關(guān)于加強(qiáng)水利項(xiàng)目投資評(píng)審的建議

李項(xiàng)博

（莊浪縣投資評(píng)審中心，甘肅 平?jīng)?744000）

近年來，隨著國家投資的不斷加大，投資評(píng)審任務(wù)任重道遠(yuǎn)，其中涉及的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資評(píng)審難度尤為突出，水利工程在投資評(píng)審階段，施工涉及的內(nèi)容面廣線長點(diǎn)多、工程量不規(guī)則及復(fù)雜多樣的地形地貌等特點(diǎn)造成成本控制難度高，加之水利工程行業(yè)計(jì)量計(jì)價(jià)信息化推廣滯后緩慢，計(jì)量計(jì)價(jià)軟件應(yīng)用范圍狹窄，導(dǎo)致水利工程投資評(píng)審的特殊性，針對(duì)目前水利項(xiàng)目投資評(píng)審中存在的問題，提出幾點(diǎn)建議。

一、目前水利工程投資評(píng)審中存在的問題

水利工程屬于我國基礎(chǔ)類型的建設(shè)項(xiàng)目，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提升方面有著極高的作用。在最近幾年中，伴隨著水利工程項(xiàng)目的穩(wěn)定實(shí)施，水利工程項(xiàng)目投資評(píng)審成為各級(jí)財(cái)政審核機(jī)構(gòu)工程投資評(píng)審工作中核心內(nèi)容之一，所以，進(jìn)一步探究水利工程投資評(píng)審中存在的問題，對(duì)于提升水利工程投資評(píng)審有著極高的作用。本文主要分析了水利工程投資評(píng)審中存在的問題，具體情況如下所示。

（一）水利工程前期資料的報(bào)送深度不夠

水利工程建設(shè)主要是為了改善人民群眾生活，一般投資額度較大，任務(wù)重、工期緊，部分項(xiàng)目單位在完成初步設(shè)計(jì)論證后，沒有取得施工圖的情形下就著手招標(biāo)事項(xiàng)，一邊出施工圖一邊實(shí)施，項(xiàng)目推進(jìn)過程中設(shè)計(jì)與實(shí)際不符現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)合同約定工程量不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)情況，應(yīng)該有的內(nèi)容未設(shè)計(jì)，不需要實(shí)施的內(nèi)容卻在設(shè)計(jì)范圍內(nèi)而且進(jìn)行招標(biāo)，導(dǎo)致工程施工過程中變更大，簽證多，合同范圍變化大，合同約束力不明顯，結(jié)算過程中扯皮多，評(píng)審困難重重，政府投資無法有效控制。項(xiàng)目單位重視工程質(zhì)量安全等實(shí)體工程建設(shè)，而對(duì)于施工過程中出現(xiàn)的與設(shè)計(jì)、測繪內(nèi)容不符的工程經(jīng)濟(jì)資料收集不及時(shí)，部分項(xiàng)目前期地形測繪粗糙或未采集測繪數(shù)據(jù)。由于水利工程大多數(shù)項(xiàng)目工程量不規(guī)則、線長面廣點(diǎn)多，一些前期地形數(shù)據(jù)的“丟失”造成后期結(jié)算過程中土石方量計(jì)算無法著手，在項(xiàng)目結(jié)算時(shí)施工單位報(bào)什么就認(rèn)什么。部分水利工程設(shè)計(jì)巖土分界線不清楚，原始地貌測繪數(shù)據(jù)遺失，過程中出現(xiàn)資料缺乏，依據(jù)不足，導(dǎo)致評(píng)審進(jìn)度緩慢，同時(shí)也給評(píng)審工作埋下隱患。

