經(jīng)濟新常態(tài)下加強基層財政建設(shè)和資產(chǎn)管理的思路分析

劉建艷 江蘇省淮安市盱眙縣古桑街道財政和資產(chǎn)管理局

一、引言

從整體情況來看，當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進入到經(jīng)濟發(fā)展增速放緩的經(jīng)濟新常態(tài)，在這樣的背景下，針對基層單位來說在財政管理過程中需要進一步與時俱進，有效把握時代發(fā)展趨勢和當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展和改革要求，在財政建設(shè)以及資產(chǎn)管理等一系列方面都要不斷的改進和完善。同時進一步把握支農(nóng)助農(nóng)、強農(nóng)惠農(nóng)政策，推動社會公共事業(yè)實現(xiàn)更加良好的發(fā)展，使財政建設(shè)水平得到顯著提升，為資產(chǎn)管理工作取得更加良好的價值奠定基礎(chǔ)。也要確?；鶎迂斦唾Y產(chǎn)管理更有效地支持三農(nóng)發(fā)展工作，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實和新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)更加良好的發(fā)展提供必要支撐。因此，在新形勢下，針對相關(guān)基層單位和相關(guān)管理部門來說，需要進一步充分體現(xiàn)出自身的公共財政建設(shè)和資金管理職能，有效優(yōu)化和完善相對應(yīng)的財政建設(shè)思想和資金管理思路，進而更充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的經(jīng)濟發(fā)展成效。

二、經(jīng)濟新常態(tài)下加強基層財政建設(shè)和資產(chǎn)管理的重要作用分析

(一)為基層單位財務(wù)管理水平的有效提升提供必要支持

在經(jīng)濟新常態(tài)下，針對基層單位的經(jīng)營管理工作而言，從根本上有效做好財務(wù)管理工作等內(nèi)容是關(guān)鍵所在，要切實有效地體現(xiàn)出自身的財務(wù)管理職能，這樣才能更有效地履行自身的職責(zé)和任務(wù)，進而使自我價值得到更顯著的提升。在這樣的情況下進一步強化基層財政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作，可以更充分體現(xiàn)出應(yīng)有的財務(wù)管理質(zhì)量和管理效率，針對經(jīng)營發(fā)展過程中可能存在的問題或者不足進行切實的應(yīng)對和處理，進而從根本上提高相對應(yīng)的財務(wù)管理水平，為地方經(jīng)濟發(fā)展水平的提高提供必要的保障，有更加良好的經(jīng)濟收入和財政增長情況，這對于基層各項事務(wù)的開展都有著巨大的推動作用。同時也可以為民眾提供更高質(zhì)量的地方公共產(chǎn)品和服務(wù)，進而為自我職能和效應(yīng)的體現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。

(二)通過財政建設(shè)和資金管理的可以有效緩解三農(nóng)問題

在當(dāng)前的社會經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化進程的推進過程中，三農(nóng)問題都是至關(guān)重要的焦點問題，因此，相關(guān)基層單位要高度重視，并且在實踐的過程中結(jié)合不同地區(qū)的實際情況進行有效開展和建設(shè)。在這樣的情況下，切實強化財政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作這樣可以更充分地緩解三農(nóng)問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實現(xiàn)更加良好的發(fā)展，通過企業(yè)的積累和發(fā)展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和優(yōu)化發(fā)展提供必要的保障，同時為農(nóng)民脫貧致富提供必要的條件，在農(nóng)村農(nóng)民農(nóng)業(yè)三個方面進行不斷的優(yōu)化和完善，實現(xiàn)互相促進有效融合，這樣可以體現(xiàn)出合力的效應(yīng)和良性循環(huán)，使相關(guān)方面在互相配合不斷的強化優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，體現(xiàn)出更為顯著的經(jīng)濟發(fā)展成效，進而為地方社會經(jīng)濟發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)以及三農(nóng)問題的切實解決做出極大貢獻。

