泰安市村集體創建合作社的實踐經驗與發展對策

李愛紅 高 瑋 邵俊紅

（1.寧陽縣伏山鎮經管站，山東 泰安 271408；2.寧陽縣農業農村局，山東 泰安 271400）

0 引言

山東省泰安市是我國著名的旅游城市，自然資源優勢和農業發展成果顯著，在村集體合作社的創建工作中取得了突出成績。泰安市位于“五岳之首”泰山腳下，截至2020年11月，泰安市總人口547.22萬人，占地面積77.62萬hm，可利用土地面積67.20萬hm，人均可利用土地面積0.142 hm。泰安市擁有平原、山地、丘陵、湖泊和洼地多種地形，擁有泰山、蓮花山、徂徠山、東平湖等名勝旅游地，也擁有農林牧漁等方面的資源優勢。如寧陽縣、東平縣一帶的魯西黃牛肉質勁道、產肉率高、皮質優良，是全國著名的優質良種，深受國內外消費者喜愛；東平湖麻鴨、新泰黑山羊、汶河鱖魚在當地享有盛名。此外，泰安市還擁有板栗、核桃、梨、桃、蘋果等經濟林木，又擁有雪松、圓柏、銀杏等觀賞性林木和六朝松、唐槐、漢柏等名貴樹木。

依托地理優勢，泰安市農業發展勢頭非常強勁，2021年糧食總產達257 t。泰安市邊院鎮被評為全國農業產業強鎮，王莊鎮、下港鎮被評為全國“一村一品”示范鎮，肥城市、岱岳區被評為全國糧食生產先進縣，泰山區獲得全國農業“新六產”示范縣的殊譽。截至2020年底，泰安市規模以上家庭農場、農民專業合作社、龍頭企業分別達到6 704家、10 195家、331家；泰安市種植各種苗木花卉2.3萬hm、有機蔬菜2.3萬hm、茶園0.15萬hm，養殖奶牛25.8余萬頭。泰安市多種農業產業發展齊頭并進，農業經濟發展良好。為了繁榮經濟、活躍市場、充分利用好各項資源，泰安市大力開展各種新型經營主體創建工作，特別把村集體合作社的創建工作作為重中之重。村集體創建合作社能夠把村集體凝心聚力的團結優勢和村集體的號召力、影響力與合作社產業優勢、市場優勢、專業優勢相結合，不斷優化產業結構，擴大經營規模，發展生態農業，形成品牌效應，引導合作社健康良性發展，實現村集體、合作社、農民互利共贏，促進農村產業發展欣欣向榮、鄉村生活美麗富足。

村集體創建合作社后，能夠充分利用土地資源，把農業機械和農村富余勞動力充分利用起來，解決好一家一戶解決不了的問題；能夠實現村集體、合作社、農民三方互利共贏，助力鄉村振興戰略更快、更好落實；能夠更好地解決小農作業工作效率低、經濟效益不佳等問題；能夠更好地發揮村集體的組織優勢，積極爭取上級政策扶持和科技項目的落實；能夠更好地發揮村集體的團結帶領優勢、合作社規模經營的專業優勢及農民作為主人翁的能動優勢。因此，探索村集體創建合作社的實踐經驗與進一步發展對策具有重要意義。

1 泰安市村集體創辦合作社的實踐經驗

1.1 改變工作理念，促進鄉村組織振興

堅持發揮村集體的引領帶動作用，把改善村集體工作作風、改變村集體工作理念、促進村集體增收作為推動基層組織建設、助力鄉村振興的重要任務。村集體把思想素質高、有致富能力、帶動能力強、熱心為民、年富力強的村民作為重點培養對象，邀請其參與村集體的工作事務。同時，每個村要配備年輕干部，為村集體經濟發展注入新鮮血液，激發創業活力。

為推進村集體合作社創建工作，農業農村部門要定期開設線上線下培訓班，組織開展基層經管部門和村級有關同志的業務培訓工作，要親自帶領部分有關同志外出參觀學習，為村干部答疑解惑，指導村集體為合作社建章立制，加強對合作社的直接領導。上級業務部門要專門建立村集體創建合作社交流群，及時幫助基層業務人員解答各種實際問題。政府要制定對村集體創辦合作社的扶持政策，確定扶持政策向村集體創建合作社傾斜。例如，示范合作社申報扶持項目時，同等條件下優先考慮幫扶村集體創建合作社。

