沈陽市加快雙碳經濟發展研究

白雪蓮 李 佳 沈陽城市建設學院

隨著人類逐漸意識到生存環境的惡化嚴重，世界各國陸續提出了低碳發展。2020年召開的聯合國大會上，我國鄭重提出降碳目標：即在2030年前的十年時間里使碳排放達到峰值，在2030至2060年的30年中實現碳中和[1]。2021年，中國政府的工作報告首次提到了“雙碳”，這也充分顯示了我國在追求經濟發展的過程中同樣重視生態優先和低碳排放。我國的經濟發展還處于從高速發展向高質量發展過渡期，實現“雙碳”目標還面臨諸多困難，但不管多難，我國都會把握低碳發展的良好機遇，加速推進產業變革和科技革命。深度發掘“雙碳”目標的經濟價值，將開辟出我國“雙碳經濟”新模式，重塑我國經濟競合新格局[2]。為此，沈陽也要為實現這一目標提供支持，加快“雙碳”經濟發展，為推動地區經濟綠色高質量發展和國內國際雙碳經濟產業要素集聚貢獻力量。

一、雙碳經濟與低碳經濟

“雙碳”目標雖然要求我國2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和，但實際上碳達峰、碳中和并不存在先后關系，而是相互交織在一起的過程，碳達峰過程中有碳中和，碳中和過程中有碳減排，只是從總體的排碳量上應該于2030年達到最大值。2030年以后，碳排放依然存在只是排放量逐漸放緩，但因為碳匯等技術的發展碳排放量被吸收，所以從數據上將顯示碳排放量和增長逐漸減少直至增長為零或負值。所以在實現碳達峰實現的過程中離不開碳中和的工作，這樣可以使碳達峰目標盡早實現并能夠降低峰值的高度。碳達峰目標實現后仍需要堅持碳減排工作，因為減少碳的排放量可以降低碳中和的難度，有利于更早實現碳中和。碳達峰目標的實現過程即是低碳經濟發展模式的探索，而碳中和目標不僅要求低碳排放，還要求碳吸收、碳轉化，是低碳經濟的更深層次發展，也就是雙碳經濟模式。

低碳經濟是一種經濟發展模式，其借助于科技創新、產業結構轉型升級、新能源開發和利用等多元化的手段，提高煤與石油等傳統能源效能，加快研發低碳或非碳資源，減少溫室氣體排放，實現可持續發展。與此同時，必須加快研發碳封存技術并盡快應用于實踐中，以此控制CO2在大氣中的含量和濃度，進而在實現經濟社會發展同時還能保護人類賴以生存的環境。低碳經濟目標是降低以CO2為代表的溫室氣體，構建包括低碳產業、低碳能源、低碳技術在內的低能耗、低污染的經濟發展體系。

“雙碳”經濟是雙碳目標提出后出現的一種新型經濟發展模式，它是以實現國家“雙碳”戰略目標為導向，以實現經濟社會的可持續發展為目的；以綠色新發展理念為指導，以碳生產率提高為外在體現，以先進低碳技術為支撐，以產業低碳化轉型與低碳產業化發展為主要內涵，通過優化能源結構、升級產業結構、創新低碳技術等多元途徑，帶動經濟社會高質量發展的新型經濟形態，是在低碳經濟概念基礎上的延展和升華[3]。雖然雙碳經濟的提出是在雙碳目標提出以后，但雙碳目標并不是其產生的根本原因，也不是其最終歸宿，更不是計劃式，運動式的經濟活動，它是人類社會工業文明發展達到一定程度后的必經之路，更是協調發展與可持續發展的必然選擇。與低碳經濟模式相比較，雙碳經濟具備以下一些突出特征：

(一)多元化參與主體

雙碳目標的實現是一項復雜的系統性工程，牽涉到產業、能源、服務、交通、金融、科技、民生等多個領域，以其為導向的雙碳經濟的發展也必將涉及這眾多陣地。各行各業都將參與到雙碳經濟的發展中來，都將成為雙碳經濟發展的重要主體，各自發揮不可或缺的作用，以優化生產、生活與消費方式。

(二)清晰明確的時間節點

環境庫茲涅茨曲線(EKC)顯示，環境質量與收入呈現倒U型關系。因此，碳排放的數量與經濟的增長之間的關系會表現為先遞增再遞減然后到無關聯關系變化?？紤]到我們提出的雙碳目標具有明確的時間節點，我國要在國際上實現承諾，體現大國擔當，決不能被動等待曲線的自然拐點，而是要通過技術手段和相應的措施縮短進程，提前達到其拐點。

(三)需要低碳技術驅動

雙碳經濟在本質上要求碳排放逐漸達峰并最終被中和，這就要求在技術上做到能源高效利用、能源替代、清潔生產、低碳生活，這些都離不開低碳技術的突破并產業化，才能由低碳經濟向雙碳經濟過渡。

