事業單位預算管理現狀及對策研究

張荃荃

（北京市社會科學院，北京 100000）

一、引言

在事業單位的財務管理工作中，預算管理是重點內容。完善預算管理工作，科學編制預算，能有效實現收支平衡，使各部門更加重視財務預算工作，積極配合財務部門開展預算編制，及時發現財務活動中的風險和問題，保證預算管理與編制的科學性、合理性，更好地為社會服務。

二、事業單位財務預算管理現狀

（一）預算管理意識淡薄

預算管理具有綜合性，包含工作目標和工作計劃，需要有序、有規劃地完成。但是，當前事業單位的領導沒有深入理解預算管理，在理解上存在偏差，認為預算管理便是有理由地將錢花出去，缺少風險意識和節約意識。另外，管理者開展預算管理常常缺少主動性和規范性，導致資金浪費，影響了預算管理的效果。部分管理者認為財務預算是簡單的數據計算，看不到它需要對事業單位的經濟和資源進行分析，看不到它對事業單位發展的意義。大多數職工認為預算管理屬于財務部門、財務人員的事情，缺少主動參與的意識，還有些職工不重視預算編制，不清楚自身的職責，導致預算編制的范圍不全，預算管理的效果不佳。

（二）預算基礎工作不扎實

從當前事業單位開展的預算管理的整體情況來看，預算管理還存在許多漏洞，這會讓事業單位面臨很大的風險。部分事業單位引入了預算管理一體化系統，但財務系統的自動化、信息化程度不夠，軟件系統有待升級，仍依賴于手工處理數據的方法，增加了數據核算量。這會對預算管理的質量產生影響，導致財務報告缺少完整性，出現超支、浪費等現象。另外，管理流動資金的態度較為松散，存在固定資產丟失、私自占有的情況，存在原始數據保存不當、財務數據失真等情況。這些問題都會影響預算管理的執行，其原因在于預算基礎工作不扎實，影響了財務決策的科學性和合理性。

（三）預算編制缺少科學性、合理性

預算編制缺少科學性、合理性，體現在以下三個方面。第一，財政部門要求事業單位在每年10月左右進行下一年度的預算編制，每個部門在10月之前要做好預算編制方案，上報給財務部門。事業單位在編制預算時很少有時間深入調查各個項目，不能展開有效分析，這容易導致預算編制缺少科學性和精確性。第二，一些部門會將編制預算的工作交給財務部門，其只負責提供資金金額、項目名稱，這容易導致編制的項目預算實踐性較弱，在執行中常常發生預算調整的現象。第三，一些領導在預算編制前過分擔憂審核情況，擔心預算編制不合格，不能通過審核，而對下一年度的發展產生影響，因此忽視了單位的實際發展情況，未根據單位資金的實際需求量編制預算方案，會設定較高的預算目標。

（四）績效考核未發揮實質作用

事業單位普遍存在考核制度不完善、不重視日常管控等問題。在具體工作開展過程中，沒有重視預算控制，弱化了業務控制能力。從預算管理角度來看，沒有關注預算編制和預算過程控制，出現了大量的時間耗損，在預算文件得到批準后，預算控制缺乏硬性要求，預算執行力相對較弱，預算考核無法達到理想目標。以上原因會直接影響預算管理的嚴肅性與權威性。同時，事業單位運用的考核方式較為固定、單一，考核內容較為模糊，考核評估范圍不全，考核指標不明確，考核制度不先進，缺乏激勵機制，即使工作人員高效完成了預算管理工作，也無法得到相應的獎勵，這會打擊職工的工作積極性，使其對工作產生抵觸情緒。預算考核的部門負責人確定的考核范圍較為狹窄，忽視了職工的預算管理，考核內容不完整，制定的考核指標局限在可量化的范圍內，僅僅是與財務有關的指標，而不包括非財務指標，考核缺乏科學性、合理性。

