關于新事業單位會計制度下事業單位財務管理的思考

曾江之

（巍山彝族回族自治縣血吸蟲病防治站，云南 大理 672400）

社會服務組織推動著社會的進步與發展。其中，事業單位作為重要服務組織，外部環境變化對其造成的影響較少，但是為了能夠更好地服務社會大眾，事業單位內部應隨著時代發展而創新。新一屆事業單位全面推行和實施會計制度后，事業單位在財務管理上出現了非常明顯的變化。財務工作不僅要做到與時俱進，還要應在新制度的指導下優化調整，進一步提升財務管理工作的質量。

一、新事業單位會計制度實施的價值與意義

（一）實現事業單位資源配置優化

在以往的政府會計制度中，已經提出了關于折舊、攤銷的問題，但許多行業沒有予以重視，也沒有對折舊和攤銷的相關問題進行規范。新事業單位會計制度的實施，使事業單位的相關制度不再膚淺，并對固定資產和無形資產的折舊年限作出了明確規定。此外，在事業單位的日常運營中，資產折舊與攤銷問題不僅能夠真實反映單位內部的資產運營狀況，還有利于優化資產，進而實現資源的合理配置。

（二）規范事業單位業務活動

加強事業單位內部控制，不斷規范經營活動，完善內部財務制度，但這一制度的完善需要更強大的制度予以約束。新事業單位會計制度的實施要求公共機構在日常財務管理工作中，將財務報告與預算報告相結合，以幫助外界監督公共機構的財務活動。隨著財務信息透明度的不斷提高，事業單位的財務活動越來越規范，事業單位財務制度不斷完善，更有利于加強內部控制。

二、新事業單位會計制度實施的創新點

（一）重新劃分了事業單位會計要素

新事業單位會計制度對會計要素進行了科學的劃分，其中資產、負債等會計要素都是基于權責發生制基礎，預算收入與支出都是基于現金收付制度設定。由此可見，新事業單位會計制度的會計要素涵蓋面更廣，明細賬目為會計核算提供了有力的支撐。

（二）資產負債計量屬性的種類增多

據了解，在以往的事業單位會計制度中，更多按照實際的成本計量資產，相對單一。而新事業單位會計制度實施后，可以按照歷史成本、重置成本和現值對會計主體進行資產與負債計量。此外，還須確保資產金額的連續計量，保證計量的可靠性。新制度增加了計量屬性的類型，事業單位在計量時可以根據實際業務選擇合適的計量屬性，從而進一步提升事業單位的財務管理水平與質量。

（三）變更了會計核算，財務報告體系更加完善

原有財務報告制度的基礎是現金制，會計報表的編制要到年底才進行。會計報表主要是預算收入和支出結果的反饋。由此可見，原有的報告制度在運營成本和效率方面不夠全面，顯然無法滿足財務狀況的需要。隨著新事業單位會計制度的改革，以往的會計制度已經不再適用于當前事業單位的財務管理，所有事業單位都要嚴格按照相關規定建立相應的財務、預算報表。通過這兩個報表，真實反映資金的運作和執行成本。

三、新事業單位會計制度下事業單位財務管理存在的問題

（一）采購管理體系不健全

大多數事業單位人員認為，在采購時只有減少預算或變更采購方式，才能實現支出削減。并且認為公共采購的實施，也僅是為了減少支出，而不是改變預算支出模式。事實上，在公共采購時，財政資源由昂貴轉變為實用，部分事業為了獲取更多的經濟利益，選擇禁止公共采購的方式，甚至還會采取一些不符合公共采購要求的方法進行采購。據了解，部分事業單位為了能夠獲取獨立采購的資格，直接選擇減少公共采購項目，減少稅收。除此之外，事業單位中的相關采購人員沒有正確理解公共采購，再加上監督不足，導致采購人員對其的了解程度不夠，對公共采購在新形勢下的作用知之甚少。

