“雙自主”改革背景下醫院檔案專業崗位聘任探討

文/山東中醫藥大學附屬醫院 楊學偉 于杰 王端

近年來，衛生行業職稱制度改革試點工作如火如荼進行著——“雙自主”改革試點。所謂“雙自主”，是指單位自主用人，職稱級別不與崗位聘用級別硬性掛鉤，只作為聘用的參考；專業技術人才自主參加職稱評審，不受崗位結構以及比例的限制?！半p自主”的另一舉措就是改革崗位聘用思路，崗位聘用不再與職稱硬性掛鉤，由公立醫院根據發展需要、貢獻業績等因素自主制訂聘用條件。開展此項職稱“雙自主”改革試點工作，目的是推動建立單位自主用人的新型職稱制度。

這項改革涉及面廣，工作難度大，是一項極其復雜的系統工程。如何在檔案專業技術崗位聘任改革工作中做到平穩過渡又能充分顯示改革的創新性，是公立醫院領導者和崗位聘任工作實踐者需要思考的問題。公立醫院在實際的崗位聘任工作中需要改變以往檔案專業技術人員評價中重資歷、輕業績，重論文、輕貢獻，重數量、輕質量等現象，堅持問題導向，堅持德才兼備，使檔案專業技術人才評價更加注重考察能力、實績和貢獻，建立更加科學、完善的檔案專業技術人才評價體系，全面激發檔案專業技術人才的創新活力。

一、公立醫院檔案專業技術崗位聘任的思路

公立醫院檔案專業技術崗位聘任工作應堅持科學發展觀和人才觀，堅持公平、公正、客觀的工作原則，堅持人和崗位匹配的用人標準，堅持注重業務能力和工作實績的用人導向，通過健全聘用制度、探索分類體系、創新競聘機制、完善合同管理，合理配置資源、激發人才潛力、提高用人效益、激發檔案專業技術人才隊伍活力，實現檔案專業技術人才管理的科學化、規范化。

二、公立醫院檔案專業技術崗位聘任的基本原則

（一）嚴格總量控制，科學合理設崗。公立醫院檔案專業技術崗位聘任工作，應嚴格依據核準的崗位總量及結構比例，以促進醫院可持續發展為根本，堅持從人才培養、科學研究和社會服務需求出發，強化優勢特色、兼顧統籌專業發展需求，科學合理確定檔案專業技術競聘崗位數量，在實際工作中精心組織、合理安排。

（二）落實上級要求，適應發展需要。檔案專業技術崗位聘用以創新型人才培養為目標，堅持工作能力和業績導向原則，兼顧資歷、歷史貢獻等因素，落實職稱制度“雙自主”改革政策，根據公立醫院檔案工作需要和現有人員的專業技術職務及任職年限等因素，合理設定檔案崗位各等級競聘條件。充分調動從事檔案專業技術人員的工作積極性，努力激發創新活力和創造潛力，促進檔案專業技術人才隊伍建設全面協調發展。

（三）完善聘用制度，規范崗位管理。以檔案專業技術崗位設置和崗位聘用為基礎，進一步深化檔案專業技術人員管理制度改革，完善聘期任務和聘期考核管理辦法，并將聘期考核結果作為下一輪崗位聘用的重要依據，努力提高公立醫院檔案專業技術人力資源效益。

（四）嚴格聘任程序，加強監督管理。檔案專業技術崗位工作要主動接受職工監督，嚴格按照規定權限和程序，公開檔案專業技術崗位競聘條件及任期目標，精心組織競聘上崗工作，擇優選擇聘用人員。

三、公立醫院檔案專業技術崗位聘任的競聘條件

公立醫院檔案專業技術崗位競聘適用于納入總量控制管理的在職的檔案專業技術人員，包含全職引進的特聘人員。

（一）基本競聘條件。檔案專業技術人員競聘應符合基本的競聘條件。擁護中國共產黨的領導和國家的各項方針、政策；有較強的事業心和責任感，工作成績顯著；廉潔奉公，遵紀守法，作風正派，團結奮進，愛崗敬業，具有良好的職業道德和規范的行為；能全面履行崗位職責；身體健康，具備適應檔案崗位要求的身體條件；年度考核合格以上。

