主要街道、村屯內(nèi)空地、村民住宅等綠化全覆蓋。這些措施的落實(shí)不僅改善了村民的生活環(huán)境，而且增加了村民的經(jīng)濟(jì)收入，改變了村民的精神面貌。

1.1.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是滿足廣大農(nóng)民對美好生活需要的迫切要求，也是助力鄉(xiāng)村振興的重要路徑。農(nóng)村環(huán)境整治工作開展以來，遼寧省不斷加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，道路交通、水、電、氣等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到明顯改善。在道路交通建設(shè)方面，截至2021年底，遼寧省農(nóng)村公路突破11萬km，行政村100%通硬化路，基本實(shí)現(xiàn)了村村互通、村組連通；村內(nèi)道路基本上實(shí)現(xiàn)了戶戶通沙石化。目前，遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞服務(wù)覆蓋率達(dá)100%，建制村實(shí)現(xiàn)直接通郵率全覆蓋。在農(nóng)村用水方面，遼寧省將農(nóng)村飲水安全整治工作納入河湖長制考核內(nèi)容，優(yōu)先解決了高氟、高砷、苦咸、污染水等飲水安全問題，有序推進(jìn)了農(nóng)村供水工程改造。在用電方面，遼寧省集中開展了“低電壓”綜合治理，滿足了農(nóng)民生產(chǎn)生活對穩(wěn)定用電的需求。此外，遼寧省創(chuàng)新實(shí)施了“氣化鄉(xiāng)村”試點(diǎn)建設(shè)，加大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)力度，真正實(shí)現(xiàn)管道天然氣從城市走進(jìn)農(nóng)村，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

1.2 遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治中存在的問題

1.2.1 村民參與度不足。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于村鎮(zhèn)企業(yè)較少，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會較少，調(diào)查村大部分青壯年勞動力都選擇外出務(wù)工，村莊人居環(huán)境建設(shè)的主體數(shù)量不足且年齡普遍偏大。從村民參與意愿來看，主動參與人居環(huán)境整治的人數(shù)較少，村民參與積極性不高，參與程度有待提高。部分村民缺乏環(huán)境保護(hù)和建設(shè)意識，對人居環(huán)境建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。有的村民把人居環(huán)境整治工作看成是“號召式”運(yùn)動，認(rèn)為其就是“一陣風(fēng)，搞一段時(shí)間就過去了”；有的村民甚至認(rèn)為是搞“面子”工程，實(shí)用性不大，不愿意投入資金、時(shí)間和精力。這些問題的出現(xiàn)與村級組織宣傳不到位、工作方式不科學(xué)及對人們的切身利益缺少關(guān)注等有關(guān)。同時(shí)，公眾參與度不足增加了基層政府和村級組織在人居環(huán)境建設(shè)方面投入的成本，阻礙了人居環(huán)境建設(shè)的整體推進(jìn)和效果提升。

1.2.2 水污染治理難度大。受地理位置及地形地貌的影響，遼寧省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食、蔬菜和果樹種植為主。過去很長一段時(shí)間以來，部分農(nóng)民在農(nóng)作物種植中為了追求產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥等，造成的污染問題較為嚴(yán)峻。在鞍山市千山區(qū)唐家房鎮(zhèn)顧家房村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，化肥的長期使用造成土壤板結(jié)，土壤肥力下降；農(nóng)藥殘留嚴(yán)重污染了空氣、水體和土壤，而且污染源已滲透至當(dāng)?shù)氐牡乇硭偷叵滤瑢?dǎo)致該村地下水污染物含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常水體。雖然2018年以來遼寧省不斷加大農(nóng)村水體污染治理力度，配備了一定的檢測設(shè)備，也在逐步建立地下水質(zhì)的監(jiān)測、檢測體系，但是污染容易、治理難。目前，我國農(nóng)村生活污水處理率和污水處理廠集中處理率整體還較低。《中國城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2019年全國建制鎮(zhèn)農(nóng)村生活污水處理率和污水處理廠集中處理率分別為54.43%、45.26%，鄉(xiāng)一級這兩項(xiàng)指標(biāo)分別為18.21%、12.27%，遼寧省農(nóng)村地區(qū)則更低。由于地下水系統(tǒng)不是一個(gè)孤立的靜態(tài)系統(tǒng)，周遭環(huán)境的任何污染變化都會導(dǎo)致地下水水質(zhì)惡化，加之地下水污染固有的污染途徑較為隱蔽、治理難度大等，在一定程度上導(dǎo)致該鎮(zhèn)部分村莊水污染問題不易得到徹底解決。