1.2 發展實體經濟，實現鄉村產業振興

近年來，為促進農業經濟強勁發展，泰安市泰山區大力推進村集體合作社創建工作，把合作社組織創建工作置于合作社發展的前沿，突出村集體的引領作用，并建立起村集體與民眾利益共享、風險共擔的共同體，夯實鄉村振興產業基礎。泰山區通過提供全鏈條服務、政策支持、資金幫扶、金融服務，吸納有實力的公司、家庭農場等多主體參與的方式，吸引、組織村民以資金、土地等方式入股合作社，積極開展考察調研，尋求適合合作社發展的優勢產業，謀求合作社銷售優勢路徑。

村集體創建合作社，能把村集體和村民的利益緊密聯系在一起，改變了一家一戶各自發展、標準化生產缺乏、產業優勢不明顯、產品價格不穩定和收入沒有保障的局面。泰山市小津口村村集體創建的津口女兒茶種植專業合作社將該村種茶戶聯合起來，使其成為合作社社員，提供產、供、銷一條龍服務，實現了規模化發展。該合作社由小津口村主任兼任合作社理事長。該合作社確立了各項規章制度和長遠發展規劃，為社員統一提供種苗、肥料，并進行統一銷售，讓茶農安心種茶，節約了生產成本，解除了茶農的后顧之憂。該合作社為拓展產業鏈條，提升產品附加值，建立了津口女兒茶廠，對茶葉進行精加工。現階段，津口女兒茶廠已成為省級龍頭企業，效益頗豐。目前，該合作社已形成集產、供、銷于一體的一條龍服務，經濟效益非常可觀，每年可實現收入300余萬元，為村集體增加收入30余萬元，幫助村民增收致富，帶動一方產業經濟發展。

1.3 探索多種經營模式，實現鄉村生態振興

為推行村集體創建合作社模式，泰安市一些村集體始終堅持效益為本、穩步經營、創新發展的原則，創新了“村集體+合作社+農戶”“村集體+合作社+家庭農場+農戶”“村集體+合作社+公司+家庭農場+基地+農戶”等多種農業產業化經營模式，增強了發展能動性，凝聚了發展合力。隨著業務的增多，合作社不斷更新經營管理理念并調整發展目標，通過優化產業結構，努力提升品牌影響力，以增強抵御風險的能力。

寧陽縣西代和農民專業合作社是應用“村集體+合作社+公司+家庭農場+基地+農戶”經營模式的典型代表。該合作社于2019年11月注冊成立，經過3 a的精心運營，發展入社社員160余個，多種經營主體、多個產業群體入社抱團發展。該合作社所屬的泰安豪信生物科技有限公司主要從事中草藥的產供銷。合作社所種植的中草藥和蔬菜均以有機肥作為追肥材料，降低了生產成本，保證了產品品質，改善了生態環境。春蘭、楓盛、麗源、源合等種植基地以種植花卉苗木為主，均簽訂了銷售訂單，保障了產品銷路。這種抱團發展的經營模式具有規模優勢和品牌優勢，提升了產品影響力，打開了產品銷路，降低了市場風險，增加了經濟效益。

1.4 開展技術人才培訓，實現鄉村人才振興

泰安市農業農村局通過線上線下各種方式，定期組織合作社成員、農業企業成員、家庭農場主、農機大戶、養殖大戶和致富能手開展技術培訓，組織各類經營主體成員外出參觀學習，尋求發展致富新路子。泰安市大力開展高素質農民培育工作，讓農業成為有發展前景、能吸引城鄉人才創業的產業；讓農村成為生態宜居、團結和諧、能留得住人才的新農村；讓農民成為有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民。泰安市下轄各縣（市、區）都會定期開展有關技術培訓活動，并組織專家深入田間地頭開展現場實訓，幫助村民解答各種實際問題，受到大家一致好評。

1.5 發展集體經濟，提高農民幸福指數

泰安市村集體創建合作社通過固定資產入股、資金入股、土地托管、訂單農業、統一加工和統一銷售等方式提供有償服務，降低了經營成本，發展壯大了集體經濟，為村集體發展民生公益事業提供了資金保障。

