機關(guān)事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的提升建議

王 丹 威海經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)崮山鎮(zhèn)財政經(jīng)管服務(wù)中心

會計監(jiān)督屬于基本的會計職能，能為會計信息提供合法性、準確性及真實性保障，在有效發(fā)揮會計監(jiān)督職能的前提下能夠?qū)崿F(xiàn)會計造假及舞弊等情況的防范。會計監(jiān)督在經(jīng)濟監(jiān)督中具備一定的地位，在構(gòu)建國家、社會監(jiān)督及單位內(nèi)部監(jiān)督為一體的會計監(jiān)督體系這一前提下，可強有力地維護社會經(jīng)濟秩序。為助力自身管理水平的提升，夯實健康發(fā)展的基礎(chǔ)，機關(guān)事業(yè)單位有必要樹立正確的意識，確保會計監(jiān)督職能得以切實履行。

一、機關(guān)事業(yè)單位會計監(jiān)督主要職能

《會計準則》及《事業(yè)單位會計制度》規(guī)范性文件中，面向事業(yè)單位會計職能提出明確要求及規(guī)定，提出單位會計需對單位能以貨幣加以計量的占有或使用的經(jīng)濟資源資產(chǎn)開展監(jiān)督工作，包含無形和有形資產(chǎn)，具體表現(xiàn)在流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和對外投資方面[1]。其中，屬于國有資產(chǎn)的單位固定資產(chǎn)，是重點的會計監(jiān)督對象，涉及的監(jiān)督事項包含單位固定資產(chǎn)購置計劃的制定、分析論證可行性、購置后驗收固定資產(chǎn)、日常管理等。財務(wù)會計目前實行統(tǒng)收統(tǒng)支制度，單位監(jiān)督財務(wù)收入支出也因此成為重要的會計監(jiān)督內(nèi)容之一，通過內(nèi)部核算與管理的增強，能助力上級主管部門有效監(jiān)管單位財務(wù)狀況。

二、機關(guān)事業(yè)單位會計監(jiān)督職能提升的重要價值

(一)提升會計監(jiān)督職能，提升內(nèi)部管理工作規(guī)范化

機關(guān)事業(yè)單位圍繞會計監(jiān)督工作積極探索創(chuàng)新路徑，能深入發(fā)掘會計監(jiān)督職能，督促單位規(guī)范開展工作及管理行為，從而保證內(nèi)部各項管理工作開展的有序性并提高透明度，暢通群眾及部門對各環(huán)節(jié)工作監(jiān)督的渠道[2]。同時，機關(guān)單位在持續(xù)提升會計監(jiān)督職能的過程中，能夠?qū)挝还芾砼c服務(wù)人員加以約束和引導，圍繞單位開展的業(yè)務(wù)工作展開針對性的監(jiān)督管理，促進內(nèi)部管理及建設(shè)有序性、規(guī)范性地提升，從而為工作績效地落實提供有章可循、有法可依的保障。此外，還能突出內(nèi)部管理方案的科學性，助力單位達成預(yù)期的內(nèi)部管理工作目標。

(二)提升會計監(jiān)督職能可促進單位各項資源利用率的提高

機關(guān)事業(yè)單位在開展綜合管理工作時，從全方位切入管理創(chuàng)新會計監(jiān)督工作，著重提升會計監(jiān)督職能，可化解公共資源浪費等問題，實現(xiàn)綜合利用公共資源效率的提高，在充分利用有限資源的前提下打造質(zhì)量更突出且更豐富的服務(wù)并提供給社會大眾。機關(guān)事業(yè)單位是以服務(wù)人民、解決群眾工作問題等為宗旨，相比一般社會組織而言呈現(xiàn)出一定的區(qū)別，故而單位運營資金主要源自財政撥款，由單位自身提供的資金占很少，如此一來在會計監(jiān)督工作開展中，單位理應(yīng)高度重視資金使用的規(guī)劃及監(jiān)督，如此即可取得更突出的資金使用效率。同時，當會計監(jiān)督職能實現(xiàn)優(yōu)化與提升后，資金投入也能體現(xiàn)出更高的合理性，立足于整體促進單位運營管理成本的降低，助力單位各項工作中能夠充分彰顯公共資源價值，從而進一步凸顯單位社會服務(wù)中的作用價值。

