高校督辦工作機制調研與思考

文/中國石油大學（北京） 文永紅 孫超 于東海

“空談誤國、實干興邦”“一分部署、九分落實”“以釘釘子精神抓好落實”，習近平總書記多次就抓好工作落實發表重要講話，也為做好新時期督辦工作提出了要求，指明了方向。中共中央印發的《關于加強新形勢下黨的督促檢查工作的意見》，對加強督促檢查、抓好落實作出一系列重要指示和部署。面對新形勢新要求，進一步加強對高校督查督辦工作的認識，完善督辦工作機制，提升督辦效果，不僅有助于推動決策部署和制度執行，對于完善現代大學治理體系、提高治理能力也具有十分重要的意義。

高校不同于地方黨委政府，其督辦工作存在很大差異。目前國內對于高校督查督辦理論研究較多，但是系統性調研較少。本文選取了不同規模、不同層次、不同類型的50所國內高校，包括綜合性大學、行業特色型高校以及其他類型學校，其中“一流大學建設高?！?5所，“一流學科建設高?！?3所，其他“行業特色類”或地方高校12所，調研以問卷形式了解了相關高校督辦工作現狀、存在的問題以及典型做法，并根據調研情況和學校在督辦工作的實踐，提出了完善和提升督辦工作實效的意見和建議，以期為各高校督查督辦工作的開展提供實踐參考。

一、高校督辦工作開展現狀

（一）從工作機構看。大部分高校均設有督查辦公室，由于學校辦公室掌握總體情況，有利于發揮其綜合協調優勢，56.6%的高校督查辦掛靠學校黨辦/校辦。為加強督辦工作，以蘭州大學為代表的部分高校將督查辦公室設為處級單位，與校辦合署辦公。26.42%的高校沒有單獨設置督查機構。約一半高校設置專職督辦人員，30.19%的高校督辦工作與信息工作相統籌，設置兼職人員負責督辦工作。

（二）從制度建設看。近些年，各高校逐漸重視督辦工作，94.2%的高校制定了相關的督查督辦制度或實施辦法，43.4%的高校自評體系完整且制度執行通暢，大部分高校督辦工作還處于摸索、完善階段。

（三）從督辦內容看。各高校大體相同，高校督辦以貫徹校黨委、行政年度工作要點的推進落實、重要會議如黨委常委會、校長辦公會或教代會等決策決議的落實、上級重要文件的落實、領導重要批示的落實等為主。學校規模不同，督辦事件數量也不盡相同，超過50%的高校全年立項的督辦事項低于100項。

（四）從督辦方式看。各高校結合本校實際，在督辦方式的選擇上各有側重，其中以針對某一任務或師生關注的熱點問題進行的專項調研和持續的跟蹤調研應用最為廣泛，部分高校還采用現場督查以及和其他職能部門聯合督查等方式。目前電話、OA辦公系統、發放催辦單等仍是督辦工作采用的主要手段，部分高校輔以實地走訪、召開推進會、協調會等形式加強督辦。隨著信息化、智慧校園建設的推進，37.74%的高校搭建了網上督辦系統，借用信息化手段開展督辦工作。

（五）從督辦結果運用看。大體分為三類，第一類是采取結果公開的方式，通過編印“督辦簡報”等，將督查結果在一定范圍公開，推進工作落實。56.67%的高校都對督辦結果進行公開，僅在公開程度和公開內容上有所不同。也有13.33%的高校側重成績展示，展示取得重大成效的工作，如北京中醫藥大學、對外經貿大學等。第二類是采取硬性考核的方式。將督查結果與日常管理、評獎評優及年終考核掛鉤。如湖南大學將督查督辦結果與年底測評掛鉤，對各單位督辦項目進行考評，評出優秀、良好、合格等級，同時對于安全穩定、保密等重點事項實行一票否決制。又如蘭州大學，將督辦結果與績效考核掛鉤，年初由學校主要領導與各單位負責人簽訂年度工作目標任務書，明確年度目標任務，對于不同任務進行量化賦值，年底對標考核。同時為解決不同部門任務量不對等的問題，考核專門設置正向激勵清單，承擔重點工作超過一定數量予以額外加分。調研中的第三類高校是還沒有行之有效的結果運用形式，督辦結果與考核、評優等沒有掛鉤，更多是供領導參考。

