國有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的實(shí)踐與思考
——以福建福日電子股份有限公司為例

文/福日電子股份有限公司紀(jì)委副書記、紀(jì)檢監(jiān)察室主任 劉祥興

國有企業(yè)改革深化的關(guān)鍵點(diǎn)是混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于國有相對(duì)控股混有制企業(yè)采用高效并且靈活的具有差異性的管控，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化混合所有制改革重大決策部署的重要舉措，是促進(jìn)不同所有制資本相互融合、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展的有效途徑。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，大力推動(dòng)“不敢腐、不能腐、不想腐”。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，既是我國消除腐敗的基本準(zhǔn)則，又是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵舉措。福建福日電子股份有限公司（簡(jiǎn)稱福日電子）系福建省電子信息集團(tuán)（簡(jiǎn)稱集團(tuán)）重要子企業(yè)，在集團(tuán)創(chuàng)建全國國有企業(yè)改革12樣本、集團(tuán)紀(jì)委創(chuàng)建福建省管企事業(yè)單位黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察唯一先進(jìn)集體過程中做出了重要貢獻(xiàn)。福日電子作為國務(wù)院國資委“雙百行動(dòng)”企業(yè)之一，企業(yè)布局大、成長(zhǎng)快，紀(jì)檢監(jiān)察工作面臨一些問題，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的專業(yè)化能力亟待提升。現(xiàn)結(jié)合福日電子一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐實(shí)踐探索，談幾點(diǎn)個(gè)人思考。

一、實(shí)踐探索

黨的十八大以來，特別是自2018年入選全國國有企業(yè)改革“雙百企業(yè)”試點(diǎn)名單以來，公司通過啟動(dòng)非公開發(fā)行股票、參與市場(chǎng)化基金、推動(dòng)中諾通訊引入戰(zhàn)略投資者和公司經(jīng)營班子職業(yè)經(jīng)理人競(jìng)聘等一系列舉措，大力推進(jìn)“雙百行動(dòng)”綜合改革方案實(shí)施，各項(xiàng)工作取得不俗的成績(jī)，充分發(fā)揮和體現(xiàn)了國企穩(wěn)定器、壓艙石的作用、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。2020年公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入130.34億元，歸屬于上市公司股東凈利潤(rùn)994.69萬元。

公司以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)常態(tài)化疫情防控措施的基礎(chǔ)上，基于問題的導(dǎo)向性、結(jié)果的導(dǎo)向性與目標(biāo)的導(dǎo)向性，對(duì)紀(jì)檢檢查“12345”工作進(jìn)行深入探索，也就是基于“一個(gè)總基調(diào)”——穩(wěn)中求進(jìn)；壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”——黨委主體責(zé)任，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任；堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來”；精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”；聚焦實(shí)踐“五抓五重”，進(jìn)而一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐，不斷提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。

（一）深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化“不敢腐”震懾。一是抓早抓小，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)有力度、有溫度。2020年公司通過落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神“1+X”再督查和對(duì)信訪舉報(bào)等開展函詢、初核等工作，承辦信訪件6件，其中協(xié)助集團(tuán)辦理4件，自辦函詢1件，初核1件。針對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中涉及的黨員或監(jiān)察對(duì)象，集體約談20人，批評(píng)教育3人，提醒談話3人，誡勉3人，并通報(bào)下屬公司違規(guī)發(fā)放高溫補(bǔ)貼問題4人，清退相關(guān)款項(xiàng)，強(qiáng)化“不敢腐”震懾。通過精準(zhǔn)運(yùn)用“第一種形態(tài)”，及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，將問題解決在萌芽階段，監(jiān)督于問題未發(fā)之時(shí)，達(dá)到治病救人的目的，讓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)既有力度又有溫度。二是加強(qiáng)案例警示，持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)。組織學(xué)習(xí)中央和地方典型案例，利用集團(tuán)及企業(yè)查辦的典型案例通報(bào)，用發(fā)生在身邊的人和事教育黨員干部職工，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，扎緊“不能腐”的籠子。圍繞扎緊“不能腐”的籠子，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。一是督促各企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，班子成員落實(shí)“一崗雙責(zé)”，簽訂和落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任責(zé)任書，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。二是紀(jì)檢部門列席公司黨委會(huì)議21次，監(jiān)督前置研究“三重一大”事項(xiàng)158項(xiàng)。三是督促公司本部及所屬企業(yè)加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，2020年新修訂領(lǐng)導(dǎo)履職待遇、業(yè)務(wù)支出、公車管理、勞動(dòng)紀(jì)律等6個(gè)方面制度。

（三）增強(qiáng)理想信念教育，筑牢“不想腐”防線。一是深入落實(shí)談話制度，2020年公司黨委書記、紀(jì)委書記開展談心談話36人次，包括任前廉潔談話14人次。二是組織參觀學(xué)習(xí)福建永泰縣嵩口廉政文化，感受東漢名臣楊震父子“身無三惑名揚(yáng)遠(yuǎn)、官畏四知世澤長(zhǎng)”這種嚴(yán)于律己、廉潔從政的家風(fēng)傳承。多形式營造清廉氛圍，推進(jìn)廉政文化建設(shè)，讓干部在體悟廉潔精神內(nèi)涵中錘煉政治品格、堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)“不想腐”的內(nèi)生動(dòng)力，厚植“不想腐”的思想根基，筑牢拒腐防變的思想堤壩。