(三)提升會計監(jiān)督職能可促進廉政工作開展有效性的提升

機關(guān)事業(yè)單位管理工作開展實踐中，通過重視會計工作，有意識地提升會計監(jiān)督職能，能對會計人員行為加以規(guī)范和約束，并對公款消費嚴厲打擊，突出公款消費的透明化，有效規(guī)避挪用濫用內(nèi)部資金的問題，為資金合理使用提供必要的支撐[3]。同時，會計監(jiān)督期間，單位通過規(guī)范單位管理行為，能夠規(guī)避資金挪用情況及流失浪費國有資產(chǎn)的問題，可夯實廉政型單位建設(shè)的基礎(chǔ)。

三、機關(guān)事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的提升建議

(一)著重關(guān)注單位會計監(jiān)督工作力度的增強，促進監(jiān)督效能的提高

在會計工作開展期間，機關(guān)事業(yè)單位理應(yīng)高度重視會計監(jiān)督職能，并有意識、有計劃地參與會計監(jiān)督職能提升措施的探索，促使會計監(jiān)督工作能夠提高力度，并為工作的高效開展提供有利條件，確保監(jiān)督實踐中能夠取得更顯著的綜合效能。具體而言可從下述兩方面入手：一方面，注重會計監(jiān)督積極意識的樹立，強調(diào)會計監(jiān)督工作開展中的主動性[4]。會計工作開展中，機關(guān)事業(yè)單位可從有關(guān)會計工作的法律法規(guī)入手，定期或不定期地開展宣傳工作，并安排學習法律法規(guī)知識內(nèi)容的活動，促進內(nèi)部會計人員能對會計監(jiān)督工作形成更高的重視度與更全面、深入的認知，能以單位實際會計工作情況為根據(jù)研究監(jiān)督工作，積極主動地支持會計監(jiān)督工作的開展，創(chuàng)造健康的外部環(huán)境和良好的內(nèi)部條件，促進單位內(nèi)會計監(jiān)督工作運行穩(wěn)定性和高效性的提升。另一方面，單位應(yīng)著重提升會計監(jiān)督力量，強調(diào)監(jiān)督工作中內(nèi)外聯(lián)合體系的構(gòu)建與優(yōu)化。會計監(jiān)督工作開展中，機關(guān)事業(yè)單位理應(yīng)明確監(jiān)督工作開展的核心為會計工作人員，從探索會計監(jiān)督工作體系構(gòu)建入手，重點關(guān)注體系水平的提升，為監(jiān)督工作提供強大的力量支撐，并確保日常管理中會計監(jiān)督工作實施的合理性。同時，財政部門應(yīng)致力于外部審核作用的發(fā)掘，嚴格檢查監(jiān)督單位制度建設(shè)及預(yù)算管理工作開展情況，促進外部監(jiān)督體系的形成。此外，在單位開展監(jiān)督工作的過程中，上級財務(wù)主管部門、稅務(wù)部門、審計部門等也應(yīng)當積極參與，持續(xù)強化監(jiān)督工作職能，優(yōu)化變革工作發(fā)展效能，為會計監(jiān)督工作的貫徹落實提供必要的支撐，優(yōu)化工作開展成效。

(二)高度重視內(nèi)部監(jiān)督工作體制的完善優(yōu)化，專注監(jiān)督功能的開發(fā)

