公益性事業單位績效評價工作策略分析

山程

（南部縣收費票據服務中心，四川南充 637300）

一、引言

公益性事業單位開展績效評價工作，形成完善的績效評價工作制度，能調動員工的主觀能動性和積極性，培養其創造能力和發散性思維。要使公益性事業單位的人力資源管理更好地體現其職能，重視績效評價管理極為重要，通過開展績效評價工作，控制和監督單位支出，提高單位自我約束和管理能力，提高單位服務效率和質量，提升公眾的滿意度，促進公益性事業單位長遠發展目標的實現。

二、公益性事業單位財政績效評價的不足之處

（一）績效評價體系不完善

公益性事業單位管理者沒有樹立正確的財政績效評價觀，在單位發展運營期間，對財政績效評價工作的重視不足，未建立獨立的評價機構，增加了績效評價工作的難度，阻礙了工作效率、工作質量的提升。與此同時，單位內部績效評價體系不完善，規章制度未落到實處，致使財政績效評價工作的開展停滯不前。

（二）財政績效評價內容不全面

公益性事業單位的資金來源主要為政府投入，單位應提高對資金收支的重視程度。在財政績效評價期間，單位管理者過于重視具體項目管理，對績效評價缺乏重視，也缺乏有效的評估手段，不能提供準確的內部控制和預算管理資料，其具體體現在以下三個方面。

1.單位應用的績效評價方法缺乏合理性

對每筆收支都要做會計核算，并將單位的績效指標與績效目標作為依據開展評價工作。但是，在考核過程中，內容十分豐富，相關工作比較繁重，開展評價工作存在一定難度。

2.單位應用的評價指標不具備科學性

在編制財務報告和財務支出預算的過程中，公益性事業單位沒有從經濟學視角分析具體項目，也沒有選擇適當的指標來衡量其合理性和經濟效益。同時，公益性事業單位的業績考核指標往往忽略了單位性質和社會效益等諸多因素。

3.單位績效考核結果未得到及時反饋，也沒有得到普遍的運用

公益性事業單位績效評價結果缺少針對性信息反饋，因此各個部門無法及時發現支出預算存在的不足。同時，這也對提高單位支出透明度產生了限制作用。

（三）績效評價效率低下

當前，公益性事業單位在開展績效評價工作時，工作效率較低，主要表現在三個方面：第一，單位的各個部門不能有效進行溝通交流，信息數據傳遞渠道較少，導致不能及時共享財政支出績效信息，阻礙了績效評價工作效率及質量的提升；第二，單位缺乏健全的信息管理體系，導致收集的信息不完整，開展績效評價工作時缺少信息支持；第三，各部門建立的動態監控體系不完善，導致各部門難以有效追蹤績效評價工作，更無法發現其中的不足之處，對績效評價工作的開展產生負面影響。

（四）缺少科學合理的指標評價體系

財政績效評價指標與財政資金使用方向、支出范圍及經濟效益有直接關系。因此，財政績效評價結果必須具備客觀、公平、公正的特點，應該確保財政績效評價指標科學合理。現階段，我國公益性事業單位財政績效評價指標主要是針對專項資金，將產出成本、投入成本以及效果涵蓋在評價標準中，整體財政績效評價工作缺少科學合理的指標體系和評價體系。建立科學合理的評價指標體系需要管理者積累實踐經驗，全面了解不同類別的業務指標。此外，公益性事業單位缺少績效評價專業人才。因此，在制定財政績效評價指標時顯得力不從心，無法確保指標的規范性、合理性及科學性。這樣一來，績效評價工作的開展就會與目標相背離。

（五）財政績效管理缺少完善的法律法規

現階段，與財政績效評價制度有關的法律法規不夠完善。我國與財政績效評價相關的研究起步較晚，公益性事業單位財政績效評價工作目前仍處于探索階段。正因如此，公益性事業單位缺少一套科學合理且完善的財政績效評價體系，更沒有創建專業的評價機構。當前公益性事業單位的財政績效評價工作不具備制度保障及法律約束，這與我國針對財政績效評價工作提出的制度化、經常化、法治化要求不符。

（六）缺少專業獨立的績效評價機構

現階段，我國公益性事業單位的財政績效評價工作通常是由分散部門管理執行，因此在組織程序、評價方法以及評價指標上存在明顯差異，缺少統一的標準。單位內部沒有獨立的機構負責財政資金績效評價工作，評價結果的客觀性、公平性容易受到績效評價者主觀意志的影響。

三、公益性事業單位有效開展財政資金績效評價工作的策略

（一）創建科學合理的財政績效評價指標體系

公益性事業單位應該綜合考慮項目整體績效目標，有效結合定性指標和定量指標。除此之外，評價體系的設計應包含社會服務指標和社會貢獻指標，形成一套系統、全面、科學、合理的評價體系，主要涵蓋以下幾個方面的內容：首先是績效目標，績效目標包含預期產出、預期效果、社會滿意度、成本耗費等；其次是社會效益指標，其能夠將公益性事業單位資金使用產生的社會效益、環境效益以及影響反映出來；最后是服務指標，將工作人員職業道德和服務效果納入其中，以此考察單位社會服務工作的質量和效益。

（二）制定相應的章程和制度

根據財政部發布的《財政支出績效評價管理暫行辦法》探討財政經費的評價內容、評價依據、評價對象、評價范圍、評價程序、評價方法、評價結果的適用性等。在此基礎上，明確機構的責任、義務和權利，并制定相關的標準。只有如此，方能確保財政績效評價工作制度的規范性，使各項評價工作都有章可循，削弱實際執行中的隨意性。