2021年，寧陽縣瑞前畜禽養殖專業合作社共產生經濟效益50余萬元，每年都對考入985、211工程大學的學子給予5 000元的現金獎勵，對考入普通本科院校的學生給予2 000元的現金獎勵，合作社累計發放獎勵金15萬元。該合作社每年為70歲以上的老人發放米、油、面等福利，并為其代繳醫療保險，每年支付費用3萬余元。2020年，寧陽縣瑞前畜禽養殖專業合作社出資修建陳廟村通往施家村電廠道路一條，總投資30余萬元，改善了人居環境，方便了人們出行。泰安市岱岳區富民強村種植專業合作社、新泰市烏龍山果樹種植專業合作社、泰安市睿成農業科技專業合作社、肥城市趙呂農業種植專業合作社等都在幫助低收入農戶改善居住條件，興修水利設施，改善村居環境，為泰安市發展做出了突出貢獻。發展好村集體經濟，村集體才有能力辦好事，才能提高村民的幸福指數。

1.6 開展“三資”清理行動，整合盤活閑置資源

泰安市堅持“試點先行、先易后難、依法依規、全面徹底”的原則，對集體所有被低價租賃、非法占有的經營性資產和空閑地、林木等資源型資產進行全面清理，收回被低價承包、私自占用，甚至被無償使用的集體資源資產，收回往年欠款，嚴厲處理黑惡霸痞強買強賣、巧取豪奪集體“三資”的行為。“三資”清理行動理順了干群關系，增加了集體收入。泰山區針對鳳臺村集體廠房租賃流于形式的問題，克服重重困難，成功收回集體資產管理權和往年欠款。通過這一行動，鳳臺村每年可增加集體收入300多萬元。東平縣重點清理了農村“一戶多宅”和空閑地、“四荒地”，共拆除“一戶多宅”土地146.47 hm，收回“一戶多宅”土地229.27 hm，清理出空閑地、“四荒地”798.40 hm。在這次“三資”清理行動中，泰安市共清理宅基地0.68萬hm，清理不規范合同8 000余件，收回欠款1.02億元。泰安市大部分村集體將清理出的資產資源打包入股村集體創建合作社，使清理出的資產資源得到了有效利用，也幫助解決了合作社場地少、資源缺乏等實際困難，實現了集體資產資源清理成果的有效延續與合作社良性發展的雙向互促。

2 泰安市村集體創建合作社發展對策

2.1 統攬全局、統籌謀劃，提供全方位服務

村集體是合作社發展的領路人，要有統領全局的領導意識和引領發展的創新意識。村集體要為合作社旗下的家庭農場、公司、種植大戶、入社農戶等各經營主體充分考慮，規劃好合作社的發展定位、發展方向，為各經營主體提供好土地托管、基礎設施建設、上級扶持政策爭取、金融助力、技術支持、矛盾糾紛化解以及原材料供給和產品銷路拓寬等各方面的服務，解決各經營主體發展的后顧之憂。

2.2 加強規范運作與管理

村集體要建立規范完善的組織機構和運轉制度，保障合作社規范有序運作。合作社和村集體是兩個不同的集體，其既互相成就，又相對獨立，要各自具有獨立的財務人員、財務系統和財務制度，要獨立核算、獨立經營，絕不允許村集體負擔合作社任何項目的支出，保障合作社能規范化、精細化、良性循環運作。

要健全村集體創建合作社的動態監測機制，把合作社運轉情況與村干部的績效考核相掛鉤，增強村干部的責任意識。要大力表彰運轉良好的示范合作社，在扶持政策上多向示范合作社傾斜；對運轉不力的合作社要及時誡勉談話，下達限時整改責任書；對“空殼社”、資不抵債的合作社要及時叫停，將其淘汰出局。因村干部個人原因，合作社出現重大失誤、嚴重問題的要提交紀委嚴肅處理，以此保障合作社的制度化、規范化發展。

2.3 加強典型推樹，發揮示范帶動作用

要重點培育一批發展勁頭足、發展前景好的示范合作社，通過召開現場觀摩會以及借助報紙、電視、網絡等多種媒介廣泛宣傳等方式，提高推樹典型的知名度，增強其榮譽感并使其發揮示范帶動作用。村集體創建合作社已成為一項強村富民、富有發展前景的、深入人心的惠民之路，但由于發展時間較短，部分新辦合作社心有余而力不足的現象比較突出。因此，下一步要加大推樹力度，培植更好、更多的示范合作社，帶動當地農業經濟快速發展，給普通合作社做出表率。

