行政事業單位固定資產管理狀況及建議探究

徐燕芳

（無錫市錫山區東亭街道財政局，江蘇 無錫 214101）

一、引言

在我國經濟快速發展，人民生活水平不斷提升的情況下，我國的行政事業單位也需要進一步升級，深化改革，進而為人民群眾提供更好的服務。固定資產管理屬于十分重要的工作，可以有效降低單位成本，使行政事業單位可以節約資源，保護資產安全，使單位各項活動順利開展。

當前，在行政事業單位中落實固定資產管理有一定的問題，具體體現在制度不完善、固定資產管理意識不強等方面。鑒于此，文章以固定資產管理工作為研究重點，對問題展開研究，并進一步提出相關建議，對促進行政事業單位的整體進步能夠起到理論指導作用，對推動相關單位做好固定資產工作具有實踐作用。

二、行政事業單位固定資產管理概述

固定資產指的是非貨幣性資產，這類非貨幣性資產需要達到一定標準與使用時間，是一個單位為了生產產品、提供勞務、經營管理等持有的資產。固定資產包括房屋、建筑物、機器、機械、運輸工具等同單位活動組織有關系的工具、設備。固定資產是單位中的勞動工具，屬于基礎性資產。以會計角度為基礎，固定資產能夠分成生產用固定資產、非生產用固定資產、租出固定資產，還沒投入使用的、暫時無需求的、捐贈與租賃的固定資產等。固定資產有獨特的特點：首先，固定資產具有價值較大、使用時間較長、可以重復使用的特點；其次，固定資產具有磨損后其本身的實物形態不變，可根據其磨損程度，逐步地將其價值轉移到產品中去，其價值轉移部分回收后成為折舊基金的特點。固定資產需要管理，保證其價值更大、使用時間更長，能夠為單位帶來更大的收益。

固定資產管理指的是在生產經營過程中管理單位的固定資產。固定資產能夠在長時間產生效果，破壞的可能性相對較小，但是固定資產會由于單位的各項活動與工作，價值逐步朝產品成本轉移，變成其中的一部分。固定資產的價值主要是依據資產自身磨損程度逐漸向新產品轉移，固定資產的磨損分為有形磨損與無形磨損。使用時，對固定資產因為磨損而轉移到產品之中的那一部分價值的補償被稱為折舊，折舊依據平均年限法、工作量法、年限綜合法等方法計算。固定資產以物質形式替換，以價值形式補償，是對固定資產的更新。

三、行政事業單位固定資產管理狀況

（一）未能真正重視固定資產管理，管理基礎較為薄弱

固定資產管理需要得到高度重視，使單位中的各項活動能夠順利開展，推動行政事業單位的進步。但在當前，行政事業單位的固定資產管理工作效果不佳，主要表現為行政事業單位的領導并不重視，而且缺乏相應的管理制度，這會導致管理基礎不牢，無法有效管理，不能為單位提供更加有效的管理方式。

首先，行政事業單位的相關管理人員對固定資產管理缺乏認識，沒有意識到其重要性，導致在日常工作中沒有著重強調這一工作，使單位職工對工作內容與職責缺乏認識，對工作的開展產生較為嚴重的消極作用。其次，與這一工作相關的工作人員在執行工作任務時，沒有以基礎制度為保障，只是將工作安排下去，并沒有考慮真正落實時可能遇到的問題，以致固定資產管理工作落實難度很大。

（二）固定資產管理結構不合理，導致固定資產管理難落實

行政事業單位為了做好固定資產管理工作，已經在單位中建立起固定資產管理部門，但是在正常的工作之中，對于資產的管理十分不合理，導致這一工作的開展難度直線上升。首先，在行政事業單位中，公共性預算內很大一部分支出都屬于固定資產購置。在此情況下，行政事業單位的固定資產管理崗位與同職能的崗位同時存在，不兼容的現象十分明顯。如資產崗位與財務崗位不兼容、資產管理職能與業務崗位職能不兼容等，這類問題頻頻出現，以致單位的固定資產管理無法按照統一的標準執行，影響固定資產管理的效果。其次，部分職位的工作人員無法分清職責，且職責常常發生變化，在開展固定資產管理工作時，無法將責任落實到人頭上，導致問題頻發，工作人員相互推諉，不能更好地管理固定資產。如果行政事業單位不能解決這一問題，就會十分影響行政事業單位的工作效率，使固定資產管理很難落實。