（二）水利工程投資評(píng)審的主動(dòng)性不足

水利工程屬于民生工程，一般按照民生需要實(shí)施，工程量零星復(fù)雜，計(jì)算方法多數(shù)采用傳統(tǒng)的手工計(jì)算，造就投資評(píng)審過程漫長，評(píng)審進(jìn)度緩慢。雖然財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政投資評(píng)審工作的通知》明確要高度重視水利工程投資評(píng)審，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。但是財(cái)政投資評(píng)審工作是為政府投資資金提供專業(yè)技術(shù)支撐的服務(wù)性工作，財(cái)政投資評(píng)審是遵循項(xiàng)目審批、資金安排的程序開展工作，缺乏評(píng)審時(shí)間安排的主動(dòng)性，無法調(diào)配均衡時(shí)間，黃金時(shí)間段項(xiàng)目扎堆嚴(yán)重，這就造成評(píng)審工作難以自主計(jì)劃工作安排的順序，評(píng)審時(shí)效無法保證，導(dǎo)致評(píng)審工作強(qiáng)度與時(shí)間無法平衡，評(píng)審進(jìn)度緩慢，面對(duì)壓力，評(píng)審人員常常難以按照正常程序完成任務(wù)，只能草草了事，評(píng)審質(zhì)量無法保證。

（三）水利工程投資評(píng)審隊(duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)

水利項(xiàng)目工程量的確定是制約投資評(píng)審的瓶頸，水利工程量主要以土石工程為主，確定的技術(shù)手段完全依靠先進(jìn)測繪技術(shù)及土石方計(jì)算軟件。水利項(xiàng)目投資評(píng)審是集設(shè)計(jì)規(guī)范、計(jì)量規(guī)范、施工規(guī)范、測繪手段為一起的綜合性業(yè)務(wù)。目前，投資評(píng)審工作人員自身專業(yè)技術(shù)能力和道德素養(yǎng)高低決定了水利工程項(xiàng)目投資審核工作質(zhì)量和效率的提升。大多數(shù)財(cái)政審核部門存在著調(diào)用其他專業(yè)工程評(píng)審人員對(duì)水利工程加以評(píng)審的現(xiàn)象，各級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)的人員配置低，專業(yè)人員少，綜合性的專業(yè)人缺失，掌握的水利工程知識(shí)點(diǎn)少之又少，不具備較強(qiáng)的執(zhí)業(yè)能力等。這對(duì)于越來越細(xì)，要求越來越嚴(yán)格的評(píng)審任務(wù)，專業(yè)技術(shù)人員的因素已經(jīng)成為影響水利項(xiàng)目投資評(píng)審的主要因素之一。并且伴隨著近些年工程朝著規(guī)模化和數(shù)量化趨勢的發(fā)展，工程項(xiàng)目工藝技術(shù)得到了一定的創(chuàng)新和改進(jìn)，因此增加了財(cái)政評(píng)審部門工作壓力和難度，使財(cái)政評(píng)審部門不符合社會(huì)方面的需求，普遍存在著項(xiàng)目評(píng)審人員身兼多項(xiàng)工程項(xiàng)目的現(xiàn)象，這樣的話，難以確保水利工程項(xiàng)目投資評(píng)審工作的整體質(zhì)量。

（四）水利工程投資評(píng)審信息化建設(shè)滯后

近年來，財(cái)政投資評(píng)審涉及建筑行業(yè)中，工程計(jì)量計(jì)價(jià)軟件不斷完善，逐漸系統(tǒng)化、科學(xué)化、技術(shù)化、規(guī)范化，越來越精確。而水利工程投資評(píng)審的行業(yè)由于各方面因素的影響，目前水利投資評(píng)審工作的信息化僅局限于電腦表格計(jì)算，甚至部分專業(yè)人員還停留在手算的階段。雖然市場上部分水利工程計(jì)量計(jì)價(jià)軟件已經(jīng)開始推廣，但是剛剛起步，還存在許多瑕疵，缺乏系統(tǒng)化、專業(yè)化、精確化的核心技術(shù)，軟件開發(fā)的不健全，不但沒有加快評(píng)審時(shí)效，而且會(huì)給投資評(píng)審造成重大失誤，面對(duì)日益增加的業(yè)務(wù)量及水利工程的特殊性，還難以滿足目前投資評(píng)審工作的需求。