部分公共采購人員只知道公共采購的最終目標是實現集中采購，缺乏創新意識。此外，目前仍有很大一部分事業單位內部沒有設立獨立的監督部門，以開展公共采購活動的監督管理工作，使得公共采購監督職責無法有效落實。事業單位采購人員仍在使用原有的采購方式，采購工作的改革沒有得到有效開展。雖然事業單位采購在我國已經開展多年，但事業單位仍然無法界定采購方法是否科學、有效，采購機制也尚不完善，仍然存在各種各樣的障礙，給事業單位帶來壓力。這些問題的存在，嚴重阻礙了事業單位的發展與進步。

（二）資料運行管理效率不足

目前，事業單位在進行財務管理時，預算管理作用沒有得到很好的發揮，在實際運行過程中也沒有相應的預算管理應用機制。一些事業單位對自身戰略目標不夠重視，導致其在編制預算時沒有落實應用預算。此外，還有一些事業單位缺乏內部審計，相應的監督機制不夠健全，這在不同程度上影響了事業單位的管理，最終呈現的管理效果不僅達不到預期標準，還存在較大的差距。如果不能有效實施預算管理機制，那么在應用收付實現制時，財務管理的核心工作很容易出錯。如果這種現象得不到很好的控制，很容易產生財務風險問題，這將對財務管理產生負面影響。

（三）基礎工作規范性不足

就當前事業單位財務管理工作而言，不同級別的財政部門在進行事業單位賬戶審批打印時，會根據相應的支付標準、資金周轉管理等進行實際的審批。但是，就事實而言，任何事業單位都禁止擅自打印發票，同時也禁止購買發票。之所以仍然存在上述現象，是因為財務基礎工作規范性較差，監管存在漏洞，部分事業單位的日常財務管理工作就常常出現不合理的情況。另外，部分財務管理人員自身素質較差，且未能進行后續對賬和驗證，部門負責人并沒有定時監察與管理，發票使用并不標準。

除此之外，在我國部分事業單位中，常常出現原始憑證不符合要求的行為，如主要商務酒店費用、經常性維護費用、部分采購項目的成本、部分項目原始憑證的返還不完整等，同時還存在使用臨時票據的現象。財務管理人員能夠從財務報表中獲取大量有用的信息，從而提高財務工作的管理質量。然而，在我國事業單位財務報表中，關于其他財務報表的報告和解釋較少，財務管理人員無法通過報表中的相關信息了解實際情況。事業單位財務報表編制完畢并報送相關部門后，部門相關人員沒有對財務報表開展深入、全面的分析，僅進行基本的分析與總結，使財務業績的評估缺乏重要依據。同時，事業單位的生產力也受到極大的限制，這會對事業單位的運營發展產生極大的負面影響。

（四）缺乏專業化的財務管理人員

1.財務管理理念落后

一些財務人員在財務管理工作中沒有充分考慮整體目標，常常導致資源配置不合理。有的單位往往事后進行會計核算，內部財務人員法律意識淡薄，不嚴格遵守會計規定。

2.單位內部缺乏競爭機制，財務人員缺乏競爭意識

與其他單位不同，事業單位的用人特點突出。單位內部財務人員相對穩定，他們在日常工作中缺乏競爭意識，并不重視對自身知識和能力的儲備與提升，沒有很強的業務處理能力。顯然，他們的財務管理能力已經無法滿足事業單位的實際需要。事業單位實行新會計制度后，這些財務人員很難快速適應新制度的要求，這極大地影響了財務管理的有效性。

3.人才培養機制不夠健全

由于一些公共機構缺乏健全的人才培養機制，所以其無法根據新系統的變化組織相應的培訓活動，內部財務人員沒有改變傳統管理理念，因此很難適應新系統的要求。

四、新事業單位會計制度下事業單位財務管理的有效策略

（一）建立完善的財務管理制度

實施事業單位新會計制度后，事業單位要嚴格按照制度要求制定財務管理制度，提升制度的執行力和約束力，確保事業單位在開展財務管理工作中能夠獲取更加有力的保障。在實際管理工作中，財務管理制度的完善非常關鍵，能夠合理控制單位資金使用，提高整體資金使用效率。事業單位要嚴格按照國家有關制度和上級有關規定制定內部財務管理制度。要使財務管理制度更加科學合理，必須集思廣益，由事業單位財務部門帶頭，其他部門積極參與制度的制定。事業單位制定的財務管理制度必須具有很強的可操作性。該制度應包括以下內容：