（二）分級競聘條件。根據檔案專業技術崗位等級不同，分別設置不同的分級競聘條件。競聘條件包括崗位職責要求、基本工作量、其他業績等內容。其中基本工作量根據檔案崗位內容設定，體現檔案專業技術人員的勞動價值。

（三）優先聘任條件。檔案專業技術人員競聘在符合基本競聘條件的基礎上設置一些優先聘任條件，增強檔案專業技術人員進行科研創新的活力和執行政府指令性任務的積極性。例如：入選國家級、省部級人才項目；承擔重點項目等重大項目，取得科技進步獎勵者；按上級有關文件要求承擔援外、援疆、援青等指令性任務，派出時間1年以上者；參加抗疫一線工作的人員，派出時間達到1個月及以上者，在滿足基本競聘條件和分級競聘條件的基礎上，可直接聘任相應等級。

四、公立醫院檔案專業技術崗位聘任的要點

公立醫院檔案專業技術崗位聘用工作應在醫院黨委、行政的統一領導下進行。醫院人事管理部門負責聘用工作的組織實施。醫院成立相應的檔案專業技術崗位聘用專家委員會或者工作領導小組，負責聘用過程中特殊情況認定等工作事宜。醫院應根據檔案學科的特點成立學科組，具體負責檔案學科范圍內競聘人員的相關申報資料審查、業績評價、量化打分、部分崗位預聘等工作，相關職能部門負責競聘人員業務工作量等指標的統計及審核工作。

（一）聘用程序。根據上級文件精神，規范檔案專業技術崗位聘任工作程序，按照以下程序開展崗位聘用工作：人事工作管理部門向公立醫院黨委會匯報工作計劃及程序。召開檔案學科組及相關職能部門工作會議，公布檔案專業技術崗位數量、崗位競聘條件、基本職責、任期目標等，部署開展崗位聘用工作。檔案專業技術申請人根據所公布崗位，選擇適合崗位，提交書面申請及相關證明材料，報檔案學科組。檔案學科組受理職工個人申請，嚴格依據崗位聘用條件審查申報人提交的材料，并聯合相關職能部門對申報人員的材料進行量化賦分。嚴格依據聘用權限，組織檔案學科專家組評議、表決。

組織相關檔案專家根據學科組排序情況，結合檔案學科的結構布局和建設水平，綜合考慮申報人員的品德、業績、工作能力和工作態度等，按照空缺的崗位數額進行評議、表決，確定擬聘人選。對檔案專業各崗位擬聘人選進行公示，公示期內，若有異議者，可提交署名書面材料。醫院受理調查后，提請復議。公示無異議并進行核準批復后，與受聘人員簽訂相應級別的聘用合同。針對檔案專業各崗位等級分別設定聘期目標。聘期結束后根據聘期任務完成情況進行聘期考核。

（二）聘用管理與考核。1.聘期管理。設置檔案專業技術崗位的基本聘用期限，距離退休不足一定年限的檔案專業技術崗位人員，可以聘至退休之日。原則上檔案專業技術崗位聘期結束且聘期考核合格方可申請參加高等級的崗位競聘。在聘期內，醫院根據實際需要，可組織層級競聘；對新引進的人才，以及聘期內達到退休年齡的人員，高一級崗位出現空缺時，聘期內可以給予一次等級競聘的機會。2.合同管理。醫院與檔案專業技術受聘人員在自愿、平等的基礎上，根據各等級崗位要求，簽訂聘用合同，合同明確受聘檔案專業技術人員的職責、期滿需要完成的目標、級別工資、福利、待遇、聘用合同變更、解除和終止的條件以及聘用合同期限等方面的內容。如果聘用合同期限內調整崗位的，應當對聘用合同的相關內容做出相應的變更。受聘人員自省人社廳審核備案后可享受國家和醫院規定的相應崗位工資待遇。3.聘用考核。檔案專業技術崗位考核應分為年度考核和期滿考核。在聘期內受聘人員應自覺按照聘用合同條款，認真履行檔案相應的崗位職責，完成崗位聘期任務。檔案學科組根據聘用合同和醫院年度考核工作安排，對受聘人員的思想政治表現、職業道德及履行崗位職責、完成工作任務等情況進行年度考核。聘用期滿，醫院對受聘人員完成崗位職責情況進行全面考核，聘期考核結果作為下一輪崗位聘用的重要依據。檔案專業技術崗位聘期考核結果參照事業單位年度考核結果分為合格、基本合格、不合格三個檔次。聘期考核合格者，可在新聘期內繼續聘用在原崗位，或可按照新聘期上崗條件申請參加高級別崗位競聘；聘期考核基本合格者，不能申請競聘高等級專業技術崗位或申請平級轉系列競聘其他專業技術崗位；連續兩次聘期考核基本合格的，按照考核不合格執行相關規定。聘期考核不合格者，醫院有權給予其低聘或轉崗等方式處理，并根據有關規定，按照新聘崗位重新確定工資等福利待遇。4.不得競聘高于現聘崗位等級的特殊情況。檔案專業技術崗位具有政治嚴肅性，在崗位聘用時應設置不得競聘高于現崗位等級的特殊情況。例如：年度考核被確定為基本合格及不合格檔次的，兩年內（含考核基本合格年度）不得競聘高于現聘崗位等級的崗位。在受警告、記過、受降低崗位等級等相對嚴重的處分期間，不得競聘高于現聘等級的崗位。正在接受立案審查和停職審查期間不宜參加競聘高于現聘崗位等級。

