關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的研究

文/中國葛洲壩集團房地產(chǎn)開發(fā)有限公司 張晉峰

黨的十九大對新時期的黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的新要求做出了明確的規(guī)定，以從嚴(yán)治黨、黨要管黨為原則，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，將一切腐敗問題扼殺在搖籃中。這一要求，標(biāo)志著我國在反腐敗工作領(lǐng)域已經(jīng)取得了巨大的進步，黨的作風(fēng)建設(shè)進入全新的工作階段。

一、正確理解新常態(tài)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展的前提

（一）正確認(rèn)識新常態(tài)。在加強黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作方面有著一項重要的前提條件，那就是要對我國的新常態(tài)有著清晰明確的認(rèn)識。黨的十九大報告指出，要以“零容忍、全覆蓋、無死角”的原則，加大對腐敗問題、腐敗分子的懲治力度，從而讓紀(jì)律、制度成為各級干部工作、生活中的“底線”，遏制住了許多人認(rèn)為不可能改良的“歪風(fēng)邪氣”，也使得黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作獲得了廣大人民群眾的信任與滿意。但從近年來所查處的貪污腐敗案件中，我們可以發(fā)現(xiàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作所面臨的形勢依然嚴(yán)峻。究其原因，在于不能腐、不敢腐、不想腐的理念深入人心這一目標(biāo)還沒有全面實現(xiàn)。雖然腐敗問題的發(fā)生率與腐敗分子的數(shù)量相比于以往來說有所減少，但腐敗問題卻沒有完全根治。

（二）快速適應(yīng)新常態(tài)。快速適應(yīng)新常態(tài)，需要全體工作人員提高對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的自覺意識。在新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展主要包含以下幾點：第一，打擊腐敗的力度越發(fā)強烈。“蒼蠅老虎一起打”已經(jīng)成為新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本原則，并且逐漸建立了反腐倡廉的高壓態(tài)勢。第二，各項禁令已經(jīng)落實。嚴(yán)禁公款宴請、公車私用、公款購禮等禁令已經(jīng)全面實施，并且已經(jīng)形成常態(tài)，黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的“釘釘子”精神已經(jīng)全面應(yīng)用到作風(fēng)建設(shè)當(dāng)中，群眾身邊“明顯”的關(guān)于腐敗的問題以及現(xiàn)象得到了有效整治。第三，黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任更加細(xì)化。新常態(tài)下，黨委與紀(jì)委將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的責(zé)任進行了明確。即黨委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的責(zé)任主體，紀(jì)委作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的監(jiān)督主體。第四，我國相關(guān)部門的監(jiān)督檢查力度進一步加大。在新常態(tài)背景之下，我國已經(jīng)實現(xiàn)了對相關(guān)部門以及人員的全覆蓋式的巡視工作機制，并創(chuàng)建了有效的約談制度體系，有效提升了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的權(quán)威性。由此可見，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作為各級黨組織明確了新方向，同時也要求各級黨組織能夠快速適應(yīng)新常態(tài)，將新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作要求落實到工作中。

（三）引領(lǐng)新常態(tài)。近年來，無論是黨中央，還是地方政府，都將自身的工作重心放在了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上，并高度重視新常態(tài)的目標(biāo)引領(lǐng)，同時也大幅提高了對腐敗問題、腐敗分子的懲治力度，全國上下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作都處于良性發(fā)展的趨勢。然而，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中，仍舊存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度方面的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，黨委主體責(zé)任未落實。一些地方政府、機關(guān)單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依然存在形式化嚴(yán)重等問題，導(dǎo)致黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的實效性不高。第二，紀(jì)律作風(fēng)問題。部分地區(qū)政府、機關(guān)單位的工作人員缺乏對群眾利益的重視，不作為、不關(guān)心。第三，廉政風(fēng)險預(yù)防機制尚未完善，缺乏規(guī)范有效的廉政制度。第四，基層紀(jì)檢組織的權(quán)威性有待提高。

二、新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的“兩個責(zé)任”

（一）全面落實黨委主體責(zé)任。首先，提高工作機制的完善性。各級黨委應(yīng)在工作總體規(guī)劃中將黨風(fēng)廉政建設(shè)作為重點，從而保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作與自身的其他工作地位同等，統(tǒng)一落實。各級黨組織應(yīng)提高將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作融入自身工作體系中的自覺意識，共同形成反腐倡廉工作的“一股繩”。同時，充分發(fā)揮審計、監(jiān)察、紀(jì)檢部門的職責(zé)，共同促進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的順利開展。其次，明確“三大責(zé)任”，即第一責(zé)任人的責(zé)任、黨委班子的集體責(zé)任、黨委班子成員的責(zé)任。作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的第一責(zé)任人，黨委書記應(yīng)明確自身的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委班子應(yīng)明確自身的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，黨委班子成員應(yīng)明確自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。為此，要求各級黨組織要牢固樹立“抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職、抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的理念，強化政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真履行職責(zé)，種好黨風(fēng)廉政建設(shè)廉政的“責(zé)任田”，切實發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者的作用。