總體來看，各高校督查督辦工作還正處于探索完善階段，且相比辦公室其他崗位職能如文秘、信息、外聯等相對薄弱，“決而不行”“行而不果”的現象普遍存在。通過調研發現高校中存在不少共性問題，主要集中在“督辦評價和考核難以形成閉環”（占66%）、“對于落實不力問責難度大”（占62%）、“督辦方式和手段不多，遇到推進落實不力或緩慢的，督辦難度大”（占60%）、“對辦理結果的評價較難”（占52%）。究其原因，主要存在于三個方面：一是思想認識不足。隨著高校職能的不斷擴展和內部治理體系結構的不斷完善，大量的工作任務和決策部署需要各部門、單位去貫徹落實，無論辦公室還是其他職能部門，常常是各項任務交織進行，應接不暇，很多工作習慣于把面上事情做好，重過程、輕結果，對于工作成效、工作結果重視不夠，往往導致有開頭沒結尾，有貫徹無落實。二是工作機制不健全。目前，雖然大部分高校均成立了督辦機構，安排了專門人員，制定了相關制度，但是從實際運行來看，督辦工作仍未形成長效化機制，督辦內容、督辦方式、結果運用等沒有形成有效閉環，沒有一套完善的啟動、管理和考核機制，就不能保證督辦工作有始有終，產生實效。三是督辦手段單一。督查工作涉及范圍廣、層次多，而高校的督查督辦工作，方法手段還略顯單一，缺乏對督辦事項的具體分析和研究，也不能量身定制督辦方式，以專項督查、跟蹤督查為主，而調研督辦、綜合督辦等作用發揮有限。

二、中國石油大學（北京）督辦工作的探索與實踐

學校于2012年就已經制定督辦工作實施辦法，并在實際工作中不斷修訂完善。2018年，學校專門成立督查辦公室，掛靠黨政辦公室，安排專職人員負責督辦工作。督查室緊緊圍繞學校中心工作，關注影響學校發展的重點、難點問題，在探索中不斷完善工作機制，創新方式方法，加強督辦力度，督辦效能不斷提升?？偨Y起來，主要有以下幾點：

（一）明確重點，督辦工作有依據。學校督辦工作緊扣中心、重點，破除“都查”“都督”。明確督辦內容，重點圍繞五類事項，即黨和國家教育方針政策貫徹落實，學校年度重點工作推進落實，重要會議決策決議落實，上級重要文件的落實以及主要領導重要批示的落實等等?？茖W統籌、精細安排，特別是針對一個時期的中心任務、階段性重點工作，分層次、有計劃地開展督辦工作，一般工作記賬提醒、重點工作全程跟蹤督辦。

（二）完善機制，督辦工作有規矩。學校應不斷健全督辦工作機制，著力提升督辦工作的規范化、制度化水平。成立專職督辦機構、出臺了督辦工作實施辦法并結合實際不斷修訂完善，規范了操作流程，各項督辦任務建立臺賬，明確責任單位、責任人和辦理時限、辦理目標，各項任務有據可查。建立重點任務的分級分類督辦工作機制，不同任務按任務類型、重要程度、辦理時長等進行分類，如跨年度的戰略性重點任務，本年度的全局性重點任務，單個部門負責的突破性重點任務，交辦型重點任務等，對不同類型任務采取相應的督辦方式。建立了專兼職的督辦聯絡員隊伍，各單位均指定一名熟悉本部門業務的科級以上工作人員，作為本單位督辦工作聯絡員。聯絡員承擔著本部門提醒、督促、協調和上報的任務。學校逐步建立起以督查室為主，縱向兩級管理，橫向協調配合，上下聯動，途徑暢通的督辦工作網絡。

（三）創新方法，督辦工作有手段。以學校為例，目前常用的督辦方式有以下幾種：一是跟蹤督查，對領導批示指示和交辦事項，選擇重要的有代表性的事項，制定督查事項清單，按時間節點、清單內容、規定流程進行跟蹤督查，黨委常委會、校長辦公會決議原則上1月內完成，特殊任務適當延長，及時掌握辦理情況，定期向主要領導匯報進展情況。二是專項督辦，聚焦學校具有引領性、全局性的重大事項，通過調查問卷、個別訪談、實地走訪等方式，推動重點領域和關鍵環節工作，特別是各類戰略規劃、建設規劃等落地實施，會同相關部門，梳理、形成專項督查清單，按計劃、分步驟開展專項督查。三是調研督辦，將信息工作與督辦工作結合起來，及時了解學校重點工作的落實情況以及存在的實際困難，從領導批示、信訪事項和師生反映強烈的事項中，選擇一些帶有普遍性、全局性、苗頭性的問題，深入實地，走訪調研，掌握第一手資料，督促各方采取措施加以解決，分析深層次原因和矛盾。根據情況撰寫上報經驗類信息，對個別重點難點事項可形成調研報告，供領導決策參考。四是召開專項會議推進事項落實。學校在每學期初會召開務虛會、工作研討會，年中召開督辦工作推進會等專項會議，了解和掌握如學?！叭蠊詰稹?，規劃制定年度重點工作、重要事項的推進落實情況，對于存在的問題、困難及時協調解決、推進落實。同時，針對辦公數字化、信息化的要求，學校在OA辦公系統中搭建督辦管理系統，積極探索“互聯網+督查督導”模式。目前，立項登記、完成上報、催辦督辦、結果展示等均可在系統實現。任務到期前兩周、任務到期日系統會自動觸發提醒功能，最大限度減少人為因素造成的任務延誤。同時，實時展示各部門任務量及任務完成率，不同顏色標注，結果一目了然，通過部門間橫向對比，極大提高了各責任單位的積極性和重視度。

