高校巡察工作的困難和路徑探索

文/福建江夏學院 黃德煒

巡視巡察工作是加強黨內監督的重要形式，是黨內的“政治體檢”、作風的“綜合會診”、精神的“集中補鈣”和思想的“深刻警醒”，更是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要舉措和重要抓手。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視巡視巡察工作，把巡視巡察納入全面從嚴治黨總體部署，對巡視制度進行了革命性改造，黨的十九大召開后，黨中央持續推進巡視巡察工作高質量發展。近年來，各高校逐步探索開展校內巡察工作，取得了一定的成效，但同時也出現對巡察工作的政治定位把握不準、工作機制不健全、隊伍建設有待加強、成果運用不夠充分等問題，亟須認真研究應對。

一、高校巡察工作的重要意義

（一）加強黨的政治建設的重要抓手。黨的政治建設是黨的根本性建設，高校肩負著培養社會主義建設者和接班人的重任，必須把政治建設擺在首位，旗幟鮮明講政治。開展校內巡察，就是要加強對高校二級黨組織政治建設情況的監督檢查，著力推動被巡察黨組織糾正政治偏差，督促落實黨的教育方針和“立德樹人”根本任務，全面推進黨的各項建設，進一步堅持和加強黨的全面領導，嚴肅黨內政治生活，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，增強“兩個維護”的定力和能力。

（二）推進全面從嚴治黨的重要途徑。全面從嚴治黨是黨中央的戰略部署，是高校事業發展、目標實現的政治保障。習近平總書記強調，必須深入貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。開展校內巡察，就是要推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，督促高校二級黨組織深化落實全面從嚴治黨具體要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，持續強化正風肅紀反腐，強化權力運行全過程的監督制約，嚴格落實中央八項規定精神及其實施細則，持之以恒糾治“四風”問題，營造風清氣正的政治生態環境。

（三）促進積極履職盡責的重要舉措。高校二級黨組織，特別是教學及教輔單位是高校落實“立德樹人”根本任務的基礎單元，其履職盡責情況關系到學校各項工作能否順利推進。開展校內巡察，就是要對高校二級黨組織履行黨的領導職責的政治監督，要對照“三定”規定，督促被巡察黨組織認真落實黨中央、省委和校黨委的決策部署和工作要求，督促黨組織“一把手”履行第一責任人職責，領導班子成員知責于心、擔責于身、履責于行，努力推動學校各項改革事業發展。

二、高校巡察工作存在的問題和困難

（一）巡察工作認識有待提高。一是對政治巡察的定位不夠清晰。在高校巡察工作實踐中，存在政治站位不夠高、重點內容把握不準、學習理解不深入等情況，并沒有圍繞黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨等方面開展巡察，同時對巡察的政治功能定位不夠準確，把政治巡察與業務檢查、工作督查混淆，甚至把巡察作為審查調查的手段。二是對巡察工作不夠重視。部分教職員工和干部錯誤地認為巡察工作主要是紀檢監察機關和組織部門的工作，部分巡察干部主動挑擔子意識不強，推一步動一步，沒能認真主動投入巡察工作中；部分被巡察黨組織領導班子認為巡察只是“走形式，走過場”，沒有認真研究匯報材料、準備巡察材料、動員師生，主動接受政治巡察的意愿不強。三是對巡察工作不夠了解。部分巡察組組長、副組長、聯絡員和成員對巡察工作職責不夠明晰，沒能充分發揮作用；學校部分內設機構對巡察認識不足，在巡察組商請情況通報時，出現情況通報不詳細、不準確等問題；被巡察黨組織部分師生對巡察不了解，在開展巡察談話、座談、問卷等工作時，存在一定困難。