（二）有效強化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。落實“管黨治黨”要求的兩個層面，即黨委的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。但需要注意的是，突出黨委的主體責(zé)任，并不意味著要弱化紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，而是需要對紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的落實提出更加嚴(yán)格的要求。強化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，首先，要突出紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督主業(yè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為自己的核心業(yè)務(wù)，并對自身的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)加以強化，不斷轉(zhuǎn)變自身的職能、工作方式、工作作風(fēng)，從而更好地履行紀(jì)委的監(jiān)督職能。其次，要靈活合理地化解監(jiān)督執(zhí)紀(jì)過程中受到的阻力，這就要求各級黨組織原則堅定地配合、支持紀(jì)委執(zhí)法機關(guān)開展相關(guān)的調(diào)查與案件查辦工作。另外，相關(guān)單位還應(yīng)加強紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)工作，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作儲備大量的優(yōu)秀紀(jì)委監(jiān)察工作人才，并為其創(chuàng)造有利的工作條件，提供保障。再次，優(yōu)化紀(jì)委的監(jiān)督監(jiān)察工作方式，制訂健全合理的問題發(fā)現(xiàn)機制、問題處理機制等等，并通過專項檢查、突擊檢查、聯(lián)合檢查等方式，對重點單位進行不定期、不定量的巡查。最后，要提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的專業(yè)性。正所謂“打鐵還需自身硬”，各級紀(jì)委要樹立“信任不能替代監(jiān)督”的工作意識，并將持續(xù)不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍的專業(yè)性作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展的前提，堅決杜絕紀(jì)檢監(jiān)察隊伍中腐敗問題的出現(xiàn)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。一直以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的權(quán)威性與實效性都受到責(zé)任追究制度不完善、不明確、不嚴(yán)格等因素的影響，因此在落實“兩個責(zé)任”的同時，各級黨組織還應(yīng)將嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重中之重，對于容易滋生腐敗分子、發(fā)生腐敗問題的重要單位與部門，應(yīng)將責(zé)任落實到個人，做到“一案雙查”，即當(dāng)發(fā)生腐敗問題時，既要嚴(yán)格追究腐敗分子的責(zé)任，同時也要嚴(yán)格追究相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；既要追究腐敗分子所在單位黨委的責(zé)任，也要嚴(yán)格追究腐敗分子所在單位紀(jì)委的責(zé)任，從而保證“兩個責(zé)任”的落實。

三、新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的具體內(nèi)容

（一）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，保證政令暢通無阻。在新常態(tài)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的首要內(nèi)容即嚴(yán)明黨的紀(jì)律，這就要求各級黨組織之間要時刻牢記黨的紀(jì)律性問題，要將黨的紀(jì)律作為開展一切黨政工作的原則，還要定期組織黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、基層工作人員開展黨章黨規(guī)的學(xué)習(xí)教育，要求全體人員嚴(yán)格執(zhí)行黨的組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律與財政紀(jì)律等。同時，應(yīng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治大局觀與紀(jì)律意識，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，在單位中形成“懂紀(jì)律、守紀(jì)律”的良好政治氛圍。

（二）切實做好作風(fēng)建設(shè)，保證“四風(fēng)”問題不能反彈。作為新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的另一個重要內(nèi)容，做好作風(fēng)建設(shè)，需要從以下幾個方面進行：第一，要促進作風(fēng)建設(shè)的常態(tài)化，即將作風(fēng)問題作為日常工作中的重要組成部分，而不是將其作為“臨時”工作。第二，要規(guī)范基層工作人員的工作作風(fēng)，堅決避免基層工作人員出現(xiàn)“不為群眾辦實事”的舊問題，同時也應(yīng)時刻注意避免出現(xiàn)“臉好看、事難辦”的新問題。第三，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部、基層人員出現(xiàn)的違紀(jì)問題，不僅要做到嚴(yán)肅查處，同時要做到公開曝光，讓人民群眾切實感受到新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作做出的改變。第四，強化社會各界的監(jiān)督作用。鼓勵社會各界以及廣大人民群眾積極發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，對舉報窗口進行拓建，利用群眾的力量，對腐敗問題與不正之風(fēng)進行嚴(yán)肅查處。

