淺議反壟斷法對中小企業的保護

楊小萍

(廣東財經大學，廣東 廣州 510320)

一、引言

近年來，全球經濟在多種不穩定因素影響下，受到嚴重打擊，對中小企業來說更是雪上加霜。中小企業占我國企業數量的90%以上，其所產生的GDP占國內生產總值的60%以上，也是國家財政收入的重要來源，占國家稅收50%以上。之所以要保護好中小企業還有一個很重要的原因，大量的中小企業可以提供80%左右的城鎮就業崗位，就業率提高了，一個國家的經濟才能平穩發展，不至于很多人失業引起社會動蕩。只有民營企業和中小企業穩定，中國經濟才能穩定發展。在2020年企業家座談會上，國家領導人強調，突如其來的疫情給世界經濟帶來了很多不確定性因素，很多市場主體面臨著前所未有的壓力。我們需要保護好市場主體，努力創造一些有利的環境去激發市場主體的創新活力，大力弘揚企業家精神，發揮企業家的作用，為經濟發展積蓄更多的力量。增強市場的經濟活力需要眾多經濟主體的參與，中小企業的數量能夠很好地滿足要求，發揮更強的競爭機制的作用。不過在激烈的競爭中，中小企業由于自身的一些弱勢很容易受到大企業壟斷行為的威脅。反壟斷法可以讓市場競爭秩序保持穩定，為市場經濟主體營造一個良好公平的競爭環境，推動市場健康有序地發展。

二、中小企業的相關介紹

(一)中小企業的定義

從最初的計劃經濟到現在的市場經濟，中小企業在不同體制下都扮演著重要的角色，在市場經濟下扮演的角色以及發揮的作用越來越重要。部分國家通過立法或者政策對中小企業的行為進行了相應的規范，使得國家經濟能夠穩定發展。對中小企業的界定范圍不同國家有不同的標準，經濟發展水平不一樣的國家，中小企業的范圍也不一樣，同一個國家在不同的發展階段，對中小企業的界定范圍也不一樣。因為中小企業不斷發展，所以我們需要不斷改變對中小企業的界定方法。可以分為定性和定量界定標準，定量界定標準一般是衡量企業規模，定性界定標準主要就是考慮企業特征，大多數是采用定量標準界定中小企業。在我國，中小企業是指依法在中華人民共和國境內設立，符合國家產業政策，能夠增加就業、滿足社會需要，生產規模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業，中小企業根據規模的大小可以分為中型、小型、微型。

(二)中小企業存在的意義

中小企業可以解決就業率的問題，滿足大量的工作崗位需求。因為一些特殊原因，大量中小企業經營困難甚至面臨倒閉，很多人失業，國家陸續出臺相關政策降低中小企業的損失。中小企業由于自身特點對崗位的技術要求比較低，受外部環境影響比較靈活，一些“黑天鵝”事件對企業的震蕩影響比較小。我們需要維護好中小企業發展的市場環境，從而形成更大的勞動力需求，提高就業率，降低失業率。在這樣的特殊時期，我們更應該支持中小企業的發展，保護市場主體及消費者，惠民利民。

我國稅收中很大一部分是由中小企業貢獻的，在市場經濟中，中小企業是最活躍、最具創新能力的主體之一，中小企業運營模式靈活，創造財富的周期比較短，國家應該要扶持好中小企業，養好稅源。

(三)中小企業的發展現狀

近年來中小企業的發展不斷取得突破，但在發展中也面臨著一些問題。一是對大型企業而言，國家通常有很多優惠政策，但是對于中小企業來說，在技術、資金、資源方面都面臨著很大的壓力。很多中小企業沒有有效擔保、信用等級不夠高，很多銀行和貸款機構因為這些原因不愿意過多地給中小企業貸款，這樣就會使得本就經營比較困難的企業雪上加霜，很難存活下來。二是中小企業的經營理念相對比較陳舊，產業結構也比較落后，世界經濟一體化的背景下，中小企業自身需要不斷進行產業升級和更新經營理念，要想在新的環境下生存下來就需要做出這些改變。三是加強人才培養。一個企業的未來發展很大程度上是由人來決定的，要重視人才，中小企業規模一般都比較小，待遇沒有大企業豐厚，所以對優秀的人才缺少吸引力，而且還有很多人才在中小企業待一段時間之后會跳槽到一些大企業，這些都會使得中小企業難以長久發展。