（三）固定資產管理流程過于煩瑣，工作效率低下

行政事業單位的固定資產管理工作需要按照標準工作流程執行，以保障固定資產管理能夠更具條理性。但在當前，與固定資產管理相關聯的問題并不少，能夠在管理流程十分復雜的方面有所體現，以致管理工作的效率十分低下，不能及時完成固定資產管理工作。目前，部分行政事業單位在開展這一工作時，需要先在固定資產管理部門層層上報，在部門內通過審批后，遞交到行政事業單位的管理層再次審批，管理層層層審批。在審批全部通過后，才能夠繼續完成其具體工作。

立足于這一視角，現有的工作流程與環節設置過于煩瑣。在處理固定資產方面，需要經過很多的流程，十分影響工作效率，對行政事業單位的管理工作具有消極作用。

（四）內部控制機制不健全，固定資產管理具有隨意性

當前，行政事業單位已經開始使用內部控制的手段，以此保障事業單位的各項活動可以正常開展，避免風險威脅，使行政事業單位能夠快速發展、改革。但在當前，行政事業單位的內部控制機制不健全，其工作人員在日常工作中十分隨意，缺乏嚴謹性。

首先，固定資產在平時的管理之中缺少登記，在固定資產的清點與使用前后，沒有針對其加以記錄。同時，固定資產管理部門沒有針對固定資產的數目與使用情況進行數據分析，導致固定資產長期缺乏嚴密管理，使固定資產的記錄與實際情況有所出入。

其次，行政事業單位存在一定的人員變動，在出現這種情況后，資產清理人員往往會拖延時間以免自身擔責。財務人員由于出現懈怠情緒，在工作中延遲清理工作，導致固定資產清理工作很難開展。這些問題都與單位內部控制機制不健全有關，缺乏對固定資產管理的監督與控制，導致固定資產管理工作存在缺陷。

（五）固定資產管理信息化程度低，影響工作完成質量

在當前信息技術迅速發展的情況下，我國的行政事業單位逐步開始使用信息化系統進行管理，將單位內部的各個工作流程規范化，以信息技術為基礎提升事業單位的綜合能力。但在當前，單位缺乏完善的信息化系統，使固定資產管理工作無法在信息技術的基礎上開展。

首先，相關管理人員的信息化技術水平較低，在操作時，往往缺乏主觀能動性，部分資產管理人員甚至依然采用手動的管理方法，沒有合理地應用信息技術，影響固定資產管理質量。

其次，行政事業單位的信息化建設效果較差，不注重對信息化系統的升級更新，導致固定資產管理人員無法及時清點與管理單位中的固定資產，并上傳到系統之中。如果行政事業單位不能解決這個問題，將對固定資產管理工作產生負面影響。

四、加強行政事業單位固定資產管理的有效建議

（一）強化思想認知，加大人才投入，夯實資產管理的基礎

行政事業單位的固定資產管理需要加大力度，保障行政事業單位各項工作能夠順利進行。在當前管理意識缺乏的情況下，需要單位加強思想教育，培養資產管理意識。

首先，行政事業單位可以從外部聘請相關專業人員，采取科普、講座等方式，培訓行政事業單位的管理人員，使管理人員能夠明確固定資產的重要性，以此加大行政事業單位固定資產管理的執行力度。通過這樣的方式，能夠促使負責固定資產管理的工作人員認清其工作的重要意義，起到帶頭作用，帶領單位職工共同加強對固定資產的保護，使固定資產管理工作能夠高效開展。其次，單位可以加強制度建設，以完善的固定資產管理制度打下堅實的基礎，便于開展固定資產管理工作，在單位日常工作之中可以更有效地進行管理，保障行政事業單位的各項活動能夠在固定資產得到有效管理的情況下順利進行。