（五）缺少健全的評(píng)審制度

在經(jīng)濟(jì)體系新常態(tài)快速發(fā)展和財(cái)政體系深入改革的背景下，提高財(cái)政投資評(píng)審管理水平成為目前財(cái)政投資審核中的一項(xiàng)要點(diǎn)，但是從實(shí)際情況來看，評(píng)審制度體系尚不完善，具有可操作性的指導(dǎo)性文件少之又少，財(cái)政部門在進(jìn)行水利行業(yè)項(xiàng)目投資評(píng)審時(shí)的主要文件仍然是行業(yè)部門出臺(tái)的政策性文件，導(dǎo)致財(cái)政部門在投資評(píng)審工作中財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)劃分不清，容易造成評(píng)審項(xiàng)目扯皮。

二、提升水利工程投資評(píng)審的建議

（一）加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)，不斷提升評(píng)審能力

近年來，縣級(jí)水利工程建設(shè)由以前工程量單一的河堤治理、農(nóng)村飲水、渠道等工程建設(shè)逐漸向規(guī)模龐大、工程量復(fù)雜的水源地、高效節(jié)水、生態(tài)型河道治理等項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，隨著水利工程投資規(guī)模不斷變化，投資評(píng)審業(yè)務(wù)面臨的項(xiàng)目復(fù)雜程度不一，需要的專業(yè)知識(shí)點(diǎn)多面廣、專業(yè)性更強(qiáng)。要做好新時(shí)代水利工程投資預(yù)結(jié)算評(píng)審，僅僅依靠傳統(tǒng)的計(jì)量計(jì)價(jià)方式難以滿足。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)充分判斷水利工程投資評(píng)審的重要性，重視水利行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)人員的技能培訓(xùn)，制定培訓(xùn)內(nèi)容不能僅限于行業(yè)職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)等方面，還要加強(qiáng)信息化軟件等先進(jìn)的科技手段及國家政策法律法規(guī)方面的培訓(xùn)。通過多元化知識(shí)系統(tǒng)性培訓(xùn)，在財(cái)政部門造就一批對(duì)于水利工程建設(shè)政策理解透徹，計(jì)量計(jì)價(jià)方式先進(jìn)的投資評(píng)審專業(yè)技術(shù)人員，為水利投資站崗放哨。

（二）做好水利工程投資評(píng)審政策宣傳，進(jìn)一步規(guī)范水利投資評(píng)審

近年來，隨著財(cái)政預(yù)算管理制度改革不斷深化，財(cái)政投資評(píng)審政策越來越規(guī)范，更新快。但是對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)部門及業(yè)務(wù)人員對(duì)財(cái)政部門進(jìn)行水利工程投資評(píng)審方面的規(guī)定不了解。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政投資評(píng)審政策宣傳納入年度工作任務(wù)中，向有關(guān)項(xiàng)目單位及業(yè)務(wù)人員進(jìn)行分析解讀財(cái)政投資評(píng)審政策依據(jù)及業(yè)務(wù)流程，明確財(cái)政部門與業(yè)務(wù)主管部門之間需要承擔(dān)義務(wù)與責(zé)任，以及評(píng)審對(duì)應(yīng)的流程、環(huán)節(jié)、需要提供的評(píng)審資料。讓財(cái)政投資評(píng)審政策滲透到水利項(xiàng)目決策、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算全過程中，提高項(xiàng)目單位對(duì)于財(cái)政投資評(píng)審工作意義的認(rèn)識(shí)，為后期的水利工程投資評(píng)審奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)利用政策宣傳可以從側(cè)面督促項(xiàng)目單位在工程決策階段科學(xué)合理地確定項(xiàng)目總投資，重視設(shè)計(jì)文件的深度，在項(xiàng)目后期實(shí)施過程中能夠及時(shí)處理簽證變更，預(yù)防結(jié)算超概算的現(xiàn)象，化解政府投資債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)評(píng)審單位與被評(píng)審單位之間的協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提高財(cái)政投資評(píng)審效率。