二、發展雙碳經濟的重要作用

發展雙碳經濟是實現“雙碳”目標的內在要求，更是促進沈陽經濟社會高質量發展必經之路，能夠帶動新一輪的產業變革和科技創新，重塑地區經濟發展的新格局。

雙碳經濟會催生低碳產業新業態。“雙碳”目標提出以后，沈陽市各個行業都比較關注，積極開展節能減碳研發和探索，帶動包括太陽能、風能等多元化的清潔能源開發，推動清潔煤炭技術進一步發展，促進節能減排技術更新換代。具備低碳特征和依賴高科技的各類新興產業、新能源產業、節能環保產業必將被推向新一輪快速發展。

雙碳經濟為工業領域提出了新的要求，也必將帶動工業的快速轉型和變革，促進工業領域碳達峰工作。沈陽作為重工業城市，要加速工業高質量發展，必須為其涂上鮮亮的綠色，以提高其在新時代的競爭優勢。雙碳經濟會進一步促使綠色工業在沈陽工業中縱深延展，橫向擴展，通過橫縱多方向全面推行，擦亮沈陽工業“綠色名片”。

雙碳經濟將重塑地區經濟競爭與合作的新格局。世界各地都在加速綠色低碳轉型，轉型之后，技術和產業發展領域將會以“碳”作為標準和準入門檻，這將使國家之間以及地區之間的競爭關系和合作關系徹底改變。長期的高碳排放使得“碳達峰、碳中和”成為我國經濟發展面臨的難題，對沈陽來說更是挑戰。因此，發展雙碳經濟是沈陽市的必然選擇。

三、沈陽“雙碳”經濟發展的現狀

自2017年沈陽市被納入我國第三批45個低碳試點城市以來，沈陽市市委、市政府始終把低碳發展放在更加突出的戰略地位，不斷夯實低碳發展的基礎能力建設，低碳發展取得了一定成效。現階段，沈陽市能源消費平均增長速度低于其國民經濟的平均增長速度，與2017年以前相比，能源利用效率有所提升，并且能夠以低能源消耗推動經濟的穩定增長；萬元地區生產總值能耗呈現明顯的下降趨勢，單位GDP能耗強度逐年下降；二氧化碳排放強度持續降低，減排成效明顯；初步形成了較為完善的低碳發展支撐體系，支撐能力全面提升。同時提出了“幸福沈陽共同締造”理念，在全社會系統地宣傳和推廣生態文明知識，普及節能降碳理念，強化節能意識，培養節能習慣，為全社會節能低碳工作營造良好輿論氛圍，使節能減排成為廣大市民的自覺行動[4]。

但現階段，沈陽產業 “三高一低”的特征仍然比較明顯，整個價值鏈中高端產品比例偏低，短期內做到降碳減排并保證經濟增長不受影響的任務非常艱巨。長期以來，沈陽產業結構偏重傳統，這種產業結構對能源消耗高，依賴性大。煤炭消費比重始終占據能源消費結構之首，居高不下。而能源消費又是構成碳排放的最主要原因，其占比能夠達到80%。雖然沈陽一直在優化能源結構，積極發展高端裝備制造、電子信息等產業，但煤炭發電作為主要的發電方式的現狀仍然不能在短期內改變，相關替代產業拉動經濟的作用并不明顯。以高耗能行業增加值拉動經濟增長的發展模式并沒有得到實質性改變，改變高能耗、高排放的制造環節是未來發展之路。除了能源結構問題外，能源利用率偏低也是制約雙碳目標實現的重要原因。為實現雙碳目標，沈陽必須加快“雙碳”經濟發展的步伐，從生產到生活，從供給到需求全面綠色轉型，只有這樣才能使生態環境有質的飛躍。

四、沈陽雙碳經濟發展的制約因素

“雙碳”目標的實現是一場系統性革命，將會還給我們一個全新的地球，也會給整個社會帶來全新的環境，這就要求經濟增長不再依賴于碳排放的數量，以重工業為主的沈陽，需要以減碳目標倒逼改革，既要改變城市發展方式，又要改變社會生活觀念，而現實的經濟發展情況決定了雙碳經濟實現的客觀難度。當前階段，沈陽發展雙碳經濟受到客觀約束，必將面臨著多重壓力與實踐挑戰。

(一)改變能源消費結構比較困難

沈陽市作為傳統重工業城市，燃煤尤其是直接燃燒的散煤消耗較大，這不僅是資源利用率低下的重要原因，更是造成環境負面影響的主要原因，燃煤造成的污染已經占據沈陽市PM2.5污染源的40%。但這種煤炭消耗過高的弊端，徹底改變比較困難，只有在技術成熟條件下，以替代品逐漸取代其地位，才能從根本上化解這一難題。

(二)“低碳”技術落后

發展雙碳經濟，低碳技術是重要的決定因素，但沈陽現有的低碳技術和設備都比較落后，難以滿足實際需求，并且技術研發投入還遠遠不夠，造成了低碳技術的研發與使用還是未解難題。只有解決技術研發中的卡脖子問題，走出技術研發困境，才能有效推動沈陽“雙碳”經濟的發展。