三、反壟斷法與中小企業的關系

(一)壟斷行為對中小企業的危害

壟斷就是指一些大資本家為了獲取高額的壟斷利潤相互之間彼此約定形成一種聯合，通過一些方式控制某些或某個部門的生產、銷售等經濟活動。壟斷限制了競爭，破壞了市場結構，不利于市場經濟的發展。大型企業可以通過價格控制等手段損害中小企業的利益，通過形成一種壟斷協議，占領市場的支配地位，這些行為就會使得規模比較小的企業很難進入市場，形成進入壁壘，損害中小企業的發展。同時部分地方政府為了提高經濟效益，濫用職權，限制競爭，只保護當地企業的發展，限制外地企業的經營活動，不利于市場公平競爭。壟斷行為會損害市場發展活力，破壞市場競爭秩序，導致中小企業失去公平競爭的機會，阻礙中小企業的發展，因此反壟斷是一種維護市場公平競爭秩序的糾正行為。

(二)反壟斷法保護中小企業的理論基礎

完全競爭是市場的一種理想狀態，所以競爭是市場經濟必不可少的條件之一，要想市場經濟得到繁榮發展，市場經濟的根本結構得到維持，必須要有足夠多數量興旺發達的中小企業來對抗大企業，如果對市場經濟中的競爭不加以限制任其發展的話，最終的結果會出現壟斷。壟斷會導致市場失去競爭力，大企業利用自己壟斷市場對中小企業進行打壓，最終大企業在市場上的占有率很大，使得中小企業不得不退出市場，顯然這是不利于市場經濟良好發展的。

反壟斷法間接保護了中小企業，有利于經濟自由發展，社會經濟的發展需要這種經濟自由的發展模式。一些理論認為，無論是對中小企業還是對經濟發展，壟斷行為都具有很大的危害，不管是市場經濟自由發展而最終形成的壟斷行為，還是相關政府利用行政權力制定一些政策而形成的壟斷，都是不利于中小企業健康發展的，中小企業穩定了，國家經濟才能穩定。反壟斷法是國家對市場經濟進行干預的手段之一，像一雙“有形的手” ，這種行為與市場經濟的發展是一致的。有一些經濟學家提出了國家應該對相關市場行為進行干預，不過并不是所有問題都能通過國家干預手段解決，需要靈活運用“有形的手” 和“無形的手”，努力讓市場經濟活動維持在一個平衡的狀態。

四、反壟斷法對中小企業保護的規定

(一)壟斷協議與中小企業保護

壟斷協議顧名思義就是雙方簽訂某種協議，具體主要是指市場活動中部分經營者之間簽訂的協議，協議內容主要是通過約定彼此的一些行為去控制市場份額和限制競爭。主要可以分為兩種類型:橫向壟斷協議和縱向壟斷協議。前者主要是指競爭者之間簽訂某種協議，而縱向壟斷協議主要是指在同一產業鏈上有供求關系的上下游企業之間約定的某種協議。簽訂協議這種行為很明顯是違背反壟斷的，國家對兩種類型的壟斷協議規制力度是不一樣的。壟斷會破壞市場上的競爭平衡，市場活動受供給定律影響，對資源配置起調節作用，競爭機制的存在是必要的，壟斷協議可以通過劃分交易市場等各種方式去破壞市場上的自由競爭，就會造成市場上資源錯配，會擾亂經濟的發展，甚至可能造成經濟動蕩引起經濟危機，那些簽訂協議的企業剝奪了其他公平參與競爭的中小企業的權利，但損害的可能遠遠不只中小企業的權益。

