公安情報(bào)工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

文/福建警察學(xué)院 吳佳鴻

總體國(guó)家安全觀拓展了公安機(jī)關(guān)的國(guó)家情報(bào)職能，對(duì)公安情報(bào)工作提出了更高要求，保障情報(bào)資源工作的順利展開(kāi)有助于各區(qū)域、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，提高情報(bào)產(chǎn)品的生產(chǎn)力水平，更好地發(fā)揮情報(bào)的預(yù)警預(yù)測(cè)作用，服務(wù)于公安實(shí)戰(zhàn)需要，切實(shí)為人們的生活營(yíng)造良好的空間。

一、公安情報(bào)工作現(xiàn)狀及發(fā)展問(wèn)題

（一）情報(bào)工作人才匱乏。公安情報(bào)工作具有專(zhuān)業(yè)性，情報(bào)需要采取專(zhuān)業(yè)手段獲取、分析、處理。優(yōu)秀的情報(bào)民警應(yīng)該有扎實(shí)的情報(bào)知識(shí)基礎(chǔ)、豐富的情報(bào)工作經(jīng)驗(yàn)，精通各類(lèi)情報(bào)工作技能。但是，就目前的基層情況來(lái)看，許多地方的情報(bào)部門(mén)只是為了響應(yīng)情報(bào)工作改革而倉(cāng)促設(shè)立，在人員的任用上主要是抽調(diào)其他部門(mén)的民警進(jìn)行組建，他們中的大多數(shù)沒(méi)有經(jīng)過(guò)情報(bào)方面的系統(tǒng)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，沒(méi)有從事過(guò)情報(bào)方面的工作，可能無(wú)法適應(yīng)日益復(fù)雜化的情報(bào)工作的需要。從事情報(bào)工作多年的老民警雖然有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，但他們可能不太適應(yīng)新興的情報(bào)源，導(dǎo)致無(wú)法有效適應(yīng)大數(shù)據(jù)信息化情報(bào)搜集工作。由此可見(jiàn)，情報(bào)工作人才的引進(jìn)與情報(bào)工作人員專(zhuān)業(yè)能力的提升尤為重要。

（二）信息資源共享存在壁壘。公安信息化建設(shè)的成果本可以成為公安情報(bào)分析工作的資源庫(kù)，但由于各部門(mén)的信息共享存在壁壘，造成信息不能充分共享，影響情報(bào)分析工作的開(kāi)展，降低了情報(bào)分析的準(zhǔn)確性。當(dāng)前，不同業(yè)務(wù)部門(mén)公安機(jī)關(guān)之間的信息資源共享，需要獲得上級(jí)反復(fù)審核才批準(zhǔn)，且只能獲取有限范圍內(nèi)的信息，造成獲取的數(shù)據(jù)資源不全面、不及時(shí)。同時(shí)，系統(tǒng)互通性差導(dǎo)致不同警種獲取的情報(bào)不能有效共享，不同部門(mén)采取不同的警務(wù)情報(bào)研判系統(tǒng)，需要多系統(tǒng)登錄、多系統(tǒng)認(rèn)證，一定程度上限制了信息資源共享。當(dāng)下情報(bào)工作各自為政現(xiàn)象較為嚴(yán)重，各部門(mén)都保留了自己所獲取的情報(bào)資源，甚至有一部分地區(qū)存在私有化觀念，使得難以將資源共享工作落實(shí)下去。

（三）情報(bào)分析工作面臨困境。為最大程度發(fā)揮相關(guān)情報(bào)的作用，需要情報(bào)分析工作對(duì)采集的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研判，但目前的情報(bào)分析工作開(kāi)展的廣度與深度不足，而且面臨困境。當(dāng)前，隨著數(shù)字科技發(fā)展、信息化建設(shè)的全面推進(jìn)，21世紀(jì)已經(jīng)成為信息大爆炸時(shí)代，信息更新的速度更快、周期更短，公安情報(bào)工作必須面對(duì)怎么在海量的數(shù)據(jù)信息中提取有價(jià)值的情報(bào)這一問(wèn)題，情報(bào)的品質(zhì)高低，不在于信息的數(shù)量，而在于信息的質(zhì)量。另外，在原始情報(bào)中，存在敵對(duì)勢(shì)力通過(guò)假情報(bào)的散布迷惑情報(bào)工作人員，所以公安情報(bào)工作者需要提高公安情報(bào)思維分析能力，精通情報(bào)工作技能，更深入地分析與識(shí)別情報(bào)。