1.2.3 農(nóng)廁改造滿意度低。農(nóng)廁改造是改善農(nóng)民生活條件、提升廣大農(nóng)民生活品質(zhì)、滿足廣大農(nóng)民美好生活需要的重要內(nèi)容之一，也是一直困擾農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的一大難題。2015年之前，遼寧省絕大部分農(nóng)村都普遍使用獨(dú)立于居室之外的旱廁，簡陋、離居屋遠(yuǎn)，沒有取暖設(shè)施，“臟、亂、差、少、偏”等情況較為普遍。自2019年以來，按照遼寧省委、省政府的工作部署，該省各地把農(nóng)廁革命納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中；遼寧省財(cái)政按照農(nóng)村改廁模式及確立的相應(yīng)獎補(bǔ)政策，統(tǒng)籌安排資金，對“廁所革命”投入大量資金；一些社會資本和金融資本也被吸引進(jìn)來，保證了廁所改造資金的配套，農(nóng)廁改造加速推進(jìn)。遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2019年全省完成農(nóng)廁改造50.7萬座，2020年完成58.0萬座。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民整體改廁意愿不強(qiáng)，部分村民對農(nóng)廁改造的結(jié)果和質(zhì)量并不滿意，很多改造后的農(nóng)廁成了“擺設(shè)”。探討這一現(xiàn)象的成因，很多村民反映，在農(nóng)廁改造之初，村委會雖提供了三格化糞池式、雙甕式、三聯(lián)沼氣池式、水沖式等衛(wèi)生廁所模式供選擇，但村民對于每種廁所模式的技術(shù)復(fù)雜程度、使用利弊等信息不清楚，也沒有渠道進(jìn)行深入了解，只能直觀地感受到價(jià)格的高低，導(dǎo)致最初的選擇考慮不足，帶有盲目性。就具體農(nóng)廁改造模式而言，改造之初水沖式衛(wèi)生廁所較多，目前以三格化糞池居多。由于遼寧省自然氣候條件的限制，冬季寒冷，冰凍期長，而且農(nóng)村很多基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足，改造后的糞污清掏問題、防凍和用水等技術(shù)性問題難以得到有效解決。另外，雖然財(cái)政依據(jù)獎補(bǔ)政策提供專項(xiàng)補(bǔ)助資金，但村民仍需要支出一定的費(fèi)用；在現(xiàn)有技術(shù)條件下，農(nóng)廁改造大多只能采用人力抽取糞污的方式，還無法實(shí)現(xiàn)對糞污的機(jī)械化集中處理，因而后續(xù)使用、清掏、維護(hù)等處理費(fèi)用較高，對農(nóng)民來說負(fù)擔(dān)大于便利。這些問題的存在導(dǎo)致村民認(rèn)為改廁缺乏實(shí)用性，對農(nóng)廁改革的意愿和滿意度較低，在一定程度上影響了農(nóng)廁改革的質(zhì)量和效果。