（三）加強(qiáng)水利計(jì)量計(jì)價(jià)信息化軟件應(yīng)用，提高財(cái)政投資評(píng)審效率與質(zhì)量

隨著信息化技術(shù)在各行業(yè)的廣泛應(yīng)用，極大地提高了生產(chǎn)效率。但是水利行業(yè)中計(jì)量計(jì)價(jià)軟剛剛起步，信息化評(píng)審手段缺乏。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)重視水利工程計(jì)量計(jì)價(jià)信息化推廣應(yīng)用，打破傳統(tǒng)的計(jì)量計(jì)價(jià)方法。水利工程投資評(píng)審計(jì)量核算時(shí)多采用先進(jìn)的測繪技術(shù)采集的測繪成果，減少采用手工簽證計(jì)量結(jié)論，解決人工計(jì)量過程中受空間關(guān)系、地理信息、工程數(shù)據(jù)等因素引起的錯(cuò)誤或重大失誤，避免造成政府投資不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門及業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)加強(qiáng)水利計(jì)價(jià)軟件的開發(fā)應(yīng)用，提高水利工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工過程中計(jì)量與計(jì)價(jià)連續(xù)性、精確性。逐漸淘汰使用表格鏈接進(jìn)行計(jì)價(jià)計(jì)量的造價(jià)核算模式，減少傳統(tǒng)計(jì)算中由于鏈接不準(zhǔn)、匯總錯(cuò)誤等方面造成評(píng)審結(jié)論不準(zhǔn)確或錯(cuò)誤后果，提高評(píng)審效率的同時(shí)，有效保證評(píng)審質(zhì)量。

（四）積累財(cái)政投資評(píng)審數(shù)據(jù)，促進(jìn)財(cái)政投資評(píng)審適應(yīng)市場

近年來隨著建筑市場材料價(jià)格、人工費(fèi)上漲，各級(jí)財(cái)政部門與行業(yè)主管部門應(yīng)主動(dòng)出擊，多調(diào)研考察市場實(shí)際情況，不斷總結(jié)多年來積累實(shí)際數(shù)據(jù)，找出評(píng)審結(jié)論與實(shí)際成本之間的差距，提出相應(yīng)的方案，及時(shí)對(duì)接上級(jí)主管部門，積極爭取適應(yīng)市場的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，通過正常程序，解決水利行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)地區(qū)實(shí)際市場價(jià)格與國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不適應(yīng)的現(xiàn)象，為各地區(qū)水利行業(yè)投資決策、概算批復(fù)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)算提供科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。杜絕實(shí)施單位采用無依據(jù)調(diào)價(jià)的方式彌補(bǔ)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不足的現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范水利工程資金使用，既確保財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果與行業(yè)部門能夠有效對(duì)接，也使財(cái)政投資評(píng)審結(jié)論適應(yīng)市場，提高水利工程投資評(píng)審的嚴(yán)肅性。

（五）加強(qiáng)建筑材料價(jià)格信息管理工作

水利工程項(xiàng)目的建設(shè)需要耗費(fèi)大量材料，材料方面的價(jià)格直接決定了項(xiàng)目整體的成本投入，做好材料價(jià)格信息管理工作，是投資評(píng)審工作開展過程中不可忽視的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。但是在材料價(jià)格信息系統(tǒng)方面，依然存在著以下幾個(gè)方面的問題，一是價(jià)格組成內(nèi)容并不明確。很多材料價(jià)格信息沒有標(biāo)注其組成部分，只能通過詢問發(fā)布機(jī)構(gòu)得知。二是即便是同一材料，在不同地區(qū)的價(jià)格可能差異較大。各省市在材料定價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有的會(huì)注明廠家，而有的不會(huì)。三是不同地區(qū)在材料價(jià)格變化曲線方面也不相同，部分水利工程建設(shè)單位難以對(duì)市場進(jìn)行考察和預(yù)測。

為了解決這一問題，有關(guān)單位應(yīng)深入市場展開調(diào)研工作，根據(jù)信息系統(tǒng)中存在的問題制定針對(duì)性的解決對(duì)策，包括擴(kuò)大建筑材料覆蓋范圍，提升信息量，在材料采購時(shí)了解其規(guī)格、產(chǎn)地、廠家等各方面信息，讓材料市場價(jià)格更加透明公開，以減少因信息不對(duì)等而出現(xiàn)的“漫天要價(jià)”行為，讓工程整體成本更加可控，讓項(xiàng)目投資神評(píng)工作能夠更順利地開展。