（四）管理水平較低。當(dāng)前，信息更新的速度更快、周期更短。情報(bào)部門(mén)面對(duì)當(dāng)前狀況，自身工作模式的更新可能落后于信息技術(shù)的快速更迭，提供的情報(bào)產(chǎn)品無(wú)法發(fā)揮情報(bào)的效能，無(wú)法滿足深度的決策需要，同時(shí)情報(bào)工作中隊(duì)伍的建設(shè)速度較為緩慢，信息資源方面的優(yōu)勢(shì)也在弱化，這些方面制約了情報(bào)工作模式效能的發(fā)揮。管理人員并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的重要性，也沒(méi)有注重現(xiàn)代信息技術(shù)的引進(jìn)，致使整個(gè)管理工作效率低下。再加上內(nèi)部沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的情報(bào)信息機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的人員也沒(méi)有受到專(zhuān)業(yè)的技能培訓(xùn)，難將情報(bào)資源應(yīng)有的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。因此，很多工作人員仍舊使用較為落后的管理方法，久而久之，也會(huì)削弱公安單位的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（五）情報(bào)可能泄露。除了上述問(wèn)題影響公安情報(bào)工作的開(kāi)展之外，在實(shí)際情報(bào)資源共享中也面臨著其他問(wèn)題，其中情報(bào)容易泄露問(wèn)題也較為常見(jiàn)，這也是由于相應(yīng)的防范措施處于缺失狀態(tài)所致，特別是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)代背景之下，計(jì)算機(jī)等網(wǎng)絡(luò)泄密成為危害機(jī)關(guān)單位發(fā)展的重要因素，不完善的防范措施會(huì)為后續(xù)情報(bào)安全工作埋下較大的安全隱患。

二、公安情報(bào)工作問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）提高民警情報(bào)工作能力。公安情報(bào)工作人員需要經(jīng)驗(yàn)、思維、技巧等隱性知識(shí)，而這些隱性知識(shí)往往無(wú)法從書(shū)籍中獲取，只能在執(zhí)行情報(bào)工作的過(guò)程中領(lǐng)悟。基于“師徒制”的言傳身教是傳遞情報(bào)工作隱形知識(shí)的高效途徑，新民警在與師傅的工作生活中，通過(guò)觀察、模仿等途徑，領(lǐng)悟師傅的工作思維，偵查思路，隨著師徒感情的加深，師傅也很愿意傳授自己的工作經(jīng)驗(yàn)，有效提高民警情報(bào)的工作能力。建立基于興趣的虛擬知識(shí)社群也是提高民警情報(bào)工作能力的有效途徑。通過(guò)虛擬知識(shí)社群的構(gòu)建，可以不受時(shí)空限制，聯(lián)結(jié)全國(guó)乃至全世界的情報(bào)民警，定期開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流分享、培訓(xùn)課程，吸取老民警的工作經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)提高情報(bào)工作能力。

（二）打破信息共享壁壘。當(dāng)前，信息共享存在壁壘的重要原因之一就是各情報(bào)部門(mén)只考慮自己眼前的利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，將收集、整合的情報(bào)信息牢牢握在自己手中，缺乏全局視野。打破信息共享壁壘的有效措施之一就是進(jìn)一步建立健全情報(bào)資源開(kāi)放共享激勵(lì)機(jī)制，加大績(jī)效考核、獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)各情報(bào)部門(mén)參與共享機(jī)制的主動(dòng)性。同時(shí)，構(gòu)建縱橫相通的公安情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)部、省、市縣四級(jí)情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在整體上進(jìn)行情報(bào)戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)計(jì)科學(xué)的管理制度，打破信息共享在系統(tǒng)互通性上的壁壘，使得各區(qū)域、各部門(mén)、各警種共享信息資源，建立共同的“情報(bào)信息池”，有效提高情報(bào)信息質(zhì)量。同時(shí)，信息資源共享機(jī)制是建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，所以有必要定期對(duì)信息資源共享系統(tǒng)進(jìn)行集中改進(jìn)與優(yōu)化，保證信息資源共享系統(tǒng)保持先進(jìn)性、穩(wěn)定性，保證情報(bào)共享、分析工作的高效進(jìn)行。

（三）信息過(guò)濾和資源整合。為確保情報(bào)分析工作的高效進(jìn)行，情報(bào)部門(mén)應(yīng)該及時(shí)過(guò)濾收集的信息數(shù)據(jù)，通過(guò)信息過(guò)濾技術(shù)，在情報(bào)資源中按照錯(cuò)誤信息、無(wú)關(guān)信息、普通信息、重要信息進(jìn)行分類(lèi)、過(guò)濾，通過(guò)數(shù)據(jù)反饋剔除錯(cuò)誤信息與無(wú)關(guān)信息，做好上述工作內(nèi)容之后，還需要構(gòu)建整合各類(lèi)關(guān)聯(lián)情報(bào)信息，因?yàn)榍閳?bào)資源工作效率的高與低，直接關(guān)乎公安機(jī)關(guān)單位的發(fā)展，所以需要盡快制訂一套完善的，集刑偵信息等多種內(nèi)容為一體的資源共享信息系統(tǒng)，這是實(shí)現(xiàn)提高情報(bào)資源共享工作質(zhì)量的重要內(nèi)容，尤其是在當(dāng)今時(shí)代背景之下更為重要。因此，為了避免外界因素對(duì)共享情報(bào)質(zhì)量和效能的影響，警務(wù)人員也需要積極與相關(guān)部門(mén)人員進(jìn)行交流研討，只有通過(guò)交流研討，才能夠?qū)崿F(xiàn)情報(bào)資源實(shí)施共享的目的，針對(duì)資源共享中出現(xiàn)的問(wèn)題也要及時(shí)處理，這對(duì)于公安機(jī)關(guān)單位后續(xù)發(fā)展非常關(guān)鍵。

