新時代農家書屋效能提升路徑
——以上海市崇明區農家書屋為例

文/上海市崇明區圖書館 朱紅柳

為滿足農村地區文化建設需求，我國政府頒布了一系列政策推動農家書屋的建設，希望能以此提高國民整體文化素養，助力鄉村振興。為最大化發揮農家書屋的應用價值，各地區應定期對農家書屋的發展情況進行督查，及時采取有效措施對農家書屋運營中存在的問題進行處理，使其得以健康發展。

一、崇明區農家書屋基本情況

崇明區由崇明、長興、橫沙三島組成，陸域總面積1411平方公里，下轄16個鎮2個鄉，共有269家行政村。2008年崇明區開始全面啟動農家書屋工程建設，同年7月，全區269個行政村的農家書屋全部建成，各村農家書屋都配備書架、閱覽桌椅等設施設備，同時配備可供借閱的各類圖書1500多冊、報刊13種、電子音像制品100種（張）。2021年因易地扶貧搬遷、社區化改造等情況，有12家行政村的農家書屋被撤銷，崇明區現有257家行政村，農家書屋為257家。經過十多年的探索，農家書屋的運行已基本走上正軌，但由于崇明行政區域面積較大，島嶼之間又有水路相隔，給區文化和旅游部門對農家書屋的信息掌握、業務指導、日常管理等帶來不便。各鄉、鎮、村經濟發展不平衡，農家書屋發展質量標準難統一。島上常住人口較少，而且除集鎮外大多農戶分散居住在島上，使農家書屋利用率大打折扣。個別地處邊緣的農家書屋甚至處于關閉狀態，沒有正常對外開放。

二、崇明區農家書屋提質增效監督檢查工作

為落實中宣部等十部門聯合發出的關于推動農家書屋提質增效，助力鄉村振興戰略實施的要求，針對本區內農家書屋運行情況，區文旅局在分管局長組織下，成立專門督查小組，對本地區農家書屋開展提質增效監督檢查工作。

（一）監督檢查工作方案。監督檢查工作設立督查組兩個，每組5名成員，其中組長1名，其余4名分成2個小組，分別為基礎項目檢查組（圖書報刊電子音像的藏量、開放時間、專職管理員、臺賬記錄、分類上架、標識標牌及規章制度）；服務效能項目檢查組（書屋環境建設及配套設備、借閱量、閱讀活動、經費投入、服務態度及工作方法）。成員從區文旅局和圖書館工作人員中抽調。整個督查工作分為：制訂督查考評辦法及考核標準，下發督查通知書（詳細列出督查范圍內容），督查人員崗前培訓，前期書面督查調研和現場調研。

（二）監督檢查工作流程。首先由鄉鎮農家書屋按照通知要求自我檢查考評整改，并提交書面考評結果和整改情況報告；在此基礎上督查小組應深入各鄉鎮農家書屋開展實地督查，找出問題并給出整改意見，促進農家書屋健康發展。實地督查時間于2021年9月中下旬開始，兩個工作小組各督查16個鄉鎮，每個鄉鎮抽取3家農家書屋，共實地督查48家農家書屋。其中城橋鎮、新河鎮、陳家鎮和長興鎮4家鄉鎮農家書屋為本次監督檢查工作的重點督查對象。

（三）監督檢查工作內容。監督檢查工作主要內容：督查各鄉鎮農家書屋的建設和相應配套設備設施落實情況，管理人員素質及工作情況，農家書屋的開放情況、開放時間、標識標牌及規章制度是否上墻、書籍和報紙雜志配送整理情況、相關臺賬記錄、硬件設施、農家書屋利用率等。

三、崇明區農家書屋督查中發現的問題

（一）管理人員不專業。在督查工作中發現，管理人員業務水平低是存在的共性問題之一。本次督查中，僅有少數農家書屋單獨聘任管理人員對書屋運營進行專職管理，大多數書屋管理人員是村委會成員兼任，年齡普遍偏大，在圖書管理專業水平上存在較大欠缺，難以為村民提供可靠的閱讀指導，圖書的上架、登記造冊、對外借閱工作不規范，沒有按《中國圖書館分類法》進行排架，錯架率較明顯，報紙雜志存在嚴重缺失，主要職責僅停留在進行圖書借取記錄和負責活動室的開放。身兼數職的村委會成員，難以全身心投入農家書屋的管理工作中。其原因主要有兩個：一是崇明區生態島建設已經20多年了，凡對崇明生態有影響的企業一律關停外遷，但適合本島生存發展的企業又不多，就業崗位少，所以在農村40歲以下的年輕人已不多見，更不要說聘請有知識有文化的年輕人去擔任農家書屋的管理人；二是崇明屬上海遠郊，生活成本較高，人工成本也隨之升高，但經濟發展緩慢，如聘專人管理農家書屋勢必會加重村級經濟負擔，所以大多數管理人員由村委會成員兼任。