（三）保持高壓態(tài)勢，保證腐敗懲治力度。作為新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的重要內(nèi)容之一，紀(jì)檢部門查辦案件要保持高壓態(tài)勢，保證腐敗懲治力度的有效方法。首先，要以零容忍原則進行腐敗問題的懲治。在案件查辦過程中，紀(jì)檢機關(guān)應(yīng)保證自身的原則不動搖、力度不下降、方向不改變，這樣才能有效避免腐敗問題的發(fā)生，營造一個良好的政治生態(tài)環(huán)境。其次，凸顯案件查辦的重點。即重點查辦、處理重點單位的重大腐敗案件，對重點單位的組織紀(jì)律問題、“四風(fēng)”問題等進行嚴(yán)肅查處。最后，要充分發(fā)揮典型案件的警示作用，將重點案件、典型案件的查辦過程、處理結(jié)果進行公開曝光展示，從而對其他領(lǐng)導(dǎo)干部進行警示教育。

四、新常態(tài)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中存在的問題

（一）對黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作的重視不足。自改革開放以來，個別錯誤思想認(rèn)為一切工作的開展只應(yīng)該以經(jīng)濟建設(shè)為中心，這些思想會使得部分機關(guān)單位對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作趨于邊緣化。社會的不斷發(fā)展，人們的思想呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，有些甚至?xí)霈F(xiàn)工作安排上的偏見，以自我為中心，濫用職權(quán)，缺乏集體意識，這大大地降低了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作開展的權(quán)威性。

（二）監(jiān)管力度不足，反腐倡廉政策未落實。雖然我國的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作已經(jīng)取得了顯著的成效，但在各級黨組織中，仍然存在諸多不良現(xiàn)象，比如，領(lǐng)導(dǎo)階層權(quán)力過于集中又缺乏制衡。隨著國家實行了眾多嚴(yán)格、規(guī)范的政策方針，有些重點機關(guān)單位雖然在“一把手”的黨政問題上進行了分設(shè)，但還是存在漏洞，像工會、職代會、審計和紀(jì)檢監(jiān)察等機構(gòu)，他們在工作性質(zhì)上屬于平級監(jiān)督，以至于不能有效制約“一把手”的工作，究其原因，還是缺乏明文規(guī)范的制衡條約，使得新常態(tài)下的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作難以得到有效實施。

五、新常態(tài)下加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的措施

（一）要防微杜漸。要把源頭預(yù)防作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要方面，堅持把思想教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓；要建立健全經(jīng)常性的談心交流制度，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部的思想狀態(tài)；要建立完善的支部組織生活會制度，堅持不懈、形式多樣地開展批評與自我批評，通過積極的思想交鋒，消除誤會，增進團結(jié)，促進工作。

（二）要心存敬畏，算清“三本”賬。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要有比普通群眾更多的敬畏，敬畏組織、敬畏人民、敬畏法紀(jì)，低調(diào)為人，踏實做事。特別是要敬畏法紀(jì)，算清政治賬，懂得違法違紀(jì)不僅損害政府部門的形象，而且是自毀前程；算清成本賬，懂得違法違紀(jì)不僅導(dǎo)致身敗名裂，而且會傾家蕩產(chǎn)、身陷囹圄；算清親情賬，懂得違法違紀(jì)不僅不會給家庭帶來幸福，反而會給親人帶來災(zāi)禍和一輩子抹不掉的傷痛。

（三）要心無旁騖，見賢思齊。要把心思和精力都放在學(xué)習(xí)、工作上，要守得住清貧，耐得住寂寞，經(jīng)得住考驗，不因一念之差釀成終身之禍。要不為利所惑，不為名所累，注重培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅決抵制腐朽生活的侵蝕，堅決拒絕金錢美色的誘惑，堅決不交不三不四的朋友，自覺做到見賢思齊，見不賢而自省。

（四）要心系群眾，常懷律己之心。群眾滿意是衡量工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，也是評價干部作風(fēng)的根本標(biāo)準(zhǔn)，因此應(yīng)做到真正為群眾著想，真正把“我是誰、為了誰、依靠誰”這一問題想清想透，多從人民群眾的角度思考問題，多和困難群眾、弱勢群體打交道，感受他們的艱辛，增強滿足感，減少失落感，提升防腐拒變的能力。

六、結(jié)語

總之，在新常態(tài)以及新時代的背景之下，黨的作風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的開展仍需要持續(xù)不斷地推進。相關(guān)部門以及各級黨政工作人員需要將黨的十九大報告內(nèi)容作為自身的精神指引，將自身的思想和行動進行高度的統(tǒng)一，切實在自己的工作生活中落實黨的廉政建設(shè)和反腐敗工作。