村民委員會選舉中的對策研究

文/中國礦業大學（北京）馬克思主義學院 李佳

一、村民委員會選舉概述

（一）對候選人以及選舉人的要求。選舉要求選舉人與候選人都應當是滿18歲的公民，具有完全民事行為能力。候選人要求：1.定居本村，擁有本村戶籍；2.遵守憲法、法律法規，對村民有責任心，廉潔奉公。選舉人要求：1.擁有本村戶籍且在本村長期居住的公民；2.擁有本村戶籍，不在本村居住，明確表示選舉的公民；3.沒有本村戶籍，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并通過村民會議同意的公民。

（二）村民委員會選舉流程。1.由村民選舉委員會制定選舉計劃和方案，通過廣播、標語和口號等，對村民宣傳此次選舉的流程、法規和相關政策；2.在村委會選舉前期，依據國家法律的要求進行選民登記，公布參加選舉的選民名單，對候選人資格進行審查，審查結束后提名確定候選人，向村民公布候選人；3.在選舉過程中，基層政府工作人員跟進整個流程，負責選票的發放、選票統計、唱票和公布結果；4.選舉結束后，基層政府的工作人員對選舉的有效性進行確認，在確認候選人當選后，新老委員會成員進行工作移交，并由鄉鎮基層政府工作人員建立選舉工作檔案。

二、村民委員會選舉問題產生的原因

（一）宗族、家族勢力影響深入人心。在本村，以姓氏、血緣劃分實施家庭聯產承包責任制，是宗族勢力壯大發展的根源。小家庭人員少，承擔經濟生產程度和處理問題能力有限，多數依靠家族力量。這使得村民在面對宗族以外力量時，更容易抱團，意圖通過宗族勢力來保護自己。鄉鎮基層政府組織工作人員解讀、宣傳、實施政策力度不夠，為村民解決問題的能力有限，鄉鎮基層政府組織公信力降低，號召力與影響力遠不及宗族勢力。

（二）村民民主意識不強，政治參與能力低。在村民日常生活中，相對于民主意識、文化素質發展，村民更傾向于把精力放在家庭的經濟發展中。在媒體傳播方面，相對于政治工作的發展和民主政策的實施，村民更偏愛娛樂方面。村民在思想上遠離民主政治，導致村民政治冷漠。鄉鎮基層政府對村民的民主政治教育流于表面和形式，政策解讀不完全，村民對選舉政策理解不完全，對村民委員會職責理解不透徹。作為村民委員會候選人，法律意識匱乏，綜合能力綜合素質與普通村民無異，沒有與職位相匹配的政治素養、個人修養、良好品德、知識能力，對村民負責意識淡薄，不利于基層民主政治建設與村民委員會的管理。

（三）鄉鎮基層政府工作不到位，缺乏對選舉工作的宣傳監督。在村民委員會選舉過程中，鄉鎮基層政府缺乏前瞻意識，忽視選舉前期對村民的教育和宣傳監督，致使村民對村民委員會選舉工作不重視，選舉積極性不高。選舉過程中，基層政府工作人員工作懈怠，導致選舉過程中管理和監督的缺失，選舉流程不規范，選舉秩序混亂，選舉過程無保障，嚴重打擊村民參加選舉的積極性。

三、村民委員會選舉問題解決設想

（一）加強基層組織建設，減少宗族家族勢力對選舉的干擾。1.鄉鎮基層政府落實自身職權，增強鄉鎮基層政府的公信力。根據本村具體情況，鄉鎮基層政府工作人員應向村民靈活解讀實施政策條文，積極向村民開展宣傳和教育，使村民了解基層政府職責。促使村民形成有事找政府，相信政府，支持政府，依靠政府的意識。基層政府工作人員不能拘泥于表面，應當走進村莊，走向村民，深入調研農村狀況與問題，探索解決農村問題的新思路與新方法。基層工作人員應當堅持具體問題具體分析，立足于村民需求和缺失，為村民提供支持與幫助，解決村民切身問題，增加村民對基層政府的信任度。2.壓制大宗族勢力，打擊黑惡勢力。地方黨委與鄉鎮基層政府應派專員，深入了解村內各大宗族勢力，掌握其活動范圍與影響力大小，清晰認知村內宗族勢力。依據本地宗族勢力的具體情況，制定具體政策，消減宗族與家族勢力帶來的不良影響。對于惡意報團，欺壓、威脅村民，影響選舉結果的黑惡家族勢力進行打壓和制裁，及時修正選舉檔案，組織二次選舉。鄉鎮基層政府與村委會應監督村民小團伙勢力，著力打壓與制裁村內地痞流氓黑惡勢力，給村民一片清凈與和諧的生活環境，提高鄉鎮基層政府與村民委員會的威望。