(三)“雙碳”意識有待提高

目前，沈陽市的企業和居民對低碳發展概念不清，還沒有真正意識到形勢的嚴峻，更未能明確綠色低碳可持續發展的重要性，沒有從思想深處領悟到雙碳經濟的真諦，思想指導行動，缺乏低碳思維，在行動上便不會改變不良的生產、生活習慣，所以低碳生產難以有效落實，低碳生活普及困難。

(四)“雙碳”激勵和約束制度不完善

沈陽市受地理環境和資源稟賦影響，煤炭消費比重一直比較高，開發太陽能、風能等可再生能源的能力有限，從根本上改變全市能源結構困難重重。所以在低碳轉型的過程中，如果沒有政府的有效引領和激勵，這項工作開展起來就會進展緩慢。對于長期依賴高碳經濟發展的沈陽來說，還未能建立有關雙碳的合理的激勵和約束制度，導致很多企業還處于觀望狀態，即使一些企業開創先河，但因激勵制度不足，難以跨越綠色能源行業發展障礙，成效并不顯著。

五、沈陽加快“雙碳”經濟發展的戰略選擇

(一)強化“雙碳”經濟發展頂層設計

“雙碳”經濟發展需要政府的政策引導，同時需要相關法規制度的有力支撐。沈陽市應充分發揮政府功能，結合自身的發展目標加強頂層設計，系統梳理當地產業與能源的現狀，分析產業基礎、能源結構以及發展雙碳經濟的優勢與短板，因地制宜制定合理的雙碳經濟發展路徑和發展方向，制定符合本地區實際和特點的推動政策和服務措施，發揮引導作用，切實增強政策的執行力，引領雙碳經濟逐步走向市場化運行。同時充分考率城鄉差異，區分經濟發展任務，統籌部署全市雙碳經濟發展“一盤棋”。另外需要大膽探索和創新，重新修訂法律法規，增加資源高效利用、清潔生產等內容，以法律的形式對高碳經濟予以約束，做好產業導向、科技推廣、財稅補貼等方面的工作，引導、規范、約束和激勵企業發揮自身優勢加快低碳技術開發和低碳產業發展，發展雙碳經濟。

(二)優化產業結構與能源結構

沈陽應加快產業結構及能源結構調整，讓沈陽“老字號、原字號”產業脫胎換骨，以基礎能力建設、數字賦能增效、重大技術改造為突破口，推動制造業、冶金建材、石油化工、農產品深加工產業向智能、綠色、高端、服務化方向轉型升級[5]，提高能源利用效率，實現綠色低碳全覆蓋。促進傳統的高耗能高污染排放產業轉型升級成為綠色低碳高效環保產業的同時，積極拓展戰略性新興產業，布局推進新能源、新材料、節能環保等產業。

在能源方面，控制傳統能源需求總量增長，降低能源替代的難度，加大天然氣、風能、太陽能、生物質能等供給力度，充分利用地區優勢，推廣太陽能光熱發電，利用工業余熱供熱等，逐步調整能源結構。

(三)突破低碳技術開發

推進雙碳經濟發展，關鍵在于低碳技術突破。一是要精準研判供需兩側低碳轉型新需求，開發推廣低碳能源，在供給側能夠提供低碳能源用于生產生活；降低低碳能源成本，從需求側增加低碳能源需要，供需兩側雙向發力從根本上解決能源結構問題，而這些都離不開技術的研發與推廣；二是突破碳匯和碳轉化技術，將排放的過量碳回收利用。由此可見，實現雙碳經濟，解決低碳技術的卡脖子問題至關重要。因此沈陽應增加專項研究經費投入，重視基礎設施建設、補齊低碳發展的短板，使低碳技術與傳統產業形成合力。

(四)完善碳金融體系

金融是經濟的活水，加快“雙碳”經濟發展需要投入大量的資金，這就離不開科技金融體系的支持，也同樣需要社會資本的投入。沈陽應合理引導科技金融發展并注重與科技創新的融合，逐漸推進科技金融領域的供給側結構性改革。首先，應推進地區金融機構綠色轉型，逐步加大綠色環保產業的融資投入。其次，要建立健全保障“雙碳”經濟發展的多渠道、多方式的投融資機制。引導和促進更多資金向低碳領域的投資和融資，發展綠色金融。最后，加快建立碳交易機制，發展碳技術交易市場，助力“雙碳”經濟發展。

(五)完善高水平低碳治理體系

沈陽應建立協同創新機制，不斷完善高水平低碳治理體系。自上而下形成政府管理服務模式，縱橫打通跨層級、跨部門的“碳”要素管理渠道，不斷整合碳資源，快速建立起碳排放權管理平臺和碳交易平臺，充分運用數字化管理優勢加快技術推廣。推進雙碳經濟發展不是一朝一夕就能完成的，而是一項長期而又復雜的系統工程。既需要政策支持，又需要企業加快技術攻堅，同樣需要居民的密切配合。只有上下一心，齊心合力，才能以最快的速度實現雙碳目標。