五、公立醫院檔案專業技術崗位聘任的難點

（一）建立檔案專業定性與定量相結合的評價指標體系。檔案工作是一個復雜的體系，既需要每個檔案專業技術人員的高技能，更需要團隊的協作。所以檔案專業技術崗位聘任指標應設立體現個人技能的定量指標和體現團結協作等內容的定性指標，提升評價指標的科學性和合理性，進一步發揮檔案專業技術崗位聘任工作的導向作用，引導廣大檔案專業技術人員除關注個人技能的提升外，也要有集體觀念，能為檔案?？?、檔案學科發展作出貢獻。

（二）建立完善高效、便捷、準確的檔案業務數據提取信息系統。從檔案業務信息系統中提取數據的精確性是評價準確性的關鍵，但是在實踐過程中檔案“雙軌制”管理方式的存在，反映檔案專業技術人員業務量的數據提取比較困難，容易出現數據口徑不統一、數據提取慢，數據不方便提取等問題，影響檔案專業技術崗位聘任工作的整體效率。因此，應對檔案業務數據指標的內涵及口徑進行統一，建立高效便捷的檔案業務數據提取信息系統，確保系統中數據指標的準確性，進而最大限度保證檔案崗位聘任工作的客觀性、科學性、創新性，促進檔案專業技術人員綜合素質的提高。

（三）建立有效的檔案專業技術崗位動態調整機制。建議圍繞公立醫院檔案學科自身發展大局，以提高醫院核心競爭力為目標，正視自身學科發展的薄弱領域，動態調整檔案學科崗位，并在檔案專業技術崗位評價的基礎上，建議對檔案專業技術人才進行長期有效的監管考核體系，通過對檔案專業技術崗位受聘人員進行定期或不定期的評價、監督、考核，進一步完善檔案專業技術崗位的激勵機制，從而在最大程度上保障檔案專業技術人員的工作積極性和原動力。

（四）建立檔案人才評價體系反饋機制。檔案專業技術崗位聘任規則的制訂并非一成不變，要根據公立醫院內外形勢的發展變化及檔案學科的發展情況，不斷修訂評價指標和考核指標，以更好地促進醫院檔案人力資源的開發和醫院檔案專業學科的發展。對實施過程中遇到的困難和不容易解決的問題應及時記錄、總結、分析，積極向有關部門、醫院管理專家以及檔案專業的學者征求意見建議，根據醫院自身檔案專業發展環境的變化和發展戰略的變化做出有效調整，促進檔案專業技術崗位聘任工作的不斷完善，使檔案專業技術崗位聘任在醫院檔案人才隊伍建設中的導向作用得到充分的發揮。

隨著職稱制度、崗位聘用制度改革的不斷深入，醫院作為用人單位，對用人及專業技術人員的聘任自主權不斷加大。檔案作為醫院專業技術的有效組成部分，在進行崗位聘任改革時應嚴格按照崗位聘任改革的指導思想，充分考慮檔案專業技術人員的特殊性，掌握檔案專業崗位聘任的難點和要點，提高醫院檔案專業技術崗位聘任工作的質量與活力。以此為抓手，調動檔案專業技術人員的積極性和創造力，為醫院各項事業的高質量發展奠定基礎。