（二）增強村民的選舉意識。堅持加強對村民的思想教育，提高村民整體民主意識和文化素質。鄉鎮政府組織工作人員針對每村不同的政治發展狀況、農業發展狀況、村民民主意識水平與政治活動舉辦情況摸底，實事求是，具體情況具體分析，針對每村出現的不同問題與發展狀況，制定不同的宣傳和教育政策。本地地方黨委和鄉鎮基層政府組織，采取公告欄、宣講、知識競賽、文化演出、電影放映等村民喜聞樂見的形式，在有趣的活動中提高村民的民主理念、文化修養和積極參加民主選舉的意識。促使村民積極參加民主政治活動，減少村民政治冷漠。村民委員會選舉工作人員的知識水平、技術能力與綜合素質在選舉過程中起著至關重要的作用。嚴格對村民委員會選舉工作人員的篩選，加強對村民委員會選舉工作人員的教育和監督，提高工作人員工作能力和水平，是規范選舉流程，監督選舉過程，提高選舉質量的關鍵。

（三）加強對候選人的資格審查及監督。1.選舉前期，鄉鎮基層政府應對候選人實施資格審查。針對本村農業經濟發展狀況緩慢、農民整體文化素質低下、候選人群體綜合素質水平低下和民主政治發展狀況欠缺的整體情況，嚴格的資格審查十分必要。鄉鎮基層政府組織應給予候選人政治素養、個人道德修養、專業技能等基本審查。對于有刑拘檔案記錄、熱衷封建迷信、支持黑惡勢力的候選人，取消其候選資格。候選人的資格審查有利于完善民主政治發展，限制宗族勢力對選舉結果的控制，使選舉結果更加公平、公正。2.選舉中期，嚴格監督選舉流程。由于村民文化素養和民主意識參差不齊，村民在選舉過程中多拿選票、撕毀選票情況屢次出現。在選舉過程中，嚴格監督選票發放，應保證村民選票一對一發放。選票回收實行登記制，保證上交選票數量等于發放選票數量。工作人員分組推進選舉管理，一對一發放選票，每小組村民排隊依次填寫選票，工作人員實時回收選票。加強選票填寫監督，杜絕違規行為，減少選票的無效性。3.加強懲罰機制，增加候選人賄選違法成本。鑒于當前我國沒有完善的賄選懲罰機制，候選人賄選成本較低，導致賄選泛濫。完善村民委員會選舉的有關法律條例，加強對賄選行為的懲罰力度，是解決賄選問題的一個關鍵點。鄉鎮基層政府對候選人實施嚴格的監督和教育，向選民宣傳賄選危害，設置舉報途徑，以獎金等形式鼓勵村民舉報賄選。雙方上下加強對候選人的監督與管理，防范候選人賄選。

（四）規范選舉流程。1.加強鄉鎮基層政府的監督、宣傳、管理和教育。基層政府工作人員對選舉的宣傳公告以及解讀，是提高村民民主意識的重要手段。在選舉前，應對村民的選民資格進行審核，統計參加選舉人數，實施選民登記和公布。加強對候選人的監督，實施舉報有獎機制，防止候選人賄選。對選民的選舉行為進行監督，防止選民作弊。基層政府和村民選舉委員會應根據本村村民生產作息時間，合理規劃選舉的日期及地點，完善選舉辦法，保障老人、婦女等弱勢群體行使選舉權。2.完善新老委員會成員換屆交接工作流程。防止原委成員掌權不放，選舉結束后應當立即進行選舉有效性的確認，宣布選舉結果有效，并對此次選舉進行檔案記錄，建立選舉檔案。基層政府應在選舉完成后10日內，監督新老委員會成員進行工作交接，對于無故拒絕或拖延工作的交接成員進行批評和教育，若批評教育無效，嚴重者實施強制交接并實施懲罰機制。