關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

錢麗娟

（南平市建陽區勞動就業管理中心，福建 南平 354200）

國有資產管理在經濟發展中扮演著非常重要的角色。全球一體化進程的加快，也逐步提高了國有資產管理的要求。當前，行政事業單位在國有資產管理上仍存在諸多不足，阻礙了行政事業單位更好的發展。因此，科學高效地對行政事業單位國有資產進行管理非常必要。

一、行政事業單位國有資產管理相關理論概述

（一）行政事業單位國有資產的概念

一般確認為國家所有的各種經濟資源的總稱即為行政事業單位國有資產。具有由單位占有或使用、屬于國家所有、可以使用貨幣計量的特征。一種資源要同時符合概念和特征的要求，才能認定為行政事業單位的國有資產。使用財政性資金購置、接受統一調撥劃轉、與其他部門置換及接受捐贈是行政事業單位國有資產的主要形成方式。行政事業性國有資產由各部門及其所屬單位直接支配，政府分級監管，所有權屬于國家。

（二）行政事業單位國有資產管理的意義

1.有利于優化資產配置，節約運行成本

加強管理行政事業單位國有資產，可以優化資產配置，減少單位運行支出。第一，通過定期清查行政事業單位國有資產，根據清查結果，合理調劑使用閑置資產，即可推動國有資產共享又能提高其使用效率。第二，結合存量定增量的原則，避免重復購置國有資產，造成資源浪費。第三，改善工作環境的質量，提升國有資產處置效率效果，降低單位運行成本。

2.有利于資產保值增值，提升綜合實力

規范行政事業單位國有資產管理程序，運用國有資產管理平臺數據科學化管理，切實做好監督管理工作。進一步提升資金使用效益，增強財務、預算及管理會計的協同，確保財務信息準確、透明，為行政事業單位主體決策提供可靠參考信息，使得國有資產持續增保值，逐步提升單位綜合實力。

3.有利于維護資產安全和完整，樹立節儉之風

強化行政事業單位國有資產管理理念，有助于維護國有資產安全，預防國有資產被侵占，推進反腐倡廉工作。對國有資產管理、使用不當，往往造成資產浪費或流失，嚴格管控配置、使用、報廢流程，落實“過緊日子”政策，倡導勤儉節約的良好風氣。

二、行政事業單位國有資產管理中存在的困境

近年來，國有資產管理逐漸被重視。雖然如此，但從行政事業單位現狀來看，不僅資產管理制度建設存在諸多不足，資產管理中的問題也十分突出，對行政事業單位長期履職和提供優質公共服務產生了比較嚴重的影響，建立完善科學的管理系統是當前所要解決的難題。以下，將從缺乏國有資產管理意識及基礎管理工作不到位、管理制度缺位及監督機制尚存缺陷、未充分依托信息化平臺、人員綜合素質普遍不高這四個方面，闡述存在行政事業單位國有資產管理中的困境。

（一）缺乏國有資產管理意識，基礎管理工作不到位

當前，很多行政事業單位普遍存在國有資產基礎管理工作不到位，沒有按照規定設置國有資產管理臺賬，形成賬外資產。采用建設方式配置的資產，未在規定期限內辦理竣工財務決算，對已交付但沒有辦理竣工驗收手續的資產，未按暫估價值入賬，導致在建工程長期掛賬。針對反復要求的國有資產清查核實工作沒有實施，或者僅是形式上的實施，對核實結果置之不理，造成了國有資產的閑置與浪費。缺乏高效率、低成本的科學配置意識，不注重存量資產的使用，存量資產的重復利用率低，資金的使用效益不高。從領導者到具體的工作人員，國有資產管理意識薄弱。一方面，對國有資產的認識不足，沒有兼顧有形資產與無形資產，使一些隱形資源得不到切實保護。另一方面，存在僅重視財務管理，不注重管理國有資產，僅重視購置國有資產而忽略購置后的管理，將國有資產管理工作的完成限定在采購環節沒問題，日常管理中沒有出現流失和挪用的現象即可，對國有資產管理的重要性和必要性認識不充分。實際工作中，單位缺乏宣傳教育工作，沒有形成國有資產管理的良好氛圍，不愛惜公共資產，用完后隨意亂放，還需用時已損壞或者找不到，再次請購的現象屢見不鮮。

