鄉鎮財政總預算的會計核算與管理工作研究

周思波

（融安縣財政局，廣西 柳州 545400）

在鄉鎮財政管理工作中，總預算工作的實施，實現對各項工作的成本控制，能夠保證單位內部資源的利用率與應用價值，避免出現資源浪費或者超預算工作情況的出現。會計核算工作的實施，了解總預算的執行情況與支出情況，可以為財務管理工作的實施提供真實的數據，保證財務管理工作的科學性。如何做好鄉鎮財政總預算會計核算與管理呢？本文就此進行分析。

一、鄉鎮財政總預算會計核算工作實施的原則

會計核算，就是將貨幣作為主要的計量單位，通過確認、計量、記錄和報告等方式，對特定主體經濟活動進行分析，以記賬、算賬和報賬的方式，為會計信息使用人員提供決策所需要的依據。會計核算作為鄉鎮財政總預算的重要組成部分，該工作的實施，符合《會計法》的要求，同時可以為鄉鎮財政總預算工作的實施提供依據，對單位財務工作實施具有推動作用。在財政總預算中，需要遵循以下原則，以保證會計核算工作實施效果。

第一，客觀性原則。在會計核算的過程中，應以實際發生的經濟業務與反映經濟業務發生的合法憑證為基礎，將此作為了解單位的財務情況與經營成果，保證相關內容的真實、可靠與準確。第二，相關性原則。在會計核算的過程中，應能滿足各個方面對會計信息的需求，保證數據的全面性。會計核算工作開展的目的，不僅僅是了解經營單位的運行能力，更重要的是符合國家宏觀經濟管與強化單位經營管理的需求。因此在會計核算工作中，需要做好信息的收集與處理，以此保證信息的全面性與相關聯性。第三，可比性原則。在會計核算工作中，需要按照一定的處理方法進行，保證會計信息口徑的統一，相互可比。第四，重要性。在會計核算的過程中，根據經濟業務與會計事項的不同，采用不同的會計處理方法與程序，利用重要性的原則，對重要的會計事項進行重點核算，并在會計報告中提下出來。對于次要的會計事項，保證信息真實性的前提下，可以簡化核算過程，以合并的方式呈現出來。

二、鄉鎮財政總預算的會計核算與管理問題

（一）會計管理有待完善

鄉鎮財政總預算會計賬目涵蓋的信息較多，如暫存、暫付等等。這些數額較大，存放時期較長。部分鄉鎮會將上級政府補助的金額以暫存款的方式進行保存，將應列報支出資金款與預算安排款、暫存寬采用統一方式進行集中管理，以隱蔽超支的方式進行結余款項的處理。在會計信息管理工作中，不同類型的資金有不同的管理方式，需要會計根據各個款項的特點，采用適合的方式進行管理，以此保證賬目的清晰，為后續集中管理做好鋪墊。但是在當前管理工作中，出現賬目管理混亂，且部分憑證缺失，無法為會計核算工作開展提供準確的原始數據支持。

會計管理規定，有關部門需要建立完善的管理制度，明確各個部門的責任與工作內容，將此作為會計管理工作實施的依據，實現科學管理。但是在鄉鎮財務管理工作中，發現各部門并沒有將支付憑證與業務專用章交給會計人員管理。部分鄉鎮單位進行印章變更后，沒有銷毀舊的印章。造成上述問題的主要原因，就是會計管理不到位，缺乏完善的管理體系與制度要求，致使部分工作人員忽略規范化會計管理，無法提升鄉鎮財政會計管理有效性。

