關于新形勢下鄉鎮財政改革與發展的思考

王俊

（廬江縣冶父山鎮財政所，安徽 合肥 231500）

我國的公共財政體系中，鄉鎮財政屬于最關鍵的構成內容，也是開展鄉鎮治理工作的關鍵，有助于促進鄉鎮政府從經濟建設型逐漸轉變為公共服務型。鄉鎮政府要想履行自身的基本職能，就應當了解鄉鎮財政運行與改革的核心要求，建立完善的財政管理體系。針對鄉鎮財政體制與政府職能無法相適應、財務運行缺乏穩定性、收支存在矛盾等問題，需要提出解決的方案，促進鄉鎮財政體制的改革。在樹立先進工作思想的同時，優化財政工作系統框架，了解財務法律法規與基本財政政策，還需要搭建完善的財政資金管理監督體系，加強內部控制力度，確保監督防范工作到位，實現鄉鎮可持續發展目標。

一、鄉鎮財政改革與發展的重要意義

實現鄉鎮財政體制的改革，是促進鄉村戰略發展規劃實施的關鍵保障。進入后農業稅時代以后，中央財政給予了鄉鎮財政在服務保障促進農村經濟社會發展、貫徹鄉村振興戰略的關鍵職能任務。一方面，屬于公共財政運行的終端，鄉鎮財政是做好基層費用管理工作、優化村級組織結構的核心力量，在傳達我國強農惠農政策方面發揮著十分重要的作用，還可以維護農民的基本權益。另一方面，其屬于關鍵的推動者、引導者，需要立足于鄉村的基本發展需求，對接我國財政支持，獲取到一線優勢。在實現農業資源產業化發展、市場化合理配置的同時，履行自身的基本職能與義務。不斷完善農田水利、道路建設，還要做好環境保護的工作，提供義務教育、衛生服務等，建設現代化農業產業示范區，建立全新的農業產業鏈。

鄉鎮政府肩負著政府集中利用資金的核心職能，不單單會對黨的政權架構運行效率產生影響，還可以拓展鄉鎮自主權，進而提升其對增收節支的主動性。采用構建與鄉鎮政府職能互相匹配財政運行機制的基礎上，將服務保障功能發揮帶最大化，助力鄉鎮的穩定發展。實現鄉鎮財政體制的改革，可以從根源上解決鄉鎮財政運行面臨的發展困境。當前，許多鄉鎮都存在赤字、債務問題等，核心因素就是缺乏完善的財政管理機制，甚至存在職位空缺的問題。基于此，只有立足于當地的基本情況，促進鄉鎮財政運行機制的改革，確保鄉鎮政府公共職能發揮到最大化，才能促進縣鄉良兩極財政的穩定運行，有效財政支出進行把控。在提升相關人員綜合素養的同時，不斷拓寬財政收入來源，化解蘊藏的風險問題，實現鄉鎮政府的自主發展目標。

二、新形勢下鄉鎮財政改革與發展面臨的核心問題

（一）財權分配情況出現的問題

當前，我國大部分鄉鎮財政所在開展工作的時候，都是相關部門進行執行，財政部門僅僅是負責開展稅務征收、財務資金管理等各項工作，也表明了財政與稅收征收分配的工作是不同機構處理的。然而在鄉鎮財務管理的階段，存在統籌規劃能力有限的情況，有些部門就是結構資金實際獲得情況進行資金分配，但是可能會對后續的稅務管理產生一定的影響。此外，鄉鎮財政在實際的資金分配階段，會將大部分資金運用到公共事務中，但是鄉鎮財政的相關問題具有復雜性的特點，除了需要承擔鄉鎮單位運營資金，還需要肩負鄉村基礎公共設施建設的職責，并保證生態保護建設到位，避免出現預期財政以及實際財政不符合的情況。

（二）鄉鎮財務服務保障不健全

在穩定了農村居民實際收入、農村秩序以后，鄉村保證體系則發揮著關鍵的作用。在我國實施稅收改革政策以后，不再收取鄉鎮自籌資金，財政財力顯著減少，無法確保農村基礎性建設到位。例如，許多農村道路出現嚴重損壞的情況，需要更多的資金投入建設道路中，但是鄉鎮部門則存在資金不充足的情況。與此同時，鄉鎮的居住環境存在缺乏健全服務保障的問題。雖然農村居民對居住環境要求不高，但是無法提供相應的基礎性保障，則會對建設新農村帶來一定的阻礙，甚至引發一系列的財政風險問題。