(三)針對各類資源資金進行更科學(xué)合理的分配

在經(jīng)濟新常態(tài)下，基層單位更有效地做好財政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作，這樣可以更充分地體現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和相關(guān)管理部門在資源資金配置方面的調(diào)節(jié)作用，這樣可以更有效地優(yōu)化和完善相對應(yīng)的資源資金，實現(xiàn)優(yōu)化配置，以此體現(xiàn)出從以往的組織收入為主向管理支出為主進行轉(zhuǎn)移，在財政建設(shè)和不斷優(yōu)化的過程中體現(xiàn)出資產(chǎn)的優(yōu)化配置和科學(xué)調(diào)配，然后結(jié)合農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展情況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具備應(yīng)有的服務(wù)意識和資源配置意識，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村實現(xiàn)更加良好的發(fā)展提供必要的保障。同時從根本上有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要職能和價值。

三、經(jīng)濟新常態(tài)下加強基層財政建設(shè)策略分析

(一)從根本上有效強化基層財政機構(gòu)和相關(guān)隊伍建設(shè)工作

在新形勢下，我國已經(jīng)步入到經(jīng)濟新常態(tài)，在這樣的情況下，針對基層財政單位來說，在財政機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)方面需要進一步強化，為財政建設(shè)水平的切實提升提供必要的人才支撐和基本保障，這樣才能促進財政建設(shè)工作平穩(wěn)有序地進行，有良好的支撐作用。在具體操作過程中要進一步確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)履行自身的財政管理職能，在財政建設(shè)方面體現(xiàn)出自身的政治和組織規(guī)范作用，從根本上有效做好思想工作和黨政建設(shè)從全局層面出發(fā)，進一步引領(lǐng)和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)切實履行自身的職能，為財政管理工作和財政建設(shè)水平的提升提供必要的保障。除此之外，在財政建設(shè)隊伍方面也要不斷地完善和優(yōu)化，要打造高質(zhì)量的更加和諧穩(wěn)定的干部隊伍和財政建設(shè)隊伍，確保相關(guān)人員的職責(zé)和任務(wù)要求能夠得到充分的明確。另外，要加大監(jiān)督管理力度，確保各類人員在實際的工作過程中可以充分落實自身的職責(zé)，有效完成各項工作任務(wù)和目標(biāo)要求，做好本職工作在新時期的財政管理部門和相關(guān)機構(gòu)的目標(biāo)的指引之下，更有效地落實相關(guān)目標(biāo)，做出全新的貢獻。同時，也要更有效地強化隊伍素質(zhì)，加大培訓(xùn)和考核的力度，確保相關(guān)人員具備應(yīng)有的信息化技術(shù)應(yīng)用能力，對于國家相關(guān)方面的黨政方針和制度機制等可以更深入地理解和認(rèn)知并且具備應(yīng)有的創(chuàng)新意識，可以結(jié)合自身的崗位實踐進行創(chuàng)新性的融入和結(jié)合，以此更充分地體現(xiàn)出自身的崗位勝任能力以及專業(yè)技能業(yè)務(wù)素養(yǎng)，在法律意識和責(zé)任意識以及綜合能力方面得到切實增強，這樣才能為進一步強化基層財政建設(shè)工作取得更加良好的效果奠定人才基礎(chǔ)。

(二)從根本上做好預(yù)算管理工作，強化預(yù)算約束

在基層財政建設(shè)過程中要充分做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，嚴(yán)格按照相對應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出真正意義上在廣大基層人民群眾的監(jiān)督規(guī)范作用之下實現(xiàn)針對性的應(yīng)用。在實踐的過程中，要體現(xiàn)出預(yù)算管理的效能和價值，提升預(yù)算的完整性和透明度，同時也要針對預(yù)算編制進行有效優(yōu)化編制出更科學(xué)可行的預(yù)算內(nèi)容，對其進行嚴(yán)格的論證，進一步安排與之相對應(yīng)的農(nóng)村公共服務(wù)和建設(shè)項目，同時進一步融入與之相對應(yīng)的更加公開透明的程序，充分遵循相關(guān)規(guī)定和要求，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出順序得到有效梳理，按照基本的要求和標(biāo)準(zhǔn)，提高財政資源配置的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性，使各項工作的推進有相對應(yīng)的資金支持，符合相對應(yīng)的預(yù)算管理目標(biāo)和要求，避免超支或者資金資源浪費等方面的問題。同時，針對預(yù)算內(nèi)容要進行嚴(yán)格的執(zhí)行，充分遵循法定的程序，進行科學(xué)合理的審批和嚴(yán)格的管控，進一步通過預(yù)算管理的強化，使財政資金的使用質(zhì)量，使用效率和綜合效益進一步提升，使各項資金資產(chǎn)可以在預(yù)算約束和規(guī)范的背景之下，真正意義上落到實處，應(yīng)用到最值得的地方，進而確保農(nóng)村的各項改革發(fā)展工作為農(nóng)民群眾帶來更大的利益。

