行政事業單位國有資產管理存在的 問題及對策研究

廖婕

（宜春市特種設備監督檢驗中心，江西 宜春 336000）

國有資產是行政事業單位履行服務職能、保障公共事業發展的重要保證。保障國有資產安全有效的使用是“深化財政制度改革，健全公共財政管理體制”的基本要求。在當前經濟全面發展和事業單位改革的大背景下，行政事業單位的國有資產管理還存在諸多挑戰，管理意識薄弱、監管程序不到位、管理體系缺乏、未適應大數據發展方向等問題仍然突出。本文將結合行政事業單位國有資產管理的實際情況，精準分析資產管理中存在的具體問題，并積極探索更符合內控要求的國有資產管理體系，提出有效保障國有資產安全的相關建議。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

（一）國有資產管理有助于完善現有機制

近年來，國家對行政事業單位的財務制度作了一系列改革，在會計核算方面我們對事業單位采取了財務與預算相結合的集中核算制度，在支付方面我們采取了財政預算一體化的國庫集中支付制度，從資金源頭上加強了事業單位國有資產購置管理。但對于國有資產的配置、利用效率和報廢制度上卻缺乏有效的管理和監督機制，造成了部分單位重視大額忽略小額、重視購置忽略管理、重視配備忽略效益的相關問題。加強國有資產管理、完善相關機制對保障我國行政事業機關單位履行相關職責、促進各項事業的順利發展有重要意義。

（二）國有資產管理有助于規范資產收益

在國有資產有償使用的問題上忽略管理，導致部分單位隨意定價甚至無償出借，造成國有資產流失。加強行政事業單位國有資產管理有助于規范國有資產收益，提高收益性資產的使用效益，最終維護國有資產的安全與完整。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）國有資產管理缺少重視

長期以來，雖然政府相關部門出臺了一系列管理辦法，但很多單位領導也未能給予相關重視，導致實際工作中行政事業單位對于國有資產的購置和配置都欠缺一個細化完善的制度。例如在實際操作中，對于較小金額的國有資產就存在“重購入輕管理”的現象，大量小額辦公設備及專用儀器購入后被直接投入使用而無專人全程監管，導致了相關資產耗損嚴重，使用者上報后采購部門繼續購入同類型相關資產，造成了資金浪費。另外，很多單位就算有相對完善的管理制度，但在執行上卻形同虛設，出了問題也不追責問題人員，這不但為本單位國有資產管理工作平添了阻力，更為造成單位國有資產流失埋下了隱患。

（二）國有資產管理制度有待完善

對于基層行政事業單位來說現有資產管理制度缺乏細化性及實用性。首先，未建立合理的配置制度，造成資產使用效率低下。行政事業單位所有支出依賴于財政撥款，往往是撥多少就用多少，不追求企業購入資產的“性價比”。于是在購置方面往往是“重購買、輕預算”，不利于行政事業單位節約運行成本、減少資源浪費的實現。在固定資產配置過程中，很多單位沒有根據實際情況對固定資產進行有效配置，單位缺乏統一的資產配置制度和合理的資產流動機制。只要員工申請就予以發放，未考慮到資產使用效率，使得固定資產配置苦樂不均、相對混亂。同時有些單位擔心后續資金使用可能出現緊張的情況，只要單位預算資金到位，就不顧是否有“囤貨”需要提前購置大批量資產以備不時之需。這種行為不僅降低了財政資金使用效率，更會使得大量資產閑置，造成國有資產的隱形流失。

其次，在資產管理過程當中缺乏完善的清查制度，沒有設置資產相關管理人員對資產進行“購入到報廢”全流程的監管。固定資產使用年限大大縮短、使用混亂，有的甚至尚未使用便已超過使用時間或產品已被淘汰，造成大量資源浪費的情況。

最后，缺少行之有效的內控制度，沒有將資產管理和預算管理、財務管理有效地結合起來，造成實際情況、資產報表、財務信息“三套賬”。

（三）國有資產管理人員水平有待提高

雖然國家出臺了加強固定資產管理的相關辦法，但由于行政事業單位長期缺少對國有資產管理的重視，很多都未分配專人進行資產管理工作。特別是很多基層單位常常一人多崗，兼職做資產保管員。有的單位甚至出現了同一人既管實物又管賬務的崗位不兼容現象。單位又缺乏完善的監督機制導致管理人員變動時交接不清楚，很多小額或者體積小的資產被帶走或遺失，糊涂賬代代相傳。