（二）優化固定資產管理結構，明確劃分管理職責，確保固定資產管理落實

行政事業單位固定資產管理結構不清晰的問題需要盡快解決，單位應采取有效的方式，避免出現固定資產管理職能不明確的情況。

首先，行政事業單位需要優化管理結構，明確并落實固定資產管理部門各個崗位的職責，使工作人員對自身責任形成清晰的認識，保障工作順利進行。對此，行政事業單位可以細化固定資產管理部門的職能，向工作人員詳細地介紹各個崗位的職責，使其明確固定資產管理工作中自己的位置。

其次，行政事業單位需要明確責任劃分，將責任落實到人，使相關工作人員能夠對自身工作負責，規避工作人員職責不明的情況。另外，可以將相關管理人員的工作情況與績效考核緊密銜接，保證工作人員能夠更好地完成自身工作，在工作崗位上認真負責，保持工作積極性。

（三）強化流程控制，優化固定資產管理流程，提升工作效率

行政事業單位的固定資產管理需要完善流程，同時使流程更加簡化，保障工作效率能夠有所提升。

首先，行政事業單位需要簡化工作流程，取消層層審批的機制，給予固定資產管理人員一定的權限，使其能夠在日常工作中提升工作效率，保證工作時效。通過這樣的方式，能夠在一定程度上加快工作速度，使固定資產管理人員的工作能力得到提升，將時間與精力花在固定資產管理方面。

其次，行政事業單位需要注重對其使用與管理各個環節的管控，在管理時將工作效果與工作質量放在首位，保證固定資產管理工作可以順利開展。只有這樣，才能夠保障固定資產管理工作的全面落實，提升行政事業單位整體工作能力，使相關工作人員更加注重固定資產管理，節約單位資金，優化資源配置，提升活動開展效率。

（四）建立固定資產內控機制，把好監督關，推進資產的規范化管理

行政事業單位需要完善固定資產管理工作，使其發揮作用。首先，行政事業單位需要建立固定資產管理內部控制機制，將固定資產的管理工作放在內部控制之中，以內部控制管理其各個環節。其次，行政事業單位需要凸顯此類工作的重要性，以內部控制對其加以監督，保證固定資產管理人員能夠在日常工作中注重對固定資產的記錄，保證固定資產的使用情況能夠被完整記錄并保存。最后，行政事業單位需要以內部控制為基礎，對日常管理工作進行有效的監督，推進規范化管理的有效開展，保障相關工作人員能夠更好地工作，不斷提升資產管理效率。只有這樣，固定資產管理工作才能夠更好地執行，推動行政事業單位不斷進步，使其能夠迅速改革，取得較好的效果。

（五）加強固定資產管理信息化建設，實現數據高效更新與全方位管理

信息化建設在行政事業單位中屬于較為主要的工作，能夠簡化單位工作流程，使行政事業單位能夠更加高效地完成工作。針對當前行政事業單位固定資產管理信息化建設水平較低的問題，行政事業單位要加強信息化建設，實現數據高效更新與全方位管理。

首先，行政事業單位需要積極升級創新信息化系統，保障工作人員在清點固定資產后能夠及時上傳到系統中，為單位決策提供建議。其次，行政事業單位需要針對相關工作人員進行信息化系統操作的培訓，使管理人員能夠在熟練掌握相關技巧的基礎之上，采取新技術來開展工作，以此保障行政事業單位的固定資產管理能夠順利開展。只有這樣，行政事業單位才能夠提升固定資產管理效率，使單位資源得到優化，節約成本，提升行政事業單位效益。

五、結語

固定資產管理在行政事業單位中屬于十分重要的管理內容，能夠保障行政事業單位的資產安全，使各項固定資產能夠長期、重復使用，節約事業單位的資金與資源，達到可持續發展的目標。同時，加強固定資產管理能夠節約行政事業單位的運營成本，提升單位的社會服務質量與創新能力，保障其能夠便捷高效地發展。

經過研究，文章提出強化思想認知，加大人才投入，夯實資產管理基礎；優化固定資產管理結構，明確劃分管理職責，確保固定資產管理落實；強化流程控制，優化固定資產管理流程，提升工作效率；建立固定資產內控機制，把好監督關，推進資產規范化管理；加強固定資產管理信息化建設，實現數據高效更新與全方位管理的建議，可以有效提升事業單位固定資產管理效率。