三亞市農村人居環境整治存在的問題及對策

王蕊蕊

（三亞學院馬克思主義學院，海南 三亞 572000）

0 引言

2021年12月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》。該方案是對2018年出臺的《農村人居環境整治三年行動方案》的提升與發展。《農村人居環境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》中指出，2018年農村人居環境整治三年行動實施以來，各地區各部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，全面扎實推進農村人居環境整治，扭轉了農村長期以來存在的臟亂差局面，村莊環境基本實現干凈整潔有序，農民環境衛生觀念發生可喜變化、生活質量普遍提高，為全面建成小康社會提供了有力支撐。但是，目前我國農村人居環境總體質量水平不高，還存在區域發展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等問題，與農業農村現代化要求和農民對美好生活的向往還有差距。鑒于此，通過調研分析，筆者總結海南省三亞市農村人居環境整治的地方實踐經驗，為其他地區開展相關工作提供借鑒。

1 三亞市農村人居環境整治基本情況

三亞市共有行政村92個、自然村491個，總戶數7.19萬戶，總人口29.57萬人。近年來，按照海南省美麗鄉村建設“百鎮千村”工作部署，三亞市委、市政府高度重視城鄉融合發展，2020年年底已基本完成“十鎮百村”建設任務。當前，三亞市農村人居環境不斷得到改善，鄉村基礎設施日益完善，共有21個行政村建設成為美麗鄉村，約占三亞市行政村總數的23%。其中，有17個行政村被海南省分別授予“五星級美麗鄉村”“三星級美麗鄉村”和“一星級美麗鄉村”稱號，還有一批美麗鄉村示范村相繼受到國家表彰。特別是近年來全面推進農村人居環境整治、清理農村垃圾、治理農村生活污水、畜禽糞便污水及持續推進“廁所革命”，三亞市農村人居環境整治行動取得了較好成效，農業生產廢棄物資源化利用率顯著提升，鄉村面貌持續改善。

2 三亞市農村人居環境整治中存在的問題

總體來看，三亞市推動美麗鄉村建設已取得階段性成效，村莊清潔行動正在全面展開，農村人居環境顯著改善，公共服務水平大幅度提升。但三亞市農村人居環境整治任務依然十分艱巨，鄉村環境“臟、亂、差”等頑疾仍未得到有效根治，補齊農村人居環境和基礎設施建設短板還面臨一些急需解決的問題。

2.1 農民宅基地建房無序

目前，三亞市大部分農村居民點分散，生產用地和生活用地混雜，村民住房建設零亂無序，建筑與村落自然景觀、民俗風情、人文元素相容性差，沒有形成獨具特色的建筑風貌，村居普遍缺乏美感。大多數村莊有廢棄的、無功能建筑物，且數量多，影響村容村貌。居民點分布、建筑布局和建筑風貌缺乏統一規劃，且一些村民仍然違反規劃審批內容建設住房，批小建大、批低建高的現象比較突出。

2.2 垃圾亂丟亂堆現象依然存在

部分村民有隨地亂丟垃圾、亂吐檳榔水的不良習慣。一些村莊的村內小巷道隨處可見垃圾，房前屋后的空地、河流池塘邊都成了傾倒垃圾的場所。部分村民拆舊房、建新屋后，建筑剩材和建筑垃圾亂堆放，長期不清理。田間地頭有散落的地膜、農藥包裝物和農資廢棄物，影響田園景觀。

2.3 部分村莊污水亂排放

部分村莊生活污水隨意排放，有的排放至院落，有的直排入明溝或周邊水體，影響水環境質量，形成各種病原菌的滋生地。老舊化糞池大多無底，排入化糞池的生活污水和畜禽糞便污水下滲，影響地下水水質。