很多資產管理人員在實際管理過程中的業務素質也有待提高。在核對實物的過程中有些人還在采取粗放的手工賬形式，僅僅粗略的記錄一下資產數量和類型，并沒有精確記錄下資產的精確名稱、型號、出廠編號和使用人員等相關信息，這就造成資產使用者隨意使用、交換甚至“偷天換日”的風險。有的單位雖然運用了資產管理軟件，但管理人員對軟件使用不熟悉，沒有有效使用軟件造成管理效率低下。而在資產清查的過程中，由于管理人員業務水平不夠，對很多行業專業性較強的專用設備不夠了解，也可能對設備人為損壞或配件遺失的情況察覺不到。

（四）國有資產管理監督機制欠缺

首先，在行政事業單位中關于國有資產的監督機制相對簡單，上級單位對下級單位的監管沒有設置細致合理的監督機制和考核機制。例如，在資產有償出租方面，有的單位將國有資產出租獲取收益時并未進行市場比價，而是給出“單位友情價”給領導做人情。這種舞弊行為在現有的監管機制中很難被察覺，很大程度造成了國有資產的流失。

其次，由于組織特性，大部分行政事業單位都沒有設置相應的監督考核內設機構，國有資產的管理基本放在財務部門負責，也沒有形成章法的管理制度，更沒有組成相對應的內控機構，造成整體管理較為混亂，人員職責劃分不清晰。

同時，在實行國有資產監督管理的時候多數單位都缺少嚴格的預算控制標準，對于購買支出較為隨意，只要申請到了財政撥款就直接報銷，缺乏預算支出標準。這樣就容易陷入辦公經費“前松后緊”或者年底“突擊花錢”的窘境。

三、完善事業單位國有資產管理的建議

（一）提高整體國有資產管理意識

行政事業單位要充分認識到國有資產管理對履行公共職能、優化資源配置的重要性，各級單位要從上到下地加強對國有資產管理的重視。作為國有資產管理主體，各單位首先要從思想觀念出發，明確國有資產、資產管理部門、資產使用部門三者之間的關系。國有資產的所有者是國家，由所有權派生出的使用權和收益權也都屬于國家，各級財政部門代表國家行使管理權力，各行政事業單位僅有占有使用權。明確權力行使主體才能從源頭上規范各行政單位監督管理國有資產的行為，加強規避資產管理不規范甚至利用國有資產牟利等行為的風險意識。其次，要提高全員參與度。行政事業單位資產遍及單位運轉的方方面面，國有資產的管理與監督離不開每一個部門及人員的共同參與。對所有人員貫徹資產管理的意識，讓所有人都參與到本單位國有資產管理的流程中來，提升職工對資產監督與管理的參與感和責任感，有助于將單位資產管理放到陽光下，從而避免暗箱操作和弄虛作假，確保國有資產管理的安全保障和效率提升。

（二）完善國有資產管理及使用制度

首先，要在國家層面出臺對國有資產監管切實有效的相關辦法。從目前出臺的相關政策條規來看，對單位國有資產管理的具體操作還存在一些漏洞。在資產配置標準方面，有的地方上要求按編制數配置單位固定資產，但實際情況是很多單位編制數量較少且存在大量編外人員。這種情況就限制了相關單位更新及購置固定資產，嚴重影響了工作效率。針對這個問題建議在管理辦法上聽取意見，多考慮基層單位的實際情況，從單位管理上給予更多自主權的同時規范資產類型、使用年限、分配標準等具體細則。這將有助于將行政事業單位資產管理和預算管理有效地結合起來，確保資產的合理配置，提升行政事業單位的行政效率。

其次，在單位的具體運營上我們也要加強完善國有資產管理及使用制度。第一，規范資產有償使用管理，確保資產保值增值。對于國有資產的出租出借或者處置，我們可以引入市場競爭機制。通過中介評估資產價值和市場行情，將國有資產有償使用進入公共交易平臺，利用第三方機構公開競價招租或拍賣處置，資產收益全額上繳進入“國有資產收益專戶”，避免惡意低價或暗箱操作的發生。第二，將國有資產管理和預算全面對接。為解決很多單位“重購置、輕預算”的問題，我們應當把國有資產購置與預算管理相結合，建立健全財務管理流程。在具體操作過程中我們可以利用財政預算軟件，將增量預算支出計劃納入預算管理范圍內，結合單位部門實際需求和未來發展規劃科學評估，把提高行政事業單位經濟效益、降低能耗支出作為管理目標，提高購置合理性和考核實效性。第三，單位在管理國有資產的時候要建立一套科學且有效的配置標準。要杜絕只要申請就發放的現象，我們可以結合上級部門配置要求和本單位的實際需求在單位內部制定配置標準的相關辦法。避免資源浪費，實現國有資產占有使用的公平性，提高單位運行效率。第四，優化國有資產管理內控制度，環環相扣，責任到人。各行政事業單位要組織專人建立專門的資產管理內控小組，并將資產管理工作納入單位整體內控系統中。單位內部先將自身情況進行梳理，明確國有資產管理各個環節的工作任務，將責任具體落實到個人，然后在內控過程中全程追蹤，嚴格執行內控條例，對發生的問題及時進行糾錯，總結經驗教訓，明確管理責任，對徇私舞弊人員及部門進行追責。