1.加強現金管理

隨著數字化支付應用范圍的不斷擴大，事業單位在資金收支業務中，應當盡量采用轉賬方式，減少現金使用。若需要現金收支，必須確保現金收支有憑證支持，現金支付有票據支持，確保現金管理的規范，防止賬目不清。在付款審核期間，必須出納審核付款憑證。只有在相關經辦人和負責人確認手續完整并簽字后，才能付款。如果其中一個環節不符合要求，則不應處理付款。現金賬戶管理過程中，必須做到每日清算、每日結算，庫存現金必須按照財務管理制度定期盤點，確保賬實相符。

2.加強收入管理

事業單位在收入管理過程中，應嚴格按照新事業單位會計制度的規定，對財政補貼、撥付資金等收入進行財務核算，并嚴格按照國家有關規定收取事業單位的所有內部費用。相關票據必須采用統一的標準化票據，收入管理機構應統一核算，收支明確劃分，分別集中管理，避免公款私自存放等情況的發生。

3.加強支出管理

事業單位在進行支出管理時，應嚴格遵守相關審批程序。同時，要加強對支出管理的監督，在審批報銷等事項時，嚴格遵守本單位的審批制度。保證報銷項目真實合法，經相關負責人審核簽字后支付，并保留相關資料。

（二）完善內部控制，優化控制流程

在新事業單位會計制度下，須及時完善內部控制制度，并將相關工作落實到位。為了實現這一目標，事業單位需要根據自身實際情況重新規劃預算管理工作，正確認識新制度內容的變化，確保權責發生制在其他業務中的有效性。只有這樣，才能通過對預算工作的重新規劃，實現對風險評估內容的整改，促使內控管理制度的運用更加全面。另外，事業單位要設立專門的管理部門，負責內部控制工作，明確內部控制責任人，并進行科學合理的職能分工。同時，要不斷優化內部控制工作流程，以促進內部控制工作的有效開展。在此基礎上，不斷提升事業單位內部控制管理工作執行能力，為工作的開展打下堅實的基礎。

（三）加強財務管理信息化建設

在新的事業單位會計制度下，編制財務報表和預算報表及收支核算的有效性，不僅要求事業單位分析數據更加準確和高效，而且要求完善單位內部財務制度的功能。目前大多數事業單位的財務制度無法完成雙重報表的編制，因此，事業單位要加大投入，加強自身信息化建設。根據自身的實際發展積極引進先進的財務系統軟件，既要完善財務系統軟件的功能，又要完善財務信息軟件的程序。同時，邀請該領域的專業機構為單位搭建財務信息共享平臺，單位各部門和人員可以通過平臺共享相關數據和信息。通過財務信息系統編制符合單位管理者需求的財務報表和預算報表，保證事業單位管理者的科學決策。

（四）重視人才建設，提升人員業務素養

財務人員在事業單位財務管理中發揮著重要作用，其專業能力水平對財務管理的效率有著重要影響。因此，事業單位要注意提高財務會計人員的工作能力。結合現有財務人員的實際情況，根據新系統內容的變化開展培訓活動，以便財務人員充分意識到新系統的改革。事業單位可以定期組織培訓，也可以聘請相關專家授課。通過各種形式的培訓，讓財務人員盡快掌握新制度，提升其綜合素質與能力。

五、結語

會計制度改革既要符合事業單位發展的需要，也要符合當今時代背景。事業單位會計制度改革可以提高內部財務管理的效率和準確性，有效減少機構的財產損失和不必要支出。改革的目的是不斷進步，但在實施改革的過程中始終存在一些困難和障礙。事業單位財務管理人員應積極完善相關制度，提高人員素質，結清所有舊賬，并在此基礎上實施新的事業單位會計制度。