(三)建立健全更系統(tǒng)完善的基本保障機制，使基層財政職能得到充分的履行

在經(jīng)濟新常態(tài)下，要想確保財政建設(shè)工作取得應(yīng)有的效果，在保障機制方面要進一步優(yōu)化和完善，在實踐的過程中不斷強化和落實，以此體現(xiàn)出應(yīng)有的保障作用和效果。在具體操作過程中，首先，要充分明確財政建設(shè)的基本保障范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和財政管理部門需要有效承擔(dān)財政供給人員的相關(guān)經(jīng)費，為其提供必要的資金支持，進而確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位可以良性運行。其次，也要充分構(gòu)建與之相對應(yīng)的更為系統(tǒng)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，進一步向著貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行傾斜，以此體現(xiàn)出農(nóng)村的休養(yǎng)生息效能，同時各級財政也要針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付能力進一步有科學(xué)合理的評估，落實獎懲機制和有償使用制度，以此從根本上有效規(guī)避不公平、不公正等相關(guān)方面的問題，進而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加積極有效地進行開源節(jié)流，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于財政補貼的依賴性，以此確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政自求平衡能力得到顯著增強。

四、經(jīng)濟新常態(tài)下加強基層資產(chǎn)管理的思路

(一)從根本上充分明確相對應(yīng)的資產(chǎn)管理職責(zé)

在實際的基層資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，首先，要充分確保相關(guān)部門和各個單位明確自身的資產(chǎn)管理職責(zé)，并且在實踐的過程中有效履行，這樣才能充分體現(xiàn)出應(yīng)有的管理效果，為資產(chǎn)的優(yōu)化配置提供必要的組織保障和基本前提，要充分確保各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有針對性的設(shè)立與之相對應(yīng)的三資委托代理服務(wù)中心，并且制定出更切實可行的符合財政管理要求和資金管理規(guī)范的集體資產(chǎn)管理意見和相關(guān)辦法，進而在更大程度上明確資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，使各項職責(zé)和機制得到充分的明確，并且在實踐的過程中落實到每一個部門和相關(guān)人員頭上，進而更充分地體現(xiàn)出資產(chǎn)管理的根本作用和必要條件，這樣才能確保資產(chǎn)足夠保值增值，為農(nóng)民的增收和農(nóng)村社會經(jīng)濟的良性發(fā)展提供必要的保障。

其次，要進一步著重做好集體資產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作，在資產(chǎn)管理過程中要著重針對各村的集體資產(chǎn)的所有權(quán)處置權(quán)，收益權(quán)進行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，充分體現(xiàn)出盡職盡責(zé)的效能，另外，也要進一步發(fā)動集體的智慧，實現(xiàn)群策群力，貫徹落實因地制宜的基本原則，以此確保農(nóng)村集體經(jīng)營項目得到有效的開發(fā)和利用，在經(jīng)營發(fā)展方面也有更為顯著的成效，進而設(shè)法進一步發(fā)展和壯大村集體的經(jīng)濟發(fā)展水平，各項工作有相對應(yīng)的資金支撐。

(二)在資產(chǎn)管理過程中進一步有效構(gòu)建和落實相對應(yīng)的資產(chǎn)監(jiān)管機制

首先，要構(gòu)建與之相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)登記和鑒定制度，充分落實誰投資誰所有的基本原則，對于資產(chǎn)的所有權(quán)要進行充分的明確，同時也要針對集體資產(chǎn)和其他資產(chǎn)的界限進行有針對性的劃分，對于各類產(chǎn)權(quán)問題或者糾紛要進行充分的處理。同時在產(chǎn)權(quán)制度的作用之下，要著重針對資產(chǎn)的詳細情況進行登記，對于產(chǎn)權(quán)證書要切實有效地分析和嚴(yán)格管理，做好清產(chǎn)和發(fā)放的明細規(guī)范工作，進而從根本上有效推動村集體經(jīng)濟組織開展各類經(jīng)濟活動，使農(nóng)村集體經(jīng)濟進一步發(fā)展壯大。