二、主要問題

福日電子成員企業(yè)分布福州、北京、深圳、惠州和西安等地，業(yè)務(wù)模式多樣，部分并購之前是非國有資本企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)于“黨建、紀(jì)檢、監(jiān)察”缺乏足夠的認(rèn)識(shí)與了解，導(dǎo)致在工作中支持力度不夠；而老國企的一些固化管理模式在監(jiān)督個(gè)人股東、職業(yè)經(jīng)理人、市場(chǎng)化業(yè)務(wù)骨干以及大量非黨員領(lǐng)導(dǎo)方面存在不足，這都對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的政策水平和履職能力提出極大挑戰(zhàn)。

三、幾點(diǎn)思考

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們要牢記打鐵必須自身硬的道理，增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上的政治自覺，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，繼續(xù)推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷嚴(yán)密黨的組織體系，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決清除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

為此，我們要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)，不斷增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”，持續(xù)提高“七種能力”，以開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善頂層設(shè)計(jì)和激勵(lì)約束機(jī)制，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化隊(duì)伍，為干事者鼓勁、為擔(dān)當(dāng)者撐腰。

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察的全部工作都應(yīng)該以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為依據(jù)，其中，國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，對(duì)于國有企業(yè)的黨的建設(shè)給予強(qiáng)化是重大政治任務(wù)。國有企業(yè)改革的深化過程中，不管是調(diào)整企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)體制，還是創(chuàng)新監(jiān)管模式，以及改變治理機(jī)制，必須要堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。作為國有企業(yè)改革成果的混合所有制企業(yè)，同時(shí)是在新業(yè)態(tài)下進(jìn)行的改革與探索，更應(yīng)該堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于黨的建設(shè)以及從嚴(yán)治黨給予高度重視。一是推動(dòng)黨組織建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，哪里條件成熟，哪里就建立黨組織，將黨組織研究討論作為重大決策前置程序，把方向、管大局、保落實(shí)，堅(jiān)持黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)地位。紀(jì)委借助于嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督“前置程序”確保公司在重大決策方面能夠滿足黨中央和上級(jí)的要求。二是堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，應(yīng)該將“兩個(gè)責(zé)任”牢記在心中，在實(shí)際行動(dòng)中真正落實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任要有效落實(shí)，對(duì)重點(diǎn)對(duì)象給予關(guān)注，對(duì)于重大項(xiàng)目與重點(diǎn)領(lǐng)域以及關(guān)鍵崗位給予重視，尤其是對(duì)于容易發(fā)生腐敗問題的領(lǐng)域，比如權(quán)利集中領(lǐng)域、資源富集領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域等的監(jiān)督給予強(qiáng)化，對(duì)有關(guān)問題堅(jiān)決查處、通報(bào)，讓黨員干部職工從害怕被查處的“不敢”走向敬畏黨紀(jì)國法的“不敢”。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，界定監(jiān)督邊界，建立大監(jiān)督體系。一是在新常態(tài)下，持續(xù)探索紀(jì)委書記兼監(jiān)事會(huì)主席、審計(jì)部經(jīng)理兼職工監(jiān)事、審計(jì)人員兼廉政監(jiān)督員等雙向進(jìn)入、交叉任職和跨部門兼職模式，破解紀(jì)檢監(jiān)督在現(xiàn)代企業(yè)制度中的定位難題、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督在公司治理實(shí)踐中的虛化弱化問題和審計(jì)監(jiān)督未充分運(yùn)用問題，有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和法人治理監(jiān)督有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和問責(zé)融為一體，真正發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)和監(jiān)事會(huì)監(jiān)督合力，形成三位一體“大監(jiān)督”體系，扎牢“不能腐”籠子。二是持續(xù)探索分類監(jiān)管、分類服務(wù)監(jiān)督方式，貫徹新發(fā)展理念，做到到位不缺位、到位不越位，聚焦主責(zé)主業(yè)，去掉不該攬的事、不該干的活，為企業(yè)正常經(jīng)營嚴(yán)加護(hù)航。

（三）探索激勵(lì)約束機(jī)制，催生自我監(jiān)督內(nèi)動(dòng)力。人力資源是企業(yè)的最重要生產(chǎn)要素，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮員工積極性和主動(dòng)性，激發(fā)工作動(dòng)機(jī)和熱情，是企業(yè)取得成敗的關(guān)鍵。對(duì)于通過業(yè)績(jī)進(jìn)行激勵(lì)、分享超額利潤(rùn)等激勵(lì)政策進(jìn)行統(tǒng)籌，對(duì)項(xiàng)目跟投、員工持股以及期股等多元化的激勵(lì)方式進(jìn)行探索，企業(yè)與員工以產(chǎn)權(quán)為紐帶形成利益共同體，充分發(fā)揮企業(yè)職工主人翁意識(shí)，促進(jìn)公司業(yè)績(jī)穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。這樣，既激發(fā)企業(yè)各類人員積極性、創(chuàng)造性，也催生員工自我監(jiān)督內(nèi)動(dòng)力，讓“不想腐”真正入腦走心，形成企業(yè)與員工共同發(fā)展的良好格局。

（四）突出能力建設(shè)，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化隊(duì)伍。建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察專業(yè)化隊(duì)伍，確保新時(shí)代提高紀(jì)檢監(jiān)察工作質(zhì)量，同時(shí)也為“全面從嚴(yán)治黨，反腐肅紀(jì)”的實(shí)施提供保障。只有政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，才有足夠的底氣和能力戰(zhàn)勝各種風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。新發(fā)展階段，我們要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)與新要求，堅(jiān)持干什么就要學(xué)什么、缺什么就要補(bǔ)什么的原則，全面提升政策水平和專業(yè)力。