（四）修正思想，提高管理水平。2019年公安部面對(duì)情報(bào)工作的新形勢(shì)，在機(jī)構(gòu)改革中，將指揮中心和情報(bào)中心合并為情報(bào)指揮中心，明確了“情指行”一體化的建設(shè)。首先，公安部門(mén)要把“情指行”一體化改革作為一把手工程來(lái)抓，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，融合中層資源，服務(wù)基層實(shí)戰(zhàn)，突出抓好情報(bào)全面主導(dǎo)、指揮集成統(tǒng)一、行動(dòng)精準(zhǔn)協(xié)同三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。民警應(yīng)樹(shù)立先進(jìn)的情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)理念，這是改進(jìn)情報(bào)共享工作的重要內(nèi)容，可以解決以往情報(bào)共享過(guò)程中所面臨的問(wèn)題。其次，公安機(jī)關(guān)相關(guān)人員也要以情報(bào)為主導(dǎo)，進(jìn)一步樹(shù)立正確的情報(bào)共享理念，發(fā)揮情報(bào)資源共享價(jià)值，為機(jī)關(guān)單位綜合管理水平的提高創(chuàng)造良好的條件。眾所周知，公安單位發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目種類(lèi)變得越來(lái)越多，我們還需要加強(qiáng)資源工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，這在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)背景之下非常的重要。另外，警務(wù)人員應(yīng)充分利用公共公安信息網(wǎng)絡(luò)來(lái)加強(qiáng)管理，要遵守統(tǒng)一性的原則，只有把一切的工作結(jié)合實(shí)際的全局觀念來(lái)開(kāi)展，才會(huì)尊重工作本身的統(tǒng)一性，這是提高管理工作水平和質(zhì)量的重要內(nèi)容，同時(shí)我們也要不斷完善區(qū)域情報(bào)共享系統(tǒng)，方便其他工作人員快速掌握各類(lèi)案件的實(shí)際發(fā)生狀態(tài)，針對(duì)不足之處也能夠及時(shí)地去優(yōu)化和調(diào)整。

（五）加強(qiáng)情報(bào)共享保護(hù)措施。在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)時(shí)代背景之下，重要的數(shù)據(jù)信息可能被盜用或者是竊取，我們應(yīng)做好技術(shù)保密工作，所以可以通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)情報(bào)共享安全保密的目標(biāo)。同時(shí)也要做好人員保密，所謂“人員保密”，主要是指加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部人員的監(jiān)督與管理，使他們能夠恪盡職守做好本職工作，特別是對(duì)于高機(jī)密的文件資料更加需要妥善保管。同時(shí)要完善一套完整的激勵(lì)措施，進(jìn)一步激發(fā)警務(wù)人員工作熱情，使他們能夠以一個(gè)良好的狀態(tài)投入到工作中，提高人員安全防范的意識(shí)，針對(duì)問(wèn)題要第一時(shí)間采取措施去處理，必要的前提下，我們還應(yīng)當(dāng)加大保障系統(tǒng)資金投入力度，保障情報(bào)資源共享工作順利開(kāi)展，這也是加快情報(bào)資源實(shí)施共享的一個(gè)重要內(nèi)容，最重要的是可以避免情報(bào)泄露等問(wèn)題的出現(xiàn)。

三、結(jié)語(yǔ)

情報(bào)工作的開(kāi)展與情報(bào)工作共享都要依托現(xiàn)代化信息技術(shù)。情報(bào)工作人員業(yè)務(wù)的提升，情報(bào)工作模式的及時(shí)優(yōu)化調(diào)整、管理水平的提高以及情報(bào)共享平臺(tái)體系化建設(shè)是情報(bào)工作的主要構(gòu)成要素。當(dāng)下，情報(bào)工作也要積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)情報(bào)的整體效能發(fā)揮，保證準(zhǔn)確及時(shí)地決策、部署資源配置，提高公安機(jī)關(guān)整體戰(zhàn)斗能力。