（六）加強(qiáng)對(duì)水利工程設(shè)計(jì)及投資概算的審查

在水利工程項(xiàng)目正式開展之前，需要經(jīng)過有關(guān)部門的專業(yè)審查，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)、政府部門等都要參與其中。但是就實(shí)際情況來看，專家會(huì)將更多審查重點(diǎn)放在設(shè)計(jì)方案的合理性評(píng)估、工程技術(shù)的可行性、投資概算合規(guī)性等各方面。而在材料、人工、設(shè)備等預(yù)算方面的關(guān)注度嚴(yán)重不足，導(dǎo)致實(shí)際支出遠(yuǎn)超預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，也使得概算難以充分反映出項(xiàng)目的整體投資情況。為了更好解決這一問題，實(shí)現(xiàn)資金的合理分配，水利相關(guān)主管部門應(yīng)加大對(duì)設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)做好設(shè)計(jì)及投資概算工作的督促力度，有其要關(guān)注各方面成本的支出，加強(qiáng)對(duì)市場價(jià)格變化的敏感度，減少價(jià)格計(jì)取的誤差情況。

（七）健全審評(píng)風(fēng)險(xiǎn)防范體系

1.完善審評(píng)質(zhì)量體系。首先，要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程造價(jià)咨詢成果文件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》中的相關(guān)規(guī)定，制定質(zhì)量管控手冊，明確審評(píng)工作的基本內(nèi)容、模式、崗位職責(zé)、總體規(guī)劃等細(xì)節(jié)內(nèi)容。其次，應(yīng)充分考慮到崗位、審評(píng)任務(wù)之間的差異性，規(guī)范操作程序。最后，提升審評(píng)報(bào)告的深度，在其中詳細(xì)說明各種突發(fā)問題的解決方法。

2.建立以人為本的質(zhì)量控制核心。評(píng)審工作的順利開展，需要有關(guān)人員將質(zhì)量意識(shí)滲透到日常工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中，營造全員參與的良好工作氛圍。每位職工除了擔(dān)任審評(píng)者的角色，還應(yīng)承擔(dān)起質(zhì)量檢查的責(zé)任。只有項(xiàng)目質(zhì)量得到了保障，才能夠讓投資取得理想收益。

3.推行工程造價(jià)的全過程管理。應(yīng)保證財(cái)務(wù)評(píng)審職能的前移，遵循事前、事中、事后的全過程管理原則，從而盡可能降低評(píng)審工作開展中遇到的各方面風(fēng)險(xiǎn)。

4.健全評(píng)審業(yè)務(wù)分級(jí)評(píng)審制度。可貫徹落實(shí)一審、二審、三審制度，并將內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審相結(jié)合，邀請(qǐng)第三方財(cái)務(wù)評(píng)審機(jī)構(gòu)，對(duì)投資活動(dòng)的合理性以及投資能夠產(chǎn)生的收益進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)評(píng)審中遇到的各種難題和錯(cuò)誤，并第一時(shí)間糾正。

5.深入了解國家在水利項(xiàng)目建設(shè)方面的相關(guān)政策，將文件中的精神貫徹落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)資金、資源的合理分配，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資效益的最大化，了解施工要點(diǎn)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的質(zhì)量把控，推動(dòng)我國水利事業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)束語

從以上論述來看，水利工程項(xiàng)目投資評(píng)審是財(cái)政評(píng)審工作期間不可缺少的一方面內(nèi)容，該項(xiàng)投資評(píng)審工作效率以及質(zhì)量高低決定了財(cái)政資金整體使用效率和安全性，基于此，結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化水利工程項(xiàng)目投資評(píng)審質(zhì)量，將評(píng)審中的難點(diǎn)徹底解決是目前水利工程建設(shè)中的基本要點(diǎn)，既可以有效控制成本，還可以將經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮到最大化，從一定程度上促使水利工程項(xiàng)目良好開展。