（五）預算監督、執行職能未充分發揮

很多事業單位在實行預算管理時，都對預算監督與執行缺乏重視。雖然一些管理者意識到了財務預算管理的重要性，但缺少具體的措施，存在執行不力的現象。事業單位各個部門不能有效參與其中發揮自身的監督、管理能力，這使得事業單位的發展狀況與財務預算管理出現了不匹配的現象。當前一些事業單位的財務預算管理沒有明確的目標，對管理成效產生了負面影響。部分事業單位忽視了財務預算的執行過程，沒有做好控制工作，負責財務預算的職工推卸責任，控制力不足，給事業單位帶來了風險，而監管停留在表面，無法真正發揮作用。

（六）財務人員素養不高

財務人員的綜合素養涉及財務、會計、管理等方面，對預算管理的質量有重要的影響。當前，事業單位的財務人員大多是有編制的，很多人員安于現狀，習慣運用傳統的財務管理方法，綜合素養并不高，專業能力也有限，對預算管理工作產生了不利影響。部分財務人員職業道德水平不高，沒有深入了解相關的法律法規，沒有自覺劃分崗位不相容職責，不敢大膽揭發違法違規人員的行為。同時，財務人員忙于日常瑣碎的核算等事務性工作，專業知識結構較為老化，缺少創造力，掌握的預算管理知識也不夠充足，影響了預算管理的效果。

三、完善事業單位預算管理的措施

（一）增強預算管理意識

事業單位增強預算管理意識可從四個方面出發。第一，領導是事業單位的主要管理者，其對相關工作的重視程度和思想認識會對事業單位的管理模式與發展方向產生影響，做好預算管理工作離不開領導的重視。領導要意識到預算管理對事業單位發展的意義，深入分析預算管理的特點和內容，主動學習預算管理方面的知識，將其融入事業單位的發展戰略目標。第二，事業單位要增強單位職工的預算管理意識，通過宣傳、培訓等方式提升其對預算管理的重視度，使其意識到預算管理不只是財務人員的事，需要各部門各崗位全員參與，督促職工主動學習預算編報指南，加深對政策的了解，以便更好地參與到預算編制中。第三，預算管理與財務部門、業務部門有密切關系，要重點開展預算管理培訓，增強職工的預算管理意識。培訓結束后，可跟蹤、考察培訓結果。培訓工作要符合相應的法律法規，保障預算管理的科學性、準確性。第四，事業單位還要重視文化建設，加強單位文化建設，以文化引導和約束職工，增強職工預算管理意識，將預算管理的內容與文化相融合，潛移默化地影響職工。

（二）完善預算基礎工作

事業單位要做好預算管理工作，就要注重完善預算的基礎工作，不斷創新工作思路，提升預算管理質量。事業單位要提升財政管理的信息化水平，利用現有的預算管理信息化體系保護資金，節約成本，整合現有的信息系統，建立預算單位之間、各部門之間、各業務之間的信息和數據共享平臺，充分利用現有的財政數據控制技術完成數據分析、記錄、查詢等工作。事業單位可考慮使用先進的軟件進行智能化的預算統計與評估，督促財務人員在現代化平臺的幫助下規范操作，全面整合各業務的預算數據。事業單位還要強化風險管理，健全財務風險預警機制，加大對流動資金特別是非財政撥款資金的管理力度，以免資金出現超支、浪費等現象，及時處理原始數據不真實的情況。財務人員要明確自身在預算管理中的職責，做好本職工作，在填寫原始數據憑證時，按照正確的流程，明確使用方向，完善預算說明，為下一步的預算管理奠定基礎。