1.2.4 垃圾處理長效機(jī)制尚未建立。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的不斷展開，各地加強(qiáng)了對人居環(huán)境整治工作的宣傳，加大了資金投入，村民的環(huán)保意識也有所增強(qiáng)，村民住宅、院落周圍垃圾亂堆亂放、污水橫流的情況有了很大改變。遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，遼寧省90%左右的村莊生活垃圾得到了治理。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前垃圾收儲運(yùn)處置體系還沒有達(dá)到全覆蓋，大部分村莊垃圾處置體系還不夠完善，尚未建立垃圾清運(yùn)設(shè)施常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制和垃圾無害化處理長效管護(hù)機(jī)制，垃圾處理率、垃圾無害化處理率、垃圾處理硬件設(shè)施水平都與城市有著很大的差距，甚至低于全國平均水平。實(shí)際走訪發(fā)現(xiàn)，遼寧省鐵嶺市調(diào)兵山市部分村莊由于缺乏相應(yīng)的長效管護(hù)機(jī)制，垃圾隨意丟棄、垃圾處理設(shè)施損壞等現(xiàn)象仍然較為普遍。有的村莊雖然設(shè)置了垃圾收集點(diǎn)，但收集點(diǎn)選址不合理，距離村民居住區(qū)較遠(yuǎn)且面積小，為村民放置垃圾增加了不便；有的村莊垃圾箱等基本垃圾收運(yùn)處理設(shè)施遭到損壞，未能及時(shí)得到更換和補(bǔ)充。調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，大部分村莊雖然實(shí)現(xiàn)了垃圾定時(shí)清運(yùn)，但未能實(shí)現(xiàn)有效的垃圾分類，可降解垃圾、廚余垃圾甚至和有毒有害垃圾混放，增加了集中、轉(zhuǎn)運(yùn)及后續(xù)處理的成本和難度。此外，過于簡單的農(nóng)村垃圾處理方式無法達(dá)到資源化、無害化、減量化的治理目的。

2 提升遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治成效的路徑

2.1 構(gòu)建村民積極參與的多元共治格局

村民既是農(nóng)村人居環(huán)境的建設(shè)者、整治工作的參與者，也是建設(shè)成果的受益者。只有充分發(fā)揮村民在人居環(huán)境建設(shè)中的主體意識和責(zé)任意識，調(diào)動基層政府、村兩委、村民、駐村企業(yè)等多方主體的積極性，科學(xué)發(fā)揮各方主體的重要力量，才能形成共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局。從基層政府角度而言，作為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的主要組織者，必須堅(jiān)持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以“一切為了人民”“一切服務(wù)于人民”為核心理念，想農(nóng)民之所想，急農(nóng)民之所急，把解決農(nóng)民的切實(shí)需求作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的首要任務(wù)。此外，基層政府必須樹立科學(xué)的建設(shè)理念，掌握農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)規(guī)律，因地制宜制訂人居環(huán)境整治長遠(yuǎn)規(guī)劃，明確自身服務(wù)邊界和范圍，加大對農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的投入力度，擺脫“為了整治而整治”“為了上級檢查而治理”“陣風(fēng)式”的治理亂局。村兩委要不斷提升自身服務(wù)能力，積極開展農(nóng)村人居環(huán)境整治政策宣傳活動，幫助村民提高環(huán)保意識，帶領(lǐng)村民投身環(huán)境建設(shè)。村民和駐村企業(yè)要養(yǎng)成綠色生產(chǎn)、生活理念，形成健康環(huán)保的生產(chǎn)習(xí)慣，充分發(fā)揮自身的主體責(zé)任和主人翁意識，減少污染物排放量，杜絕生產(chǎn)和使用違規(guī)化學(xué)農(nóng)藥等。

2.2 因地制宜推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境重難點(diǎn)建設(shè)