（四）強化運用，督辦工作有效力。學校采取正反雙向、激勵約束并重的方式強化結果運用。一方面，年底向各部門征集全年優秀工作案例，將部門的工作成效、先進經驗、典型做法等匯編成冊，加以推廣，形成正面引導；另一方面，通過督辦簡報、督辦系統等落實事項推進情況的實時公開以及全年執行情況通報制度，將督辦事項執行情況在一定范圍公開，形成壓力傳導。同時，學校也在研究將督查督辦結果作為責任單位主要負責人及本單位年終考核的重要依據，探索將全年度全局性重點任務作為年度考核優秀的必要條件。從而進一步提高督辦工作的影響力，倒逼事項落實。

三、進一步加強高校督辦工作的思考與建議

做好督辦工作，重點是解決“為什么督”“督什么”“怎么督”的問題，具體來說，應把著力重點放在以下四個方面：

（一）要著力提高思想認識。督辦工作是推動學校事業發展的重要保障。從領導工作來講，正確的決策部署只是好的開頭，貫徹執行的好壞才是關鍵，如果不落實，再好的政策都是一紙空文。督查督辦工作恰恰是落實決策部署的關鍵環節。因此，必須從推動事業發展的高度充分認識督辦工作的重要職能和積極作用，并把它作為做好教學、科研等各項工作的重要保障，作為提升管理、優化服務的重要手段，不斷地強化和改進。督辦落實的好壞從某種程度上講，體現了一個部門、一個領導的政治擔當和政治紀律，因此要不斷完善督辦工作領導機制，強化領導對督辦工作的主體責任，增強督辦工作權威性，層層傳導責任，這也有利于提高各級組織對督辦工作的認識，不斷增強責任感。

（二）要著力完善工作機制。督辦工作涉及面廣，過程復雜，必須構建一套體系完備的長效化督辦工作機制，通過制度、流程來規范督辦行為。要在實際工作中，針對不同時期的要求，不同部門的特點，不斷完善和改進督辦機制，著力提升督辦工作的規范化、制度化水平。要建立一套完整的立項、分解、交辦、承辦、催辦、反饋、復核等全流程的督辦工作程序。在源頭上要做到有依據、有質量，要確保立項要緊扣中心、重點，破除“都查”“都督”，緊盯關鍵部門、關鍵任務、關鍵節點，督辦事項一定是大事、要事，要善于抓大放小，不要為了督辦而督辦，同時也要注意部門間任務的平衡。有立項就要有清單，要建立臺賬，各項任務要具體化、清單化、項目化，明確責任主體、目標和時限，健全限時辦結、核查復核、適時通報、延期審核等制度。同時，要統籌發揮相關部門職能作用，明確督查室和組織、宣傳、監察等部門的督辦職能和督辦重點，做到分頭督辦和有效銜接，形成督辦合力。要嚴格規范督辦行為，防止和避免重復督辦、多頭督辦，增加基層負擔。要善于借力使力，通過多種形式，擴大督辦力量，如建立兼職督辦員隊伍，組建橫向、縱向結合的督辦網絡；也可動員師生力量參與配合，嘗試建立決策部署基層觀察點制度，通過師生感受評價追蹤決策落實情況、成效。

（三）要著力創新方式方法。高校督辦工作涉及全校方方面面，督辦內容更是不盡相同，要選用合適的督辦方式尤為重要。面對不同任務、不同要求，要有所側重，可建立重點任務的分級分類督辦機制，對不同類型采取相應的督辦方式，做到重點任務抓全程，一般任務盯結果。如針對跨年度戰略性重點工作，采用專項式督辦，推動重點領域和關鍵環節工作，特別是各類戰略規劃、建設規劃等落地實施。針對多部門參與的重點任務，可采用聯合式督辦，充分發揮其業務范圍內的督辦職能。針對部門單獨承擔的重點任務，采用跟蹤式督辦，按時間節點、事項內容及時掌握辦理情況。針對交辦型重點任務，采取提醒式督辦，及時跟進提醒。加強協調溝通，針對推進困難事項，以召開專項推進會或提請班子研討會的方式，協助承辦單位解決問題。同時，也可探索信息化督辦新模式，用系統代替人為督辦，最大程度減少人為情感因素干擾，提高督辦實效。

（四）要著力強化結果運用?！八患げ换?，人不激不奮”。兩手空空，督辦無力，提高督辦效力，核心和關鍵在于結果運用，加強督辦結果的應用，形成工作閉環，才能提高督辦工作的權威性和執行力。要加強督查過程特別是對于工作落實過程中有關問題的及時反饋，并不斷加強對督辦結果的有效運用，如將督辦結果公開，把督辦工作納入部門考核、干部晉升和績效發放體系等等，只有將結果與個人和單位榮譽和利益直接掛鉤、密切相關，才能真正樹立督辦權威、產生實際效果。

四、結語

“為政之法，貴在落實，落實之責，重在督查”，推動決策部署落實是高校辦公室工作的核心職責，履職之要。新形勢下，高校督辦工作應緊密圍繞學校事業發展重點，不斷完善機制，創新方式，確保學校各項工作有序推進。