（三）優化預算編制

事業單位在預算管理中，要優化預算編制，可從以下四個方面出發。第一，重視支出預算。在支出預算時，要遵守量入為出的原則，堅持保基本、保戰略的理念，在預算安排上，要根據國家政策確定重點支出，部門人員在編制年度預算時，要充分展現資金的使用價值。第二，完善項目預算制度。細化各環節的管理方法，充分展現領導小組的領導力，賦予各部門相應的職責，約束項目預算編制人員，督促其做好預算編制工作。第三，構建和完善指標體系。事業單位的預算部門要收集和整理項目實施的方法、政策，根據項目預算內容構建相應的指標體系，充分考慮效益、質量、成本、數量、可持續性等因素。預算小組可與績效管理小組共同分析討論，征求專家的意見，完善指標體系，將定性、定量的方法結合起來，讓指標更符合要求，讓編制的預算更科學合理。第四，對事業單位的實際情況進行分析。事業單位在編制預算時，可分析上一年預算執行效果，了解預算編制工作能否滿足單位的實際預算管理需求，在每年10月完成項目預算的申報工作。各部門要劃分支出類型，如運行保障類、事業發展類、專項費用類，將其提供給財務人員。財務人員在編制時要積極運用預算管理一體化系統，增強預算編制的準確性、真實性。

（四）提升績效考核質量

在預算管理一體化背景下，事業單位應要求全體職工參與預算編制。全年的預算指標下達后，財務部門可咨詢各部門職工的意見，制訂預算方案，在上級部門審核修改后，將預算指標以書面的形式發送給各部門，方便各部門領導了解全年預算執行的各個細節，如時間、節點、目標執行任務，從而根據預算指標安排任務。在考核時，要關注預算指標執行進度和項目績效目標達成情況，將其與部門和個人績效掛鉤。對表現好的部門可給予獎勵，在年終考評時將其評為優秀等級；對不能完成預算績效指標的部門，應予以處罰，在年終考核時進行扣分處理，縮減該部門下一年度的項目支出預算。同時，事業單位要將績效管理貫穿日常工作，從而更好地完成量化考核，在績效考核范圍內考慮到所有的預算資金，有效提升事業單位的績效考核質量。

（五）加強預算監督管理

在預算管理一體化背景下，事業單位可從以下幾個方面加強預算監督管理。第一，在內部，事業單位要完善內部監督，賦予財務部門或內審部門一定的權限，使其能快速獲取信息，及時下達指標，增強單位監管的時效性。要充分展現審計部門的優勢，開放該部門的權限，使其能定期或隨時檢查預算管理工作，盡早發現其中存在的浪費、低效等問題，以免給事后審查帶來麻煩。事業單位要加大追蹤整改和處罰的力度，從源頭上進行嚴格監督和管理。第二，在外部，事業單位要做好信息公開工作，保證外部監督效果。事業單位干部職工要自覺接受群眾、第三方的監督，要在單位官網上進行預算公開，從而提升預算管理水平，加強財政資金管理，讓群眾理解、接受、信任，提升預算監督質量。

（六）提升財務人員的綜合素養

針對財務人員綜合素養不高的問題，事業單位可采用多種方式予以解決。制訂人才培訓計劃，加大培訓力度，優化人才結構，拓展知識深度、廣度，促使各責任中心專兼職財務人員熟悉本單位的預算管理情況，培養一批懂預算管理的財務人才，從而提高預算水平。具體而言，首先，事業單位可完善人才引進機制，提升招聘的要求和標準，吸引高素質、專業性的財務預算人才，運用物質、精神等獎勵方式激勵人才，為有效落實全面預算管理工作奠定堅實的基礎。其次，事業單位要加強對財務人員的培訓，可邀請專業的學者來單位舉辦講座，講座的內容包括預算編制、管理會計、大數據應用等，以提升財務人員的專業技能和素質。再次，事業單位要激發財務人員的工作熱情和積極性，增強其參與預算管理的使命感、責任感，引導其主動學習財務管理方面的知識。最后，事業單位可借助宣傳典型、表彰模范等方式培養職工的道德理念，使其敢于揭發他人的違法違規行為，增強財務預算管理的公平性。

四、結語

事業單位做好預算管理工作具有重要意義，能為自身發展提供助力，做到錦上添花。事業單位實施全面預算管理的目的是保證資金安全，避免出現資金浪費等問題，讓自身得以健康穩定發展。當前事業單位的預算管理實施存在一些問題，應對其進行深入研究，采取有效的措施，提升事業單位的全面預算管理水平。