機關(guān)事業(yè)單位管理體系中，圍繞會計監(jiān)督優(yōu)化建設(shè)適宜的監(jiān)督機制，能夠增強單位會計監(jiān)督功能，促進工作職能的提升，為單位高效、穩(wěn)定的發(fā)展提供助力。具體而言可從下述三方面入手：首先，以會計監(jiān)督為中心，著重明確工作主客體與目標，保證在開展監(jiān)督工作時能對各個工作內(nèi)容予以監(jiān)督，在內(nèi)部監(jiān)督的引領(lǐng)下取得更顯著的會計監(jiān)督成效[5]。會計監(jiān)督期間，機關(guān)事業(yè)單位有必要關(guān)注監(jiān)督內(nèi)容是否一一對應(yīng)業(yè)務(wù)工作類型，消除過于寬泛的監(jiān)督機制情況。同時，在界定監(jiān)督客體時需要從寬泛性原則出發(fā)，同時監(jiān)督會計行為與工作人員，建立在內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上，引領(lǐng)會計人員高度重視自身行為的變革，從而為會計監(jiān)督工作發(fā)展有序性提供保障，進而夯實單位發(fā)展的基礎(chǔ)。其次，嚴格遵循合理性原則，改進會計監(jiān)督標準體系，細化處理各項條款內(nèi)容，著重突出各項條款的可操作性，并從監(jiān)督層面出發(fā)規(guī)范會計行為，參照監(jiān)督相關(guān)的規(guī)范標準督促會計人員工作開展中保持嚴謹性和責任心，切實推進會計工作風險防控力度的增強，從而助力機關(guān)事業(yè)單位能夠高效、穩(wěn)定地開展工作。最后，注重監(jiān)督方式方法的創(chuàng)新與變革。開展內(nèi)部監(jiān)督時，橫向、縱向監(jiān)督的同步推進至關(guān)重要，縱向以事前、事中與事后的全過程監(jiān)督為主，橫向則是內(nèi)外部聯(lián)合監(jiān)督，在單位服務(wù)工作各方面滲透內(nèi)部監(jiān)督后，完善改進監(jiān)督機制并促進單位會計監(jiān)督功能的切實發(fā)揮，引領(lǐng)單位規(guī)范化、標準化發(fā)展會計行為。如此一來，即可實現(xiàn)會計工作成效的優(yōu)化與提升，幫助單位有效規(guī)避運營管理中可能出現(xiàn)的風險，并達到更可觀的綜合管理水平。

(三)持續(xù)推進會計監(jiān)督制度的完善優(yōu)化，落實不相容職務(wù)分離制度

會計監(jiān)督工作開展是否順利、有序，很大程度上取決于監(jiān)督制度的完善性、合理性，在綜合管理工作開展期間，機關(guān)事業(yè)單位可從業(yè)務(wù)工作等實際情況與現(xiàn)實需求出發(fā)，合理設(shè)計并調(diào)整監(jiān)督制度，著重體現(xiàn)制度規(guī)范約束內(nèi)部監(jiān)督行為的作用，使各方在會計監(jiān)督工作中能夠切實履行自身職責。首先，要從內(nèi)部審計入手推進相關(guān)工作制度的構(gòu)建與完善，依托內(nèi)部審計為開展會計監(jiān)督工作提供必要的支持[6]。機關(guān)事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中，通過開展內(nèi)部審計工作能夠體現(xiàn)不可忽視的作用與價值，單位在條件允許的情況下可組建專業(yè)團隊進行內(nèi)部審計部門的建立與優(yōu)化，負責專門性的檢查監(jiān)督會計資料，保障會計監(jiān)督工作的高效開展。其次，重視會計監(jiān)督內(nèi)容的明確與調(diào)整，確保能夠高效開展監(jiān)督工作。會計監(jiān)督中，機關(guān)事業(yè)單位主要負責原始憑證、單位財務(wù)資產(chǎn)、財務(wù)報表和會計賬簿等的監(jiān)督審核，各監(jiān)督內(nèi)容關(guān)聯(lián)的具體要求不盡相同，如圍繞財務(wù)報表和會計賬簿展開審核監(jiān)督時，涉及的工作內(nèi)容是以財務(wù)報表的編輯及賬簿登記并審核報表與賬簿中的各項內(nèi)容為主，確保最終呈現(xiàn)更準確、真實的數(shù)據(jù)信息，夯實單位后續(xù)開展相關(guān)管理工作的基礎(chǔ)。最后，持續(xù)推進不相容職務(wù)分離制度的構(gòu)建優(yōu)化。機關(guān)事業(yè)單位中，要想確保會計監(jiān)督開展的高效性，就必須提高對財務(wù)管理工作的重視程度，且能助力監(jiān)督工作發(fā)展高效化目標的實現(xiàn)。所以在會計監(jiān)督工作開展實際過程中，機關(guān)事業(yè)單位需要積極參與職位不相容分離制度的探索，劃分會計與出納人員職務(wù)，并面向出納人員提出不得兼任稽核、會計檔案管理等工作的要求。同時，分離會計與審計人員職務(wù)、會計核算審核員與制單員職務(wù)，杜絕一人擔任審核、管理的情況，為會計監(jiān)督工作開展提供科學規(guī)范的保障，助力單位從整體角度出發(fā)有效改善會計工作發(fā)展成效。