2.4 村民住宅與畜禽圈舍混雜

許多村民的豬舍、牛欄、羊圈都建在房前屋后，畜禽糞便和沖洗圈舍的污水流入露天排水溝渠或隨地排放，污染環境。部分已建成的美麗鄉村仍存在家禽散養問題。

2.5 村居庭院雜亂問題突出

村居庭院大多雜亂，園林綠化明顯不足，“門前三包”落實不到位，雜物亂堆亂放、棚子亂搭亂建、電線亂拉亂掛、墻壁亂貼亂畫、農機具亂停亂放等問題突出。部分村民在院子里用幾塊石頭架鍋燒火做飯，餐廚垃圾隨地丟棄，污水隨地潑倒，這些不文明行為嚴重影響村容村貌。

3 三亞市農村人居環境整治存在問題的成因

3.1 農村人居環境長效管護機制尚未建立

部分村兩委成員人居環境管護意識不強，鄉村“熟人社會”和“親情關系”導致對村民的約束和管理逐步弱化，加大了農村人居環境治理難度。部分村莊的村規民約形同虛設，村干部對村民的違規行為不糾正、不制止、不教育。當前，雖然農村人居環境整治行動正在積極推進，但由于各級的整治方案未細化、整治任務分解不具體、整治標準不明確，導致整治效果大打折扣。

3.2 農村規劃缺乏協調統籌

缺乏熟悉農村、了解農業的鄉村規劃人才，未對宅基地進行統籌規劃，劃分隨意性大。村民建房雖有帶圖審批，但施工缺乏監管，隨意改變圖紙施工的問題突出，完工后無規劃驗收，導致近年來鄉村雖建了大量新居，但“有新房、無新村”。近年來，雖然三亞市啟動了鄉村規劃編制，但鄉村土地利用規劃、建設規劃、產業發展規劃、環境保護規劃協調銜接不到位，規劃與山水林田湖草等生態要素統籌融合力度不足，有的土地利用規劃與建設規劃相互制約，導致規劃未在鄉村建設中發揮引領和約束作用。

3.3 農村生活污水和畜禽糞便污水無害化處理設施嚴重不足

農村地區原有生活污水治理僅依靠化糞池處理，但老舊化糞池下滲問題嚴重，污染地下水水質。近年來，三亞市啟動了農村生活污水治理工程，雖然取得了一定成效，但一些急需建設的污水處理工程項目因征地問題導致建設進度慢、投入使用率低。據估算，三亞市就近接入市政管網、建有集中式污水處理設施的自然村不到自然村總數的1/3，大量的生活污水無法消納和處理。混排入化糞池和沼氣池的生活污水和畜禽糞便污水日積月累，造成化糞池和沼氣池負荷嚴重，加之管理維護不到位、處理不及時，造成污水溢流。由于農戶依賴思想嚴重，多年前建成的沼氣池和化糞池年久失修、結構老化，無法正常使用，影響了農村地區生活污水和畜禽糞便污水的處理。

3.4 農戶共建衛生文明美好家園的意識不強

部分村干部衛生文明意識淡薄，開展人居環境整治工作敷衍塞責，對老百姓宣傳教育引導不到位，對村民的不文明行為不規勸、不制止、不批評。部分村民衛生文明意識不強，對村中和自家庭院的“臟、亂、差”現象習以為常，自發參與環境衛生整治的熱情不高，組織參加環境衛生整治也推三阻四，少數人治理、多數人麻木觀望的現象普遍存在。

4 提升三亞市農村人居環境整治成效的對策

4.1 提高基層組織治理能力，強化組織領導

4.1.1 完善農村基層社會治理機制。三亞市可借鑒浙江省杭州市余杭區小古城村的“眾人的事情由眾人商量”這一基層民主典范的經驗做法，以強化農村基層黨組織和自治組織建設為重點，提升農村社會治理水平，推動基層黨組織、村民自治組織將組織和管護工作覆蓋延伸至自然村和村民小組，推動自然村和村民小組設立村民理事會，配合村委會開展村民自治和人居環境整治工作。