2.4 因地制宜，探索多元經營模式

如何開好頭、起好步是推進村集體領辦合作社首先需要解決的難題。江蘇省南京市溧水區農業農村局副局長葛慶松提出，村集體領辦合作社的優勢在于，村集體熟悉農業農村，便于調動資源開展工作，同時因每個村的地理環境、經濟基礎各不相同，必須堅持差異化、特色化原則。

泰安市寧陽縣伏山鎮蘇樓村處于丘陵地帶，一半平原一半山地，出現平原耕地村民搶著種，山地無人愿意耕種、接近撂荒的局面。針對這種局面，蘇樓村村集體在該縣農業農村局、自然資源局等部門的大力支持下，對山地進行集中連片整治，填平了溝壑，改良了土壤，修好了山路，極大地改善了山地種植環境。蘇樓村于2016年6月28日成立寧陽縣金碩林果種植專業合作社，村民自愿將整治后的山地及部分平原耕地托付給合作社管理，合作社實行“保底收益+按股分紅”的方式分配盈利，讓村民在收益上吃了“定心丸”。金碩林果種植專業合作社經營蘋果、核桃、梨、柿子等各種果樹栽植和大棚蔬菜種植，林下養殖了雞、鴨、鵝，優美的環境吸引了很多游客前來觀光，實現了生態效益和經濟效益雙豐收，并在2020年被評為泰安市示范合作社。

泰安市寧陽縣文廟街道吳村位于縣城北部，具有明顯的區位優勢，于2011年10月26日成立寧陽縣圣地農莊農業休閑觀光專業合作社。該村通過組建合作社、實行土地全流轉、吸收村集體和企業等社會資金方式建設圣地農莊，將農業發展與旅游觀光相結合，既增加了農民收入，又改善了生態環境，增強了農業的體驗性、觀賞性。占地135.2 hm的圣地農莊建有溫室種苗培育區、四季蔬菜栽培區、有機蔬菜示范區、果蔬采摘體驗區、生態水系種養區和展示長廊“五區一廊”六大版塊。圣地農莊實行標準化種植，采用微灌噴灌、立體種植，安裝了智能監控，良好的環境和服務吸引了周邊3萬多人前來休閑觀光體驗和采摘體驗，入社戶均增收1.5萬余元。

2.5 完善基礎設施，加大科技投入力度

首先，各合作社要爭取上級政策扶持，加大農業基礎設施投入力度。其次，合作社要建立常態化的基礎設施完善機制，從基本農田建設、產業區塊規劃、道路、水電等方面，切實提高農業現代化發展水平。最后，加大科技投入力度，提高勞動生產率和產品品質。農業產業結構調整及農業經濟優化管理都離不開科學技術的支撐。20世紀時，人們用手動噴霧器噴灑農藥，每天最多噴灑0.667 hm土地；21世紀初，人們開始用電動噴霧器噴灑農藥，每天能噴灑6.667 hm土地；現在，人們開始使用無人機噴灑農藥，每天能噴灑66.667 hm土地。由此可以看出，如果合作社從業人員缺少科技意識，勢必跟不上時代的步伐，影響合作社的發展。在這方面，寧陽縣圣地農莊農業休閑觀光專業合作社起到了良好的示范作用。為更好地發展城郊體驗式觀光農業，圣地農莊不僅集中種植了國內外優質的作物品種，而且大量采用并推廣微灌噴灌、配方施肥、立體種植、生物防治和智能監控等先進技術。為提升員工種植技藝，圣地農莊將電教培訓課程引入農莊，定期組織員工收聽、收看，不斷進行自我學習，使農莊土地效益成倍提升、生態環境持續改善。

3 結語

村集體創建合作社是時代發展的需要，是繁榮農村經濟、興旺農業產業、助力鄉村振興的一大創新舉措。村集體創建合作社體現了村干部心系民眾、服務集體的責任擔當，激發了村干部干事創業、一心為民的工作熱忱。泰安市積極響應國家號召，大力推進村集體創辦合作社，譜寫服務“三農”新篇章，帶領各方經營主體共同踏上鄉村發展的快車道。