（二）巡察工作運行機制有待完善。一是工作機制針對性不夠強。高校巡察工作機制建設主要參考中央、省委巡視和各地市巡察的相關文件，上級巡視巡察機構鮮有針對高校巡察的指導意見，且目前大部分高校正處于巡察的探索和試行階段，沒有成熟的經驗參考，在制定的制度和方案中出現工作程序和方式方法照搬照抄、不切實際、巡察重點內容過于寬泛，上下一般粗等問題，距離高校巡察工作系統化、規范化的要求還存在一定差距。二是聯動機制不夠健全。高校學習借鑒各級巡視巡察工作經驗不夠充分，對接上級巡視巡察機構的積極性不高，未建立向上級巡視巡察機構報備巡察規劃計劃、報告巡察工作情況的機制；另外巡察工作與校內紀檢、組織、宣傳、審計等部門缺少聯動機制，信息共享不暢，巡察監督與紀檢監察監督、組織監督、審計監督未形成監督合力。三是工作保障機制缺位。各高校巡察工作正處于起步階段，在經費、場地、人員等方面的保障機制不夠到位，開展巡察工作需要多方溝通協調，尋求支持，工作難度較大；另外激勵保障機制也不夠明晰，特別是針對巡察干部的選拔、培養、考核機制缺失，也未建立巡察干部工作表現反饋機制，干部的評優評先、工作考核、選拔任用與是否參加過巡察工作、參與巡察工作的態度、表現沒有關聯，影響干部參與巡察工作的積極性。

（三）巡察工作隊伍建設有待加強。一是巡察干部的選配存在困難。巡察工作一般從校內黨政辦公室、紀檢、組織、宣傳、人事等相關部門抽調優秀年輕干部，這些部門常常事務繁多，同時年輕干部往往負責多項工作，沒有充足的時間和精力投入巡察工作；另外校內“熟人社會”問題難破解，高校圈子小，關系網、人情網較為復雜，巡察組和被巡察單位人員都是校內同事，較為熟悉，在開展巡察工作時，出現不敢監督、不愿深究、點到為止等情況。二是巡察干部能力有待提升。大部分巡察干部巡察工作經驗不足，在開展工作時，出現方向定位把握不準、方式方法不夠規范、問題尺度控制不當等情況；另外高校開展巡察業務培訓較少，日常的學習資料中也鮮少有巡察相關內容，巡察干部的政治理論水平和巡察業務能力不足。三是巡察辦機構建設有待加強。巡察辦是巡察工作中重要的辦事機構，但目前高校巡察辦存在專職人員配備不足，工作隊伍不穩定，在履行職能上存在短板，出現政策把握不到位、工作程序不嚴謹、檔案管理不規范等問題。

（四）巡察成果運用效果不顯著。一是巡察整改浮于表面。部分被巡察黨組織在巡察整改工作中，責任落實不到位，整改時限不明確，只整改面上問題，不愿剖析深層次原因，沒有舉一反三，建立長效機制，未達到標本兼治的效果。二是巡察情況運用不夠充分。通報巡察情況和整改情況渠道不夠暢通，特別是對于巡察中發現的普遍問題，沒有進行深入分析，推動相關單位自查自糾；另外巡察情況與日常監督檢查、談心談話、選人用人、審計計劃等重要工作相脫節。三是追責問責力度不夠大。對巡察時發現的問題，有時大事化小、小事化了，沒有聚焦被巡察黨組織領導班子及其成員，用好用活追責問責手段，巡察利劍作用發揮得不夠充分。

三、提升高校巡察工作質效的路徑探索

（一）提高思想認識。一是突出巡察政治定位。要堅持圍繞中心工作，服務大局，聚焦全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務情況，結合高校實際，針對被巡察黨組織特點，細化巡察監督內容，重點關注被巡察黨組織貫徹學校發展方略、落實重點工作、推進目標任務等情況，做到黨中央、省委和校黨委的決策部署和工作安排到哪里，巡察監督就跟進到哪里。二是強化巡察組織領導。高校黨委要重視巡察工作，要把巡察工作納入學校重點工作，定期聽取巡察情況匯報，研究巡察工作；要成立巡察工作領導小組，黨委書記要落實第一責任人責任，負責全面工作，親自主持制定巡察規劃計劃和制度文件、親自參加動員部署會并提出工作要求、親自協調處理重點問題并推動落實，提高巡察工作的公信力和影響力。三是加大巡察宣傳力度。通過網站、微信公眾號和宣傳展板等線上線下多種渠道宣傳上級精神、解讀巡視巡察制度，讓廣大師生和干部了解巡視巡察工作；在巡察動員會上，巡察組組長要講明開展巡察工作的重要意義、開展方式、巡察對象和巡察重點，努力讓被巡察單位師生積極配合巡察工作，推動巡察工作順利完成。