（三）建立獨立的績效評價機構

公益性事業單位應成立績效評價委員會，由監察、財政等部門的核心人員組成，所開展的財政績效評價工作應該遵循公平、公正、獨立、科學、客觀的原則，并定期公布評價工作結果。委員會不僅要確保財政績效評價工作開展的合法性、合理性、合規性，還要制定科學合理的應用管理方法，詳細且明確地指導評價工作結果的運用，確保所開展的財政績效評價工作結果具備規范性和約束力，進而朝制度化、法治化方向發展。

（四）創新工作機制，加大監管力度

要制定健全的管理措施和政策，確保公益性事業單位財政績效評價結果能夠為管理工作的開展提供依據。同時，應該公示財政績效評價結果，自覺接受大眾的監督，確保多方面監督的實現。首先，應當針對具有良好評價結果的項目給予獎勵，反之，要有針對性地給予懲罰。推行單位內部業績報告系統，提高管理效能。其次，公共服務機構應當主動接受大眾監督。同時，要讓大眾有一定的發言權。還要邀請人大代表、評審專家、政協委員等社會各界人士參加，進一步增強評價結果的公信力。最后，定期公示評價結果，提高對大眾反饋意見的重視程度。

（五）創建完善的績效評價體系

創建完善的績效評價體系是公益性事業單位開展財政績效評價工作的前提。首先，公益性事業單位應該加大宣傳教育力度，幫助工作人員樹立正確的財政績效評價認知和提升管理能力；其次，公益性事業單位管理者應該意識到績效評價工作的重要性，確保預算支出科學、合法、合理；再次，公益性事業單位應該創建并落實績效評價、財政支出項目評價以及獎懲制度，確保工作開展有所參考；最后，公益性事業單位應該創設績效評價機構，確保工作崗位設置的科學合理性，將工作責任落實到個人，保障績效評價工作的有效開展。

（六）完善績效評價內容

公益性事業單位財政績效評價工作包含指標體系構建、評價方法選擇以及評價結果應用等方面。如果不能合理選擇財政績效評價方法，或者評價指標不夠科學合理，就會對結果的真實性、客觀性和公平性產生負面影響。同時，也會影響評價結果的應用。因此，公益性事業單位應該提高對績效評價方法和評價指標的重視程度，提升績效評價水平。

1.選擇合適的績效評價方法

財政績效評價方法多種多樣，如成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評價法等，事業單位應該結合多種績效評價方法開展財政績效評價工作，在具體評價時充分考慮單位實際情況，確保所選擇的評價方法符合自身實際，并充分發揮不同評價方法的作用和優勢，確保評價結果公平、公正、客觀、科學。在評價不同項目時，單位應該以項目特點為依據，科學選擇不同的評價方法。

2.確保績效評價指標科學合理

單位管理者應該創建完善的績效評價體系，在開展財政績效評價工作時，合理選擇績效評價指標，因為單位性質存在差異，所以選擇的指標、重點也應有所差異。同時還要綜合考慮社會、經濟和生態效益。舉例來說，財政部門的績效評價指標應該將經濟效益作為重點，在創建評價指標體系時應該遵守有關規章制度，區分層次，充分考慮指標的可行性和可操作性，有效結合定性指標和定量指標。同時還應該充分考慮指標體系的互補性和系統性。

3.及時反饋績效評價結果，確保績效評價結果得到廣泛應用

公益性事業單位開展財政績效評價工作得到的結果需要及時反饋給管理部門，同時應該反饋預算不符合實際情況等相關內容，確保工作人員能以實際情況為依據進行針對性的調整。與此同時，事業單位應該制定落實獎懲追責機制和績效評價機制，使各部門將績效評價結果作為依據采取獎勵或者懲罰措施。在此基礎上開展下一期編制工作，及時反饋績效評價結果，使單位管理者及時發現違法亂紀行為和貪污腐敗現象，幫助工作人員樹立責任意識。同時，單位應該共享績效評價結果，確保工作人員能夠相互管理監督，提高財政支出的公開性和透明度。

（七）提升績效評價效率

績效評價工作的效能直接關系到評價結果的運用和后續工作，因此要充分運用現代科技，構建一個健全的績效評價信息管理體系，以提升績效評價信息交流和傳遞的效率。首先，要利用現代信息技術建設財務支出網絡和財務信息數據庫，全面、有效地搜集有關業績評價的信息；其次，要建立動態的財務管理制度，追蹤和管理資金的使用，保證各部門在監督下有序開展各項工作；最后，各單位要充分運用信息化手段，加強信息溝通交流，實現績效評價信息的共享，提升評價工作效率。

四、結語

近年來，我國社會環境得到了顯著改善，國民經濟水平提升，事業單位改革工作得到落實。公益性事業單位改革之后，可為服務型政府的創建和發展提供支撐。公益性事業單位優質、高效地開展工作，能夠幫助公民提高生活水平，提高政府公共服務質量，提高人民群眾對政府的滿意度，優化政府形象。績效評價工作的開展能夠幫助公益性事業單位提升自身服務能力，調動員工的工作熱情，提高工作的質量和效率，提高社會滿意度。文章闡述公益性事業單位開展績效評價工作的意義，指出了現階段公益性事業單位績效評價工作開展過程中的不足，進而提出創建科學的指標體系、加強規章制度建設、建立獨立評價機構、創新工作機制、完善評價內容等措施，促進公益性事業單位規范管理、各項工作有序開展。