4.1.2 建立層層抓落實的責任體系。三亞市要著力完善農村人居環境整治領導責任機制，明確各主責部門、區責任單位領導班子和領導干部以及村兩委班子和村干部，特別是自然村干部履行農村人居環境整治工作的責任。每個區應分類、分等級開展人居環境整治示范村（點）建設，讓整治標準直觀化、具體化，為全面開展人居環境整治工作提供樣板。每個村都要制訂具體的整治方案，讓每一個村干部、每一名黨員、每一家農戶、每一個村民都知道應該要整治什么問題和整治標準，并通過年計劃、月督查、周考評，推動整治任務有效落實。

4.1.3 廣泛發動村民。人居環境整治是一項綜合性、復雜性、長期性的重要工作，必須堅持村民的主體地位，發揮好村民的主力軍作用，緊緊依靠村民、組織村民、發動村民，攻堅克難。各部門必須加強領導、統籌安排、精心組織，使村民積極參與整治工作。同時，可在報社、電視臺等開辟專題專欄，宣傳報道好典型、好經驗，傳播正能量，讓村民充分感受到農村人居環境整治和公共服務基礎設施建設的作用和效果，增強村民建設美好家園的主動性和自覺性。

4.2 統籌協調鄉村規劃，改善農村風貌

4.2.1 推動規劃人才下鄉服務。借鑒四川省、江蘇省、浙江省經驗，建議三亞市政府統一為每個行政村配備鄉村建設規劃員，鼓勵城市設計機構投入鄉村建設，為推動農村有序建設、規范發展奠定基礎。

4.2.2 推動多規合一，規范引領村莊建設。三亞市要推動村莊建設規劃與土地利用規劃、產業發展規劃、環境保護規劃有機銜接，協調安排村莊建設規劃的空間布局、用地規模、生態要求，合理布局永久基本農田、耕地和建設用地，引導村民充分利用現有宅基地、村內空閑地等土地資源，按照“逢建必報”的原則進行建房。結合三亞市農村實際，積極推進農村宅基地以行政村或自然村為單位統一規劃、統一整合、統一安排使用，提高土地集約利用和規范利用程度。村莊基礎設施建設和村民建房更應按照統一規劃、統一設計、統一施工的方式，以行政村或自然村為單位整體推進，拆除村莊內廢棄的、無功能建筑物，確保“建新房、有新村”。

4.2.3 持續開展“兩違整治”。三亞市要嚴格實施村莊規劃，加強建筑風貌管控，保持統一風格；建立完善的鄉村規劃實施監控網絡，構建多部門聯動執法、村民參與的管護體系，加強施工過程監管，控制新建民房不超過3層，推行村民建房規劃驗收，依法查處違法用地和違反規劃審批內容建設行為，維護鄉村規劃秩序，發揮規劃的約束和引領作用。

4.3 深入開展“三清二改”，提升宜居質量

當前，甘肅省正在開展以“清潔村莊美化家園”為主題的“三清二改”村莊清潔行動。因此，三亞市可以此為借鑒，針對農村人居環境突出問題，把清理農村垃圾、清理農村生活污水、改造農村廁所作為當前改善農村人居環境的主攻方向。

4.3.1 清理農村垃圾。按照國家農村垃圾治理“五有”要求，市區兩級政府要加大對農村地區的資金保障和投入比例，配齊、配足垃圾收運基礎設施，加快推進生活垃圾焚燒廠擴建項目建設，進一步優化完善“村收集、區轉運、市處理”的垃圾處理模式，在21個美麗鄉村推行生活垃圾戶分類和資源化利用試點。三亞市政府應加強統籌，指導各區以公開招標的方式，選取有相關資質和保潔清運實力的外包公司，提高農村地區垃圾清運的及時性，防止因長時間堆放而導致垃圾腐爛變臭；應廣泛開展“文明衛生戶”和“鄉村美麗庭院”評比活動，樹立“講衛生光榮、不講衛生可恥”的新風尚，提高村民的文明衛生意識。