(二)濫用市場支配地位與中小企業保護

濫用市場支配地位主要是指，一些占有一定市場份額的企業通過不正當的手段去打壓和限制其他的競爭者。市場經濟中存在二八定律，前20%的企業往往占有80%的市場份額，如果這些企業使用一些不正當的手段去打壓其他企業，那80%的中小企業很有可能就會受到影響。這就很容易破壞市場經濟的良性發展，不僅損害了中小企業的權益，也損害了眾多消費者的權益，可能會造成很多人失業等一系列嚴重的問題。當然，每個國家都會扶持一些大企業，使得這些企業“大而不能倒” ，這些大企業的存在會提高國家在國際市場上的地位。并不是占市場份額大的企業就會受到規范限制，濫用自己的市場支配地位進行不正當競爭的、阻礙經濟發展的，才是反壟斷法要禁止的。

(三)經營者集中與中小企業保護

經營者集中主要是指經營者通過合并、持股等方式實現在規模、控制力上的集中，分為三種類型:橫向集中、縱向集中和混合集中。對這方面的規制，主要考慮市場集中度和經營者集中后的市場份額，這些也不完全是決定性的因素，還會考慮技術發展、社會整體效益的影響。經營者集中的影響有兩個方面，好的方面和不好的方面。好的方面主要是指部分企業經過經營者集中后可以增強企業的競爭力，從而促進經濟發展推動技術進步。不好的方面是經營者集中之后市場上的競爭企業數量減少了，競爭程度降低了。經營者集中這種行為增加了企業的市場份額，如果濫用自己的市場份額地位采取一些不正當的競爭，則不利于經濟的平穩發展。

(四)行政壟斷與中小企業保護

實行計劃經濟時，有些地方政府會為了當地的經濟發展使用一些行政權力對市場進行干預，目前，還存在一些政府干預行為，行政機關介入市場競爭，會出現行政壟斷的問題。各級地方政府為了增加當地收入，保護當地企業的發展，促進當地經濟良好運行，與其他地方市場進行割裂，會采取限制商品流通和特許經營等行政手段。這嚴重阻礙了技術創新，擾亂了良好的市場秩序，必須要進行一定的規制，這樣才能使各地政府意識到行政壟斷是違法行為，限制他們使用行政壟斷去阻礙競爭經濟秩序良好發展。

五、反壟斷法保護中小企業的相關建議

(一)對中小企業的界定做出更加細致的劃分

中小企業范圍的界定關乎一個企業能不能受到保護，對中小企業概念的定義需要結合國家的經濟現實，需要結合國家經濟發展水平，同時也要結合具體問題具體分析，要結合各行業的發展特點分別制定每個行業對中小企業的界定準則，這樣才能更加公平地保護不同類別的中小企業。對中小企業的界定也需要不斷調整，要結合不同時段經濟的發展具體分析。

(二)對中小企業的處罰需要有例外制度

中小企業的部分行為同樣需要規范，中小企業之間的惡性競爭也是會阻礙經濟的良性發展的。但中小企業所造成的傷害常常是遠遠小于大企業所造成的傷害的，大企業與小企業無差別的處罰力度可能會讓很多中小企業面臨破產，這種無差別也并不是體現絕對的公平，所以在反壟斷法的相關政策的制定上，要具體問題具體分析，根據不同企業的發展規模制定不同的處罰標準，參考的指標可以是企業的類型、企業的總資本等，這樣才能實現本質上的公平，也能保護一些中小企業。

(三)通過控制市場上的合并份額來平衡市場上的競爭

政府要在適當的時候進行干預，合理運用“有形的手” ，為中小企業的發展創造一些有利的環境。控制市場上企業的合并份額，平衡市場企業的競爭能力，部分中小企業之間的合并可以讓企業更好地發展，穩定市場的平衡，但是如果不斷惡意合并，是不利于市場良性發展的，政府就需要對市場中一些企業之間的合并進行把控，更加細化反壟斷法，這樣才能讓更多的中小企業有公平競爭的機會。