(四)實施滾動預(yù)算編制法，推行注冊會計師審計制度

在預(yù)算編制方面，部分機關(guān)事業(yè)單位可能有一定的漏洞存在，故而在預(yù)算編制中不論是選擇零基預(yù)算方式還是以原有預(yù)算為基礎(chǔ)增設(shè)適當數(shù)額的方式，都不利于資金控制中預(yù)算應(yīng)有作用價值的體現(xiàn)。此時，單位可積極引入滾動預(yù)算編制方法，即同步預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行，并同步展開調(diào)整。預(yù)算項目細化依據(jù)選擇第一季度的預(yù)算執(zhí)行情況，編制調(diào)整第二季度預(yù)算時參考第一季度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，結(jié)合動態(tài)管理方式的運用，為每筆資金的使用提供高效、合理的保障[7]。此外，內(nèi)部審計制度中，可能出現(xiàn)權(quán)力部門干預(yù)過多的情況，所以有必要重視會計師審計制度的引入與推行，深入發(fā)掘內(nèi)審監(jiān)督作用。具備更強專業(yè)性與獨立性的注冊會計師，在出具全面審核審計報告等會計相關(guān)的工作參與中，能助力單位實現(xiàn)財務(wù)問題的有效整改。通過對應(yīng)追責制度的制定與實行，當人員出現(xiàn)違規(guī)違法操作時需要及時問責并予以嚴懲，督促行政人員在工作開展中能夠嚴格參考相關(guān)規(guī)章制度，突出資金使用的合理性。

(五)定期開展培訓教育學習活動，促進會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)的提升

在提升會計監(jiān)督職能方面，機關(guān)事業(yè)單位也應(yīng)當從培訓教育學習活動的開展入手，提升從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，夯實高效順利開展會計監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。具體而言可從下述方面入手：一是在培養(yǎng)會計工作人才方面，以現(xiàn)有人員年齡、崗位要求、文化學歷、會計技能、知識面和工作積極性為根據(jù)，組織召開培訓活動，采取在崗培訓的方式提升專業(yè)技能、知識及實踐應(yīng)用能力，確保其擁有與現(xiàn)階段會計監(jiān)督工作需求相適應(yīng)的能力素質(zhì)。通過系統(tǒng)性地開展會計監(jiān)督相關(guān)的培訓活動，當人員職業(yè)道德素養(yǎng)提升后，相應(yīng)的能帶動監(jiān)督業(yè)務(wù)水平的提升，并保證會計監(jiān)督人員能對可能出現(xiàn)在監(jiān)督過程中的影響因素、風險因素及潛在漏洞形成充分了解。二是通過現(xiàn)有媒介的綜合利用，積極宣傳有關(guān)會計監(jiān)督職能的法律法規(guī)，引入真實會計違法案件開展職業(yè)教育，促進會計從業(yè)人員會計監(jiān)督意識與法律意識的提升，預(yù)防可能出現(xiàn)的違法違規(guī)情況。三是為單位內(nèi)部取得優(yōu)異工作成效的人員提供外出深造的機會，助力其快速更新專業(yè)知識，增強職業(yè)判斷能力，并形成強有力的違法亂紀行為預(yù)防、管制能力。

四、結(jié)語

綜上所述，機關(guān)事業(yè)單位運營管理及發(fā)展中，會計監(jiān)督工作體現(xiàn)的作用至關(guān)重要。當前社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，相應(yīng)地改變、調(diào)整了會計監(jiān)督職能，單位財務(wù)管理工作開展中也擁有了“新動力”。通過提升會計監(jiān)督職能，能幫助單位所開展的經(jīng)濟活動取得更優(yōu)異的質(zhì)量，并促進內(nèi)部管理工作規(guī)范化、各項資源利用率及廉政工作開展有效性的提升，并助力單位實現(xiàn)健康穩(wěn)定發(fā)展。所以單位需要著重關(guān)注單位會計監(jiān)督工作力度的增強，完善優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督工作體制和會計監(jiān)督制度，引入不相容職務(wù)分離制度，實施滾動預(yù)算編制法，推行注冊會計師審計制度，定期開展培訓教育學習活動，入手于多方位推進會計監(jiān)督職能的提升，夯實工作開展的基礎(chǔ)。