4.3.2 清理農村污水。按照《三亞市農村生活污水治理規劃》和《三亞市農村生活污水治理工作實施方案》，制訂年度實施計劃，明確建設任務，加快建設進度，提高污水處理設施投入使用率。當前各區應著力解決污水管網和站區建設項目征地難問題，組織精兵強將落實好征地工作，不能因征地難、征地慢而影響項目建設進程。在建設布局上，按照因地制宜的原則，采用“城旁接管”納入市區污水處理管網、“就近聯建”集中式污水處理設施和“獨建補全”建設化糞池的方式，實現支管入戶、雨污分流的治理目標，確保污水治理整體推進、不漏一戶。同時，以村居房前屋后、河塘溝渠、排水溝等為重點，全面拆除亂設的生活污水直排管道，清理水域生活垃圾，清淤疏浚，消除黑臭水體，恢復水生態。

4.3.3 改造農村廁所。三亞市相關部門應科學確定農村廁所建設改造標準，防止過去推行“一池三改”時農業農村局廁所建設標準與愛衛辦建設標準不一致，導致許多農戶重復建設的問題再次發生。行政村和自然村應配建公共廁所，鄉村中小學、鄉村衛生院、鄉村文化活動中心和集貿市場應建設無害化衛生廁所。2003年以來在“一池三改”中建設的廁所和化糞池結構已經陳舊、老化，許多已無法正常使用，針對此，各區應統一安排，組織力量維修，使之能正常使用。同時，三亞市政府相關職能部門要加強農村改廁與生活污水治理的有效銜接，將廁所糞污與生活污水一并處理并進行資源化利用。

4.4 深化農村環境治理，塑造美麗鄉村

按照生態宜居只做加法的原則，結合三亞市農村建設現狀，要下大力氣實施院落整治和景觀建設，構建生態宜居功能載體，塑造三亞市美麗鄉村形態。

4.4.1 制定村居院落治理標準。三亞市應堅持“政府主導、村民主體、市場運作”原則，在編制符合村莊實際情況的多規合一規劃的前提下，進一步確定村莊建設“小規模、微田園、生態化”的技術準則，明確民房建設、民房改造、綠化美化、公共設施建設和人畜分離等建設標準，為打造田園化、生態化鄉村院落提供技術支持。

4.4.2 大力開展美化家園行動。三亞市應清理亂堆亂放的雜物柴草、亂貼亂畫的廣告、亂拉亂掛的電線，拆除亂搭亂建的鐵皮棚、竹棚、木棚等，建立人居和畜禽養殖分離制度，城邊村禁養畜禽，其他村莊采用“公司+農戶”的模式集中圈養畜禽，畜禽糞污通過標準化糞池進行堆肥；以行政村和自然村為單位，規劃建設多個小型生態停車場，使村民車輛和農機具有序停放，解決亂停亂放問題；按照統一設計、農戶申報、統一施工改造的方式，對現有民居進行外立面和屋頂改造，使之能體現鄉土風情、民族特色和地域特點，增強建筑美感；實施庭院綠化美化工程，鼓勵散居農戶發展庭院經濟，結合民宿休閑、文旅基地、共享農莊建設，打造綠色家園。

4.4.3 開展村莊景觀建設。依托村莊生態本底和林盤特色，統籌“山水林田湖草”等生態要素，圍繞整田、護林、理水等主要內容，對村莊街巷進行綠化，充分利用村內閑置土地，因地制宜種植樹木和花草，給村莊增綠添彩；結合林盤和村莊建筑布局、地形走勢，積極推動綠道、驛站、涼亭建設，確保鄉村大地景觀得到顯著提升；拆除占用農田私搭亂建的大棚房、板房和竹棚，加強農田面源污染治理，對田間地膜和農藥包裝物等農資廢棄物實行有償回收，清除田間垃圾，還田園綠色景象，促進農區變景區、田園變公園建設，打造四季多彩的山林景觀、花果飄香的田園景觀、和諧美麗的村落景觀。