（二）會計核水平有待提升

鄉鎮財政總預算中，會計核算工作的實施，需要專業的會計工作人員，結合會計核算的原則、基本要求，根據鄉鎮財務情況，采用科學有效的方式進行工作，以保證核算工作有效性。但是在實際工作中，發現以下問題：第一，會計數據不完善，會計核算工作開展的前提，是準確、全面、有效的數據，在數據的支持下才能保證會計核算工作的有效性，促使后續各項工作的順利實施。通過對鄉鎮總預算工作情況的分析，發現部分預算管理部門并沒有將預算目標與指標及時落實在實際中，業務部門一般會在年底才能夠掌握專項資金具體應用指標，造成預算目標、指標與實際脫軌的情況出現。此外在鄉鎮財政總預算管理工作中，要求各部門應落實預算目標，以此保證預算執行的有效性，使會計人員獲得更多關于會計相關的信息，為核算工作開展提供支持。由于各部門管理進度與業務進度的差異，無法保證會計信息的準確性，造成會計核算工作難度大的問題。第二，款項處理方面的問題。在新會計制度的出題，改變傳統的會計工作模式，要求工作人員結合新會計制度的要求，做好往來賬款、暫存款項的處理，以此保證財務工作的有效性。部分工作人員因為新會計制度的提出，增加財務管理難度，造成部分款項處理不合格的情況，對會計核算工作的實施造成不良的影響。

（三）預算編制方面的問題

鄉鎮財政總預算管理工作中，預算編制的目標、內容會對會計核算工作的實施產生直接的影響。部分鄉鎮企業開展預算編制工作時，忽略自身情況與實際需求，而是以以往的經驗為預算編制工作實施的依據，制定與未來發展不符的預算編制目標、內容與流程。致使這一問題出現因素主要有兩點：第一，預算編制人員缺乏主動交流意識。預算編制與單位各部門有著密切的關系，是預算編制執行的前提。由于預算編制人員與其他部門人員的溝通不到位，使預算編制內容與實際出現脫軌的情況。第二，調研不充分。在預算編制工作實施前，需要預算編制人員做好相關的調研工作，了解鄉鎮資金的使用情況及當地政府發展的需求，根據實際情況做好預算編制。由于前期信息調研不到位，影響鄉鎮財政工作的實施。

（四）財務人員方面問題

在鄉鎮財政管理工作中，對從業人員的要求較高，工作人員具備豐富的工作經驗與能力，以保證會計核算與管理工作實施的有效性。通過對當前工作情況的分析，發現以下問題：第一，會計人員缺失，出現了一人身兼數職的情況，無法實現不相容崗位相互分離，影響會計核算工作的實施。第二，部分工作人員缺乏信息技術操作能力。在現代信息技術快速發展下，出現了信息化財政管理系統，對從業人員提出更高的要求。也就是說，財務人員不僅要具備專業的知識與技能，同時還要具備信息技術操作能力，以此保證鄉鎮信息化建設的效果。但是因為財務人員信息技術水平相對比較薄弱，影響財務信息化發展。

三、鄉鎮財政總預算的會計核算與管理工作開展對策

在鄉鎮財政管理工作中，應提升對會計核算工作的重視，結合以往管理中存在的種種問題，制定科學的管理制度，完善預算與核算方法，為會計核算提供真實有效的數據，以此提升財務管理工作水平，促使鄉鎮單位財政工作有序進行。

（一）加強管理，提升會計核算工作效果

在鄉鎮財政總預算中，會計核算管理工作非常重要，是落實預算、政府履行責任、了解鄉鎮財務水平的重要媒介，對鄉鎮財政管理工作的實施具有推動作用。為了更好地發揮會計核算工作的效果，促使鄉鎮單位財務工作順利實施，需要做好相關的管理工作，提高鄉鎮各部門的重視。

首先，組建預算單位，將此作為財務實施的重要媒介。鄉鎮財政工作涉及的部門、人員較多，若是采用各自為政的方式進行財務數據管理，增加會計核算難度的同時，無法保證信息的真實性。預算單位的建設，能夠將總預算會計、預算編制、預算監督等工作有機結合在一起，增加各個單位之間互動效果的同時，可以財務人員提供更加準確的信息，無形中將提升財會計核算工作效果。

其次，完善溝通機制，運用信息技術搭建交流平臺，將此作為業務信息共享的媒介。在鄉鎮財政管理工作中，存在財務與業務信息溝通不及時的問題，無法為財務工作的實施提供及時的業務信息，影響財務工作實施效果。為了防止信息孤島對會計管理的影響，使各個單位又意識的分享與上傳財務信息，為會計核算工作的開展提供信息資源的支持。

最后，建立監督管理機制，對財政工作實施情況、政策執行情況等進行全方位的監督與管理，要求財務人員根據規章制度進行相關的工作。若是在監督的過程中發現問題，則及時處理，避免對會計核算工作的實施造成不良的影響。監督管理機制，是財務管理工作的一部分，是保證財務工作順利實施的前提。在該制度下，能夠避免出現違法亂紀或者不遵守規則的行為，有利于鄉鎮單位更好的發展。