（三）缺乏完善的鄉鎮管理財務體制

當前，許多鄉鎮財務都出現了赤字、債務等問題，引發這些問題的根本因素就是鄉鎮財政管理機制不健全。許多企業利用的財政管理制度存在差異，也沒有明確執行制度的相關文件與規章制度，進而出現財政管理不合理的情況。在建設鄉鎮企業的時候，可能結合我國的相關規定制度，但是在長期的發展過程中，有些企業間隔一年才會做賬，甚至存在會計人員與出納人員是同一名員工兼任的情況。而在更換財務人員的時候，沒有進行資源信息的交換，出現財務管理混亂的情況，財政支出要高出實際收入。

（四）公共服務費用增多

基于社會持續進步的條件下，許多鄉鎮整都更加關注教育、民生建設等一系列的問題，也加大了對社會民生建設層面的資金投入。而隨著新農村建設的持續進步與發展，支農惠農政策等補助政策也引起了社會的關注，并且引發了一系列的公共問題，導致鄉鎮財政建設壓力加大。而社會公共事業的不斷壯大，就表示鄉鎮財政支出增加，也會使得鄉鎮財政工作面臨較大的壓力。

（五）財政預算不嚴謹

在有些地區的鄉鎮財政管理過程中，存在財政預算不到位的情況，許多預算項目也無法按期完成。同時，隨著預算項目的不斷增加，導致財政整體支出較高。許多鄉鎮財政的管理人員在開展預算工作的時候，沒有根據相關規定進行資金使用情況的把控，也沒有對整體用途進行全局性的考量。這也導致了在使用資金的時候，沒有結合實際情況進行調整，引發許多項目使用過程中，出現預算用途改變、預算計劃變更等問題。另外，財務管理部門雖然會定期開展財政資金審批的工作，但是在財政項目中，還存在許多財政管理的問題。

三、新形勢下鄉鎮財政改革與發展相關建議

（一）理順財政關系，實現事權財權協調統一目標

黨的十九大報告提出，需要落實支出責任與事權互相適應的財政制度。以此要求為核心，理順財政關系，并且加強縣鄉兩級財政部門的管控力度，從橫向分析與縱向把控入手，平衡發展水平不同鄉鎮的基本事權、財權，實現協調統一的核心發展目標，并提供相應的公共服務與產品，使得相關人員明確自身的基本工作職責。以城鄉結合發展為基礎，探究支出責任與鄉鎮事權相適應的管控制度，并解決支出責任不清晰、事權不清晰導致的服務效率不高、政務低效等問題。在全面落實與轉移支付的同時，對縣鄉兩級財政收支分成進行規范化管理。通過加強對鄉鎮財稅業務的考核以及監督，促進財政中心下移，整合社會服務機構、政務服務機構、執法服務機構的職能，發揮出公共服務資源的實際效用。

（二）健全財政管理服務保障體制，建設高素質財政隊伍

從大部分鄉鎮的實際情況進行分析，建設財政服務保障體系，可以在一定程度上提升人們的參與積極性，并設置農村醫療保障制度。這一制度層面不僅可以為農村居民提供相應的保障，還可以調動其工作積極性。在促進各項工作開展的過程中，居民能夠獲得國家政策、鄉鎮工作的支持。在管理財政方面，需要提出相配套的服務保障機制，為后續的項目建設活動開展打下良好基礎。第一，對財政管理人員進行科學化配置，由勝任力較強的工作人員擔任重要的職務。第二，選拔高素質人才，建立高素質財政隊伍，使其能夠完成上級部門下達的任務，建立內外兼容型的管理體系，還要建設完善財政管理體系，為當地的居民提供相應的財政管理服務。

（三）加強預算管理，規范鄉鎮財政運行秩序

加強預算管理力度，主要就是以縣為單位，結合鄉鎮的基本發展情況，進入現代化信息技術，秉承公開化、透明化的核心原則，落實預算編制政策標準，還需對核算方式進行把控，合理的利用賬戶。在健全全口徑政府預算機制、財政服務體系的同時，開展量入為出的預算編制工作，發揮一般性轉移支出機制的效用，開展規范化的鄉鎮預算管理工作。