（二）書屋功能缺失，未發揮應有效用。由于缺乏獨立場地，大部分農家書屋被設立在村委會所在地，為保障書屋使用面積，很多村委會將書屋和活動室進行合并，形成多功能活動室。雖然農家書屋的功能得到了延伸，但是更多只是作為休息室、娛樂室或會議室使用，村委會并未圍繞農家書屋開展更多活動，并未發揮出農家書屋的真正價值。經核實，出現這種情況的農家書屋，大多發生在崇明邊緣地區的村鎮。村民白天忙于農活，晚上又怕路遠，導致農家書屋閑置。

（三）缺乏農家書屋的動態管理制度。受城市規劃變動影響，近年來崇明區有多個行政村經歷了搬遷改造重組，有幾個村委會也進行了撤銷、合并或重組。在此過程中，因書屋管理人員沒有及時向區文旅局匯報，被撤銷、合并或重組的村委會之間無人負責辦理交接，導致多個農家書屋在搬遷的過程中原配的銅牌和規章制度標牌遺失或被替換。多處農家書屋的標牌被改成閱覽室，房間內的規章制度也改成了閱覽室規章制度。管理和閱讀制度的缺失直接改變了農家書屋的實用方向，降低了書屋的使用效果。出現這種情況實質反映了農家書屋在基層領導人心中的地位和基層領導的短視行為，也反映出對農家書屋建設工程作用的宣傳還沒有真正到位。

（四）農家書屋利用率較低。利用率不高是農家書屋督查工作中發現的最大難點。崇明區各鄉鎮書籍的借閱率普遍較低，活動參與度低。各村鎮中，具有閱讀能力、閱讀需求的年輕人大多離開崇明在外發展，留守的老年人限于身體原因、學歷原因和生活習慣，并不具備閱讀意愿。農民平時忙于務農，缺少閱讀的時間；農閑的時候，他們也更傾向于其他娛樂活動，部分老年人會借閱報紙和雜志等能快速閱讀的讀物，但書籍的借閱數量常年很低，僅有在崇明從事種植、養殖業的專業人士對相關書籍比較感興趣。種種原因降低了農家書屋管理員的組織熱情、管理熱情，導致農家書屋的利用率普遍不高。

（五）經費投入不足影響了書屋的正常發展。農家書屋的出版物由政府統一配備，至2019年底，崇明轄區內所有農家書屋的設施、設備及圖書、報刊均已達到了農家書屋建設管理的標準。由于各鄉鎮村經濟發展不平衡，各級政府對農家書屋正常運行及發展所需資金投入不一致，導致各農家書屋發展現狀參差不齊。經調查，截至2020年底，平均每年自籌經費1萬元以上用于農家書屋建設的有26家，0.5～1萬元的有149家，0.5萬元以下有82家，其中有幾家書屋開辦至今無任何自籌資金投入。因此，這幾家書屋除了由區圖書館配送提供的圖書、報紙、雜志及電子介質資料外，無其他自購圖書、報紙，更不要說舉辦適合本村農民的文化閱讀活動了，難以引起村民對農家書屋的興趣，農家書屋的經濟效益、社會效益難以發揮。

四、農家書屋效能提升的路徑分析

（一）從實際情況出發，建立良好的書屋管理人員隊伍。針對農家書屋管理人員普遍由村委會成員兼任，并且年齡偏大知識更新慢的狀況，應因地制宜，根據實際情況制訂培訓計劃，重點培訓：圖書報刊及電子介質的登記造冊、整理排架、圖書入藏管理、借還登記、好書推薦、閱讀輔導以及活動組織等，培訓后保證管理人員的專業素養能滿足農家書屋的運營需求。培訓方法靈活機動，對能抽出時間的管理人員采取集中培訓，對沒有固定時間參加培訓的管理員采取點對點培訓，區圖書館人員利用上門送書的機會現場輔導，或利用微信通過視頻指導。經培訓后書屋的面貌明顯得到改善，管理水平有所提高。另外，從長遠出發，應逐步改善農家書屋管理員的薪資待遇或補助標準，吸引具有意愿和學習能力的年輕村民前來應聘，通過學習完成專職農家書屋管理工作，確保農家書屋充滿活力。

（二）實行分類管理，優化資源配置。為減少資源浪費，使有限的文化經濟資源得到充分利用，發揮出最大的社會經濟效益，2021年結合本區的實際情況將257家農家書屋按照《崇明區農家書屋考評標準》劃分為三類，其中一類占比20%、二類占比60%、三類占比20%。其方法是先由農家書屋對照“考評標準”自行打分申報，由考評組對其進行審核報批，經測評得分75分以上的為一類，40～75分（不含75）為二類，40分（不含40）以下的為三類。分類后各種資源根據不同類別進行有差別的分配。如區圖書館每月可按照類別配送報紙雜志，如表1所示：

表1 農家書屋分類配送表

?