其次，要進一步構(gòu)建和落實資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和評估管理制度，針對基層縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等都要進一步規(guī)范相對應(yīng)的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)，交易市場對于集體資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的轉(zhuǎn)移問題要進行嚴(yán)格的管控。同時要充分落實相對應(yīng)的規(guī)范化的程序和流程，實現(xiàn)民主決議，進一步科學(xué)合理地評估農(nóng)村三資委托代理服務(wù)等相關(guān)內(nèi)容，并且及時效地向相相對應(yīng)的委托、代理服務(wù)中心進行報告。

第三，要充分落實年檢和報告制度，確保各類資產(chǎn)的收入和使用率得到科學(xué)管控。要對其使用情況或者收入損失等相關(guān)問題進行充分的管控，使各項內(nèi)容更加規(guī)范，以此有效規(guī)避資產(chǎn)流失或者使用率降低等相關(guān)問題。

第四，要切實落實審計制度，確保相對應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門和財政部門按照相對應(yīng)的工作流程和法律法規(guī)遵循制度。要切實體現(xiàn)出應(yīng)有的審計監(jiān)督管理效能，為維護農(nóng)村集體利益提供必要的監(jiān)管和審計。

第五，要充分明確相對應(yīng)的管理制度和理財機制構(gòu)建更為健全完善的理財小組，有效規(guī)避理財過程中可能出現(xiàn)的偏差或者漏洞，要切實推行管理決策監(jiān)督于一體的管理機制，使資產(chǎn)管理工作有更加良好的環(huán)境支持和制度保障。

(三)進一步有效創(chuàng)新資產(chǎn)管理營運模式

在資產(chǎn)管理過程中要嚴(yán)格按照國家和中央省市的統(tǒng)一部署，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在更廣泛的層面進一步宣傳和動員，確?；鶎用癖姼浞终J(rèn)識到基層資產(chǎn)管理的重要性和必要性。同時，在產(chǎn)權(quán)制度不斷深化改革的背景下，使資產(chǎn)管理營運模式也可以得到不斷的創(chuàng)新和完善，要引導(dǎo)廣大人民群眾融入到資產(chǎn)營運管理模式的發(fā)展和改進過程中來，進一步有效通過清產(chǎn)核資，確認(rèn)成員身份等相關(guān)內(nèi)容，為各項工作的推進提供必要的保障。同時嚴(yán)格按照法律法規(guī)的內(nèi)容，使農(nóng)戶有更多的更有保障的財產(chǎn)權(quán)，以此為資產(chǎn)管理工作和資產(chǎn)管理營運模式的有序推進和創(chuàng)新發(fā)展提供必要的條件。在創(chuàng)新資產(chǎn)營運管理模式的過程中，要充分符合市場發(fā)展需求和市場經(jīng)濟的客觀需要，進一步拓展資產(chǎn)經(jīng)營管理范圍，加快制度改革，同時充分利用好資產(chǎn)管理的相關(guān)成果，在落實扶貧政策方面切實體現(xiàn)出應(yīng)有的效能。要通過多種途徑多個層面進一步發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，繼而更充分地體現(xiàn)出應(yīng)有的三資管理效能，為三資科學(xué)合理地利用和配置以及資產(chǎn)的保值增值奠定基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

從上文的剖析中可以充分明確，針對經(jīng)濟新常態(tài)下的基層財政建設(shè)和資產(chǎn)管理工作而言，有著至關(guān)重要的作用和價值。在實踐的過程中，要確保兩者同步推進，體現(xiàn)出更為顯著的作用和聯(lián)合意義。在資產(chǎn)管理策略和財政建設(shè)新思路、新方法方面，都要體現(xiàn)出應(yīng)有的創(chuàng)新內(nèi)涵和創(chuàng)新意義。同時，結(jié)合不同地區(qū)的實際情況進一步落實相對應(yīng)的發(fā)展策略和建設(shè)思路，在創(chuàng)新改進的基礎(chǔ)之上，更大程度上體現(xiàn)出應(yīng)有的財政管理效果，從而在更大程度上強化基層職能部門的價值和作用。