首先，要做好收入管理的工作，并且以依法治稅為核心理念，真正做到應收盡收，還需要對優質的稅源進行培育。在此基礎上，還需要適當的強化固定轉移支付力度，做好財源信息的全面普查工作，對市場經濟體系的變化有充分的了解，并且優化內部資源，促進產業化的運行與發展，開拓更廣闊的鄉鎮財政收入渠道。采用落實村級、鄉鎮人員經費標準的方式，落實專項激勵策略，加強對公共服務、城鎮化建設項目的預算支出把控力度，實現優化財政支出結構的核心目標。

其次，針對鄉鎮財政預算失控的問題，提出跟蹤監督、協調管控、考核等一系列的方式，確保預算方案順利實施，不會出現預算資金使用不當的風險問題，做好全面專項資金預算分析把控工作，跟蹤惠農支農資金的分配與使用情況，切實提升財政資金使用效率。

（四）落實服務保障，提高鄉鎮財政工作效能

立足于鄉鎮財政人員實際的工作情況，鼓勵鄉鎮財政全員參與到管理工作中，還可以對實際的需求進行分析。采用政府購買的方式，開展人才聘用、業務外包等各項活動，將社會資源的使用效用發揮到最大化。立足于鄉鎮財政運行的基礎標準，做好政策法規的分析工作，還需要提升相關人員的業務水平與綜合素養，真正實現分批次做好培訓活動的工作，以提升鄉鎮財政負責人綜合素養為基本要求。通過進一步落實鄉鎮財政考核評價體系，提出人員量化考核理念，給予員工相應的激勵與懲罰，進而激發鄉鎮財政人員的主觀能動性。利用信息化技術，建立完善的數據分析平臺，傳遞關鍵的數據信息，突破上下級、內外部的信息溝通壁壘，進而從根源上提升鄉鎮財政運行的效率。

（五）突出監督防范，杜絕鄉鎮財政安全風險

相關部門需要以鄉鎮財政運行風險防控為核心，并實現分級授權、分崗設權，還需要優化內部運行流程，建立完善的風險管控制度。秉承預防為先的工作思路，結合預算執行與編制、財政收支、村級經費管理、財產運行、鄉鎮債務等，優化信息系統，落實崗位不相容分離機制，提出配套的管理方案，做好監督評價的工作。與此同時，明確鄉鎮財政的記錄，采用鄉鎮預決算公開檢查、資金巡查、政務公開等一系列的方式，做好績效評價的工作，并建立常態化的鄉鎮財政監督檢查機制，建立有效制衡、相互支撐的監督管理體系，有效地杜絕鄉鎮財政安全風險問題。

（六）加強財政內部管理控制，注重鄉鎮資金管理

鄉鎮財政部門在對財政稅收體系進行不斷優化與調整的背景下，應當實現資源科學化的管控目標，緊跟當前政策改革的腳步，促進鄉鎮財政的順利深化與改革，促進農村地區的經濟持續發展，形成全新的發展格局，創造更高的經濟效益與社會效益。基于社會經濟持續改革與深化的背景下，相關部門需要做好各項事項的把控工作，還需要合理化地利用財政基本職權，了解不同崗位的工作需求，做好財權管理的工作。采用建立內部控制體系，落實規章管理細則的方式，切實提升財政管理工作的實效性。與此同時，鄉鎮財政所需要出臺相配套的風險預警方案，還需要針對財政預算進行合理的預算編制，建設完善的信息化系統。利用信息化技術開展財政風險預測的工作，還需要規定鄉鎮財政的實際內控權限，對內部管控機制進行協調，促進各項規章制度真正融入日常的財政活動中，開展項目統一協調把控工作。最后，鄉鎮部門需要積極的配合監督檢查，還需要對財政審查的結果進行有效的控制，確保財政管理工作到位，還需要吸納群眾提出的有效意見，確保財政資金合理利用。以深化財政機制改革為核心，加強財政資金的監督與管控工作，編制合理的資金使用方案，落實到建設項目中，提升財政資金的使用管理效率，并對非稅收資金的使用進行規范化管理。

四、結束語

基于全新的社會經濟環境下，鄉鎮財政改革與發展會面臨許多發展困境。要想實現深化改革的基礎目標，就需要將重心放在財政收支問題、財政基本職權分配等方面，提出相應的監督防范策略，促進當地地區經濟持續發展。相關部門需要確保財政管理工作到位，解讀我國頒布的基本政策，開展合理的團隊部署工作，還要加強資金管控力度，對鄉鎮財務進行把控，準確定位財政基本職能。通過建設配套的財政服務保障機制，開辟廣闊的財政經濟來源，規范鄉鎮財政運行秩序，加快新農村建設腳步。