（二）優化工作機制。一是做足巡察準備工作。巡察組在進駐前，要通過走訪了解、商請通報、查閱資料等方式全面了解被巡察單位職責職能、政治生態、專業特點和工作特色等情況，綜合分析研判，梳理重點關注問題和工作方向，并根據校黨委和巡察工作領導小組關于本輪巡察工作的要求，結合工作實際，制定實施方案，明確目標任務、重點內容、方式方法、人員分工和時間安排等內容。二是創新巡察工作方式。針對被巡察單位實際情況，綜合運用多種方式開展巡察，如深入課堂聽課、走訪科研團隊、下沉學生宿舍等，了解意識形態、教學科研、學風教風、師德師風等方面情況；針對重點人、重點事、重點問題，探索開展專項巡察和“機動式”巡察，提高巡察工作質效。三是完善成果運用機制。紀檢監察部門和組織部門要督促被巡察黨組織認真做好整改工作，堅持標本兼治，深入分析問題根源，做到舉一反三，建立長效機制，在實現巡察全覆蓋的基礎上，選擇問題較多、整改難度較大、整改推進較慢的單位，適時開展巡察“回頭看”，了解巡察整改落實情況，發現新問題，推動改革發展；要定期向紀檢、組織、宣傳、人事、審計等部門通報巡察情況，推動巡察成果運用到學校工作的各個方面，充分發揮巡察成果效用，推動高校巡察事業發展。

（三）加強隊伍建設。一是強化巡察機構建設。高校黨委要設立專職的巡察機構，巡察辦要設專職的主任或副主任，負責巡察辦的日常工作，根據實際工作需要，另配備若干專職或兼職名工作人員，注重提升巡察辦干部的業務能力，要求巡察辦干部要到巡察組參與巡察工作，要到上級巡視巡察機構聯系工作，要到其他巡察機構交流經驗，確保巡察辦能充分發揮統籌協調、指導督導、服務保障的職能；要進一步明確巡察工作領導小組、巡察辦、巡察組的職責，制定相關工作規則，確保巡察工作順利開展。二是注重巡察干部選配。統籌巡察干部的選配和管理，探索建立巡察工作人才庫，從學校各單位遴選政治素養過硬、業務能力精湛的優秀干部加入人才庫；科學合理選配巡察干部，按照先定崗后定人的原則，根據被巡察單位情況和巡察任務，從巡察工作人才庫中抽調巡察干部，組成專業結構科學、新老搭配合理的巡察組；嚴格落實回避制度，按照任職回避、公務回避、親屬回避的原則選配巡察干部，努力破解“熟人社會”難題。三是加強巡察干部能力建設。要強化培訓教育，巡察辦要圍繞黨規黨紀、法律法規、高校相關管理制度以及巡察業務知識等內容，整理學習材料，以供日常學習，并適時組織專題培訓，提升巡察干部政治理論水平和巡察業務能力；要注重實踐淬煉，把巡察作為發現培養鍛煉干部的重要平臺，在巡察一線培養優秀干部，要充分發揮巡察干部的專長，交任務、壓擔子，提高巡察干部的工作能力。

四、結語

黨的十九大報告指出，“要深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網”，巡察作為巡視的延伸，發揮重要的政治作用，開展高校巡察工作，是強化基層建設、提升治理效能、推進改革發展的重要舉措。新形勢下，高校要深入學習貫徹落實習近平總書記關于巡視巡察工作的重要論述，充分認識巡察工作的重要意義，堅持政治巡察定位，分析巡察工作問題和困難，探究破解途徑，努力提高思想認識、優化工作機制、加強隊伍建設，推動高校巡察工作高質量發展，為營造風清氣正的政治生態，推動高校改革事業發展提供堅強政治保障。