（二）完善會計核算，優化工作效果

在鄉鎮財政總預算管理工作中，若想提升會計核算水平，需要立足實際，完善工作流程與方法，使工作人員明確核算標準與方式，根據要求進行會計核算，以此提升會計核算工作效果。針對會計核算水平低下的問題，可以采取以下措施。

第一，明確會計核算指標，將此作為核算工作實施的媒介。在財政總預算會計核算中，鄉鎮需要與財政部門、預算單位進行溝通，結合鄉鎮資金的運行與管理情況，確定預算指標，并將此落實實際項目中，要求各個項目負責人根據財政指標的內容進行工作。若是出現預算指標沒有按時下達項目的問題，則不對其進行劃分，以財政結余的方式處理。在預算指標實施的過程中，會出現原預算指標與實際需求不符的情況，影響指標的執行與實施。若是出現這一問題，需要對指標內容進行完善，根據預算管理的要求進行創新，保證預算指標的可實施性與可操作性，避免因為預算指標的問題，影響財政管理水平。

第二，控制掛賬。掛賬問題的出現，對會計核算工作的實施造成較大的影響。部分鄉鎮因為這樣那樣的因素，采用掛賬的方式處理款項，將款項的支出與收入呈現在預算中。這種工作方式，雖然明確資金的實際情況，但是會出現款項處理不完全的情況。在實際工作中，預算會計單位需要做好款項的校對與管理，明確各項工作的負責人，利用扣款或者催收的方式解決問題，以此實現對掛賬問題的控制。

（三）加強預算編制管理，提升總預算效果

會計核算中，預算編制工作的實施，能夠將賬目清晰地呈現出來，可以提升會計核算工作效果。針對預算編制工作中的問題，可以采取以下措施：第一，對鄉鎮資金的使用情況進行分析，了解鄉鎮對資金的需求與未來發展目標，將此作為預算編制工作實施的依據。具體來講，在預算編制工作中，需要對政府實際發展規劃情況進行分析，明確政府部門的任務，結合上級財政部門的要求與指導，建立明確的預算編制流程，以此保證預算編制工作實施的規范性。若是在預算編制工作中，出現不規范的情況，則利用績效考核的方式解決問題，使預算編制工作變得更加的合理與規范，提升工作人員的責任意識。第二，做好關鍵性工作的預算編制。對關鍵工作任務進行預算編制是，需要以項目的實際情況為基礎，根據此做好資金支出時間的分配，保證預算編制工作的可操作性。第三，構建信息化管理平臺，為預算編制工作的實施提供真實的信息支持。信息管理平臺的建設，可以將分散的信息集中在一起，能夠為預算編制工作人員提供真實有效的信息支持，提升預算編制準確性，為相關工作的實施提供基礎保障。

（四）提升財務人員綜合素質，促使會計核算開展

在鄉鎮財政總預算會計核算工作中，加強對財務人員各個方面的培訓與教育，提升從業人員的專業能力與職業素養，使其在學習中獲得更多現代化的知識，為高效工作的實施提供人才支持。鄉鎮財政部門人員培訓活動可以從兩個方面入手：第一，采用內部培養的方式，提升財務人員綜合素質。鄉鎮可以針對財務人員工作中存在的問題，進行個性化的培訓與教育，將政府會計制度、信息技術手段等體現在培訓活動中，拓展財務人員知識結構，提升信息技術操作能力。第二，利用外部引進的方式，豐富原有的人才隊伍，為總預算工作的實施提供人才支持。采用市場招聘與校園招聘的方式，吸引專業的人才，優化財務人員隊伍，促使鄉鎮財政工作開展。

四、結束語

總而言之，在鄉鎮財政總預算中，會計核算工作的實施，應堅持重要性、客觀性、相關性與可比性的原則，通過規范管理，強化預算編制，提升從業人員素質等方式，提升會計核算工作的有效性，解決以往總預算會計核算中存在的不足。加強信息技術的運用，優化會計核算管理效果，促使鄉鎮財政管理工作高效進行。