經過一年的試運行，“分類配送”取得了良好的效果，不僅提高了資源的利用率，而且得到了書屋管理員及讀者的擁護。另外，大多數農家書屋都存在被動接受區圖書館配送書籍的情況，對農民實際需求的了解非常淺顯，導致農家書屋現有資源與農民需求不匹配，出現書屋藏書無人讀，農民想讀書卻無書可讀的現象。因此，只有從農民對圖書的實際需求出發，有針對性地進行書籍配置，才能吸引眼球。管理員可通過口頭咨詢、問卷調查等方式對農民的看書需求進行了解，并根據調查結果與上級書籍配送單位進行溝通和交流，對書籍的種類進行預先篩選，既避免了書籍閑置浪費情況的發生，又能有效提高農家書屋的質量和利用率。另外，農民對書籍的閱讀興趣會在時間、外界環境、人員推薦等多種因素的影響下不斷發生變化，用書需求調查工作也應定期開展，并結合不同時期調查結果的變化，對書屋中的書籍進行定期更新，使農家書屋的有限資源得到最大限度的利用。

（三）書刊選擇應因地制宜。農家書屋中的書刊既要滿足農民群眾的廣泛讀書需求，又應具有本地特色，能切實為農村發展提供幫助。崇明區中不同的鄉鎮村都有其獨特發展需求，以港沿鎮園藝村為例，該村在2018年時入選上海首批鄉村振興示范村名單，全村共約800戶村民，其中約670戶農戶種植黃楊，已形成一定規模的黃楊種植基地，并且形成了良好的品牌效應。但長久以來，園藝村中各農戶銷售黃楊的形式多為各自零售，難以獲得最大化聯動效益，黃楊產業利潤率較低。因此，當地農家書屋在配置常規書籍、報刊的同時，可加大黃楊種植技術、植物病害救治技術、銷售模式等方面的書籍，滿足當地農民的實際需求，使農民切實能從相關書籍中獲取相應的知識，通過提高地區人民的文化素養，使其形成統一的思想觀念，加強各黃楊種植散戶之間的溝通和聯動效率，共同促進鄉村產業的進步與發展。

（四）及時掌握農家書屋的變動信息，加強書屋變動中的管理力度。受城市規劃變動影響，近年來崇明區多個行政村經歷了或搬遷或撤銷或合并的過程，受影響的不僅有農家書屋，還有書屋管理員。另外隨著社會經濟的不斷發展，人員流動性增強。為了盡量減少對讀者的影響，我們必須建立一個行之有效的動態管理制度，確保書屋及管理員變動時書屋還能正常運行。

（五）建立信息反饋渠道。掌握群眾的最新動態，并對農家書屋的運營模式、服務內容、書籍更新等進行針對性調整，才能促進農家書屋獲得長效健康發展。因此，必須建立通暢的信息反饋渠道，隨著國民生活水平的不斷提升，智能手機在農村的普及率逐漸攀升，很多村委會建立了微信群，至少保證每家有一名成員在微信群中，在鄉村事務中能及時發布通知，也可利用微信群獲取當地群眾對農家書屋的真實評價和整改意見。對無智能手機的老人來說，可同時配合電話和訪談的方式了解其對農家書屋的想法和需要，利用智能電子設備和計算機等進行及時有效地溝通，打通信息反饋渠道，對推動農家書屋健康發展具有重要意義。

（六）根據書籍受眾進行分區擺放。農家書屋的受眾包含老人、青年、婦女和兒童等，不同群體對書籍類型的喜好和需求具有明顯的分區特點，可根據這些特點將同類型書籍集中擺放，設置刊物擺放區、兒童讀物區、農業生產區等，方便不同人群快速找到自己需要的書籍和讀物。

（七）應用互聯網思維擴大農家書屋影響力和實用價值。隨著互聯網和移動通信技術的快速發展，計算機和智能手機在農村地區的普及率越來越高。先進科技為農民提供了更加高效的信息獲取渠道，很多農民會利用手機搜索電子書，高效快速，但很多專業書籍缺乏網絡資源。各地在發展農家書屋的過程中，也可充分應用互聯網思維，建立網絡書屋平臺，為農民分享農業科學技術、地區農業政策、最新農產品供求消息等，在提高農民農業技術的同時，為其帶來最新的農業資訊，加快農業信息傳遞速度，促進地區農業生產更具針對性。

（八）擴充運營經費。政府在地區發展中起到主導作用，農家書屋的發展也離不開政府的幫扶。崇明區政府應結合地區發展情況和督查工作反饋，加大對農家書屋的財政投入，提高農家書屋基礎設施的建設水平，為農家書屋的發展提供必要的支持。

五、結語

綜上所述，農家書屋是為推動農村發展、提高農民文化素養而建設的惠民工程，具有良好的建設初衷。但各地區、鄉鎮因經濟發展、文化層次、人員年齡結構等不盡相同，農家書屋建設發展水平也各不相同。為使農家書屋真正成為農民修身養性的場所，勤勞致富的參謀，豐富知識的課堂，理應加強平時的監督檢查，在檢查中帶著疑點發現問題，在監督中落實措施解決問題，才能確保農家書屋順利發展，行穩致遠。