農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的大工程，涉及項(xiàng)目眾多。農(nóng)民作為項(xiàng)目建設(shè)成果的享用者，對于建設(shè)成效的好壞最有發(fā)言權(quán)。因此，各級政府部門必須提前做好工作，通過召開論證會、村民代表大會、走訪調(diào)研等多種形式，及時(shí)了解村民需求，建設(shè)村民滿意的實(shí)用工程。通過分析調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從村民的需求角度看，需要解決的人居環(huán)境問題先后排序?yàn)樯顝U棄物亂堆亂放、垃圾收運(yùn)長效解決、污水處理、糞污排放、養(yǎng)殖場污物、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、秸稈焚燒和亂砍濫伐；從改造過程中村民的滿意度來看，先后順序?yàn)榇迦荽迕舱巍⒋迩f綠化、垃圾收運(yùn)、基礎(chǔ)設(shè)施完善（道路、照明、飲用水質(zhì)量、電力等的維護(hù)）、污水處理和廁所改造。需要指出的是，目前遼寧省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善，但仍存在部分設(shè)備老化等問題，需要引入多方投資主體，分階段、分重點(diǎn)地定期維修、維護(hù)、改善或升級換代。此外，政府應(yīng)加快破解農(nóng)村人居環(huán)境治理技術(shù)難題，加大力度集中處理水污染及廁所改造中的技術(shù)難題。同時(shí)，對各種廁所改造模式的原理、適用性及其他相關(guān)信息要及時(shí)宣傳到位，減少村民因信息不對稱而產(chǎn)生的費(fèi)用和損失，真正幫助農(nóng)民用上經(jīng)濟(jì)實(shí)用、技術(shù)可靠、維護(hù)簡便的衛(wèi)生廁所；大力宣傳和推廣應(yīng)用沼氣、太陽能等農(nóng)村清潔能源，減少秸稈焚燒所產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)；對禽畜養(yǎng)殖應(yīng)合理布局，設(shè)計(jì)科學(xué)的糞便收集系統(tǒng)，尋求可循環(huán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐。只有深入扎根基層，深入了解村民的需求和意愿，因地制宜地根據(jù)村民的需求推進(jìn)遼寧省農(nóng)村人居環(huán)整治，才能真正把錢用在刀刃上，讓農(nóng)民感受到人居環(huán)境整治帶來的好處和變化，真正吸引村民積極參與其中，進(jìn)而維護(hù)和鞏固農(nóng)村人居環(huán)境整治成果。

2.3 建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)持久的任務(wù)，因此，必須建立健全農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)整治成果的長效鞏固。

2.3.1 建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)責(zé)任機(jī)制。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，經(jīng)常出現(xiàn)有的村莊在某個(gè)階段整治成效明顯、一段時(shí)間過后問題又很多的現(xiàn)象。這與農(nóng)村人居環(huán)境治理中主體責(zé)任不明、產(chǎn)權(quán)不清、主體間利益關(guān)系復(fù)雜等有直接關(guān)系。為此，必須厘清關(guān)系、明確責(zé)任、明晰產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)責(zé)任機(jī)制和運(yùn)營方式。堅(jiān)持“誰投資、誰治理、誰維護(hù)、誰收益”的原則，確定責(zé)任主體的主體責(zé)任，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用質(zhì)量，提高人居環(huán)境治理效率。

2.3.2 建立農(nóng)村人居環(huán)境長效治理和常態(tài)治理評價(jià)機(jī)制。將農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)數(shù)量與建成后的使用質(zhì)量、效率等一并納入政府績效考核評價(jià)指標(biāo)體系，真正做到“建設(shè)與管理并重”“投入與管護(hù)并行”，使農(nóng)村環(huán)境建設(shè)走上“平時(shí)有人管、壞了有人修、更新有能力”的良性發(fā)展軌道。

2.3.3 完善農(nóng)村人居環(huán)境長效治理的監(jiān)督管理機(jī)制。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，將可能產(chǎn)生的農(nóng)村生產(chǎn)、生活污染內(nèi)容納入監(jiān)管體系，實(shí)施有針對性的監(jiān)管。此外，應(yīng)完善對空氣質(zhì)量、水源地水質(zhì)、土壤污染等方面監(jiān)管的程序性規(guī)定，加大對農(nóng)村生產(chǎn)性企業(yè)污染物和畜禽養(yǎng)殖污染排放的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對因燃燒秸稈、落葉、茅草等產(chǎn)生的一氧化碳等有毒有害氣體的指標(biāo)監(jiān)測，以制度的形式確保農(nóng)村人居環(huán)境整治效果實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。

2.3.4 健全村民參與激勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮好村規(guī)民約的作用，加強(qiáng)對村民的宣傳教育，調(diào)動村民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，樹立“人人都是保潔員”“家家管護(hù)、人人參與”的建設(shè)意識，構(gòu)建既讓村民滿意又符合村莊特色、切實(shí)可行的人居環(huán)境長效治理模式，保障村民長期受益。