（三）提高人員管理業務水平并增強績效考核機制

行政事業單位的國有資產管理至關重要，單位管理人員的專業素質則直接關系到國有資產管理成效。一方面，我們要加大資產管理人員的人才儲備和提拔任用，打造管理會計人才梯隊，鼓勵有才干的職工參與國有資產的管理工作。另一方面，我們要健全培訓機制，加強對資產管理人員和相關財務人員的業務培訓。通過學習進一步加深資產管理人員對國有資產管理工作重要性的認識，提升專業知識水平，為實現資產動態管理厘清思路、明確責任、奠定基礎。

同時我們可以采取科學管理國有資產的辦法，利用信息化手段全程監控資產的使用情況。采取科學技術手段監控資產全生命周期，建立國有資產從購置、入庫、領用到報廢的全程記錄，做到賬賬、賬卡、賬實的“三賬合一”。我們還可以將國有資產管理系統和財務系統、預決算系統、非稅管理系統、政府采購系統有機地結合起來，對單位國有資產實行全流程動態跟蹤，建立長效機制，提高國有資產管理人員的工作效率，促進資產管理工作科學有效地運作。

建立績效考核機制也是提高職工資產管理積極性、增加工作熱情的重要手段。在國有資產管理過程中建立連帶責任的績效考核機制，確立可量化的資產管理細則。對于非收益性的資產，我們可以將職工領用資產的使用情況、損耗狀況等進行考核評估，考核結果直接與職工的業績考核掛鉤；對于收益性資產，我們可以根據經營情況對資產的出租出借、處置收益進行績效考核。這不僅有助于端正職工態度，提升職工參與度，調動職工的資產管理熱情，更能讓國有資產管理從上到下滲透到單位的整個管理工作中，保障國有資產的安全完整，提升國有資產的使用效率。

（四）建立資產管理后續監督機制

除了單位的前期管理工作，加強后續的審計監督也至關重要。在行政事業單位里完善的監督機制包括內部監督與外部監督。內部監督最正常有效的管理就是財務部門和內控部門的聯合監管。單位財務人員通過行政事業會計制度和財務規則對本單位國有資產進行財務核算監督，同時通過做預算對資產進行存量管理。與此同時，單位內控機構人員參與資產的采購、配置、使用、處置等多個環節，確保行政事業單位的國有資產能夠有序合規的運營下去。將財務部門的財務監督和內控部門的內部監督相結合，可以從根源上起到對國有資產的監督作用，避免違規操作。

如果說內部監督是國有資產管理漏洞的枷鎖，那么外部監督便是高懸于頭頂的達摩克里斯之劍。外部監督是國有資產監督管理的重要組成部分。對于行政事業單位來說，這類外部監督，多是國家審計依法對財務收支和國有資產使用進行監督。同時還有民間審計，我們可以委托社會第三方機構根據要求對單位國有資產監督管理進行審計，并出具獨立、客觀的審計報告。這類外部監督，既能夠合理保證單位對外提供的財務報告等信息的真實、準確和完整，為被審計單位提供決策有用的信息，又能夠促進行政事業單位內部治理機制的完善，推動健全內部監督流程，有效防范和控制財務風險。

除了內外部的專業監督，我們也要善用社會監督對行政事業單位的資產進行管理。十九大以來我國不斷完善社會監督體質，推進有關法律條規的建立和完善，加速建立和覆蓋各級紀檢監察系統的檢舉舉報平臺。貫徹此項精神，行政事業單位更應當在公共行政平臺上公開國有資產相關情況，接受社會公眾的監督。

四、結束語

加強國有資產的監督與管理是適應行政事業單位現代化改革的重要一環，我們要管好用好國有資產，創建資源節約型和效益優先型的新型部門與機關。這對我們來說不僅是國民經濟的重要保障，更對整個國家管理體系和經濟發展有著非常重要的作用。國有資產的管理運作涉及多方利益，各個部門需要聯合協作，做好資產管理工作。同時我們也可以借鑒企業的資產管理模式，結合各行政事業單位的行業特點和發展需求，探尋適合本單位的國有資產管理辦法。