（二）管理制度缺位，監督機制尚存缺陷

目前，部分單位國有資產管理制度沒有建立，或者建立不完善。有的單位制定國有資產管理制度后，并沒有認識到國有資產管理是一個動態的系統。隨著外部環境的變化、單位發展水平的提高，原來的國有資產管理制度已經不再適合當前單位的發展，甚至不能夠及時發現已經存在的問題，更不用說對這些問題加以解決和糾正了。部分單位沒有根據實際需要進行崗位設置，不相容崗位沒有分離，也沒有設置專門的資產管理機構和人員，缺乏內部控制和國有資產管理的責任意識，資產管理處于粗放模式，不能及時發現資產管理中存在的問題，防患于未然。未設置獨立的內部審計部門，沒有專人對資產管理進行審計監督，或者審計部門權威性不足，審計出的結果沒有得到重視及時予以解決，每年都是重復的問題。另外，其獨立性差，監督權力沒有得到有效保障。由于財務信息、資產信息不夠公開透明，信息極度不對稱，人民群眾的監督力量難以發揮。

（三）未充分依托國有資產管理信息化平臺

當今社會是一個信息共享的大數據時代，然而很多單位國有資產管理仍處于極其落后的階段。國有資產的管理僅依托手工記賬或者是簡單的電子表格錄入。在人員多且資產種類繁雜的單位，由于需要登記錄入的信息非常多，出錯、漏登記，以及登記不及時的情況在所難免，這極容易造成國有資產賬面混亂和賬實不符。對行政事業單位國有資產管理信息系統運用不充分，按規定每一項取得的固定資產都應該登記固定資產卡片，對取得時間、物品名稱、型號、金額等信息詳細記錄在卡片上，在實際的管理工作中，很多工作人員為圖省事，將一批相同的物品記錄在一張固定資產卡片上，其中某個物品因損壞報廢處置，固定資產卡片信息無法及時更改，從而導致實物和固定資產卡片不符，造成資產管理混亂。另一方面，僅是簡單地使用管理信息系統，沒有深入的依托該信息化平臺，未獲得實時動態數據，沒有與預算系統、財務系統有機融合，管理效率低下，管理方式落后，缺乏科學有效的管理方式。

（四）資產管理人員綜合素質普遍不高

資產管理人員配備的多少及綜合素質的高低，對國有資產的管理起著至關重要的作用。目前，行政事業單位工作人員偏少，特別是基層單位，專門從事資產管理工作的人員就更少了，普遍由其他崗位人員兼任，由于不是專業的人員，缺少精力的同時也無法做深做細國有資產管理工作。部分單位工作人員年紀偏長，思維模式固化單一，拒絕接納新的事物和理念，信息化應用能力不足，管理體系簡單粗放，沒有發揮監督管理的作用，制約了行政事業單位國有資產的管理。

三、提高行政事業單位國有資產管理水平的有效對策

（一）注重培養國有資產管理意識，提高基礎管理工作效率

一方面，加強單位工作人員對國有資產管理的認識。從單位負責人入手，樹立行政事業單位國有資產管理理念，在資產管理過程中，要主動、自覺地遵守國有資產管理制度，以身作則，從我做起，以此來提高單位的管理水平和增強對國有資產管理的認識程度，為國有資產管理環境的形成做好榜樣。同時，逐漸轉變工作人員對國有資產管理的認識，促使他們深入了解國有資產管理在單位未來發展過程中的重要意義，從每一個新員工入職開始進行相應的培訓，讓國有資產管理的意識深入人心，形成良好的國有資產管理氛圍。

另一方面，要提高國有資產基礎管理工作。規范國有資產配置、使用、處置等流程，對提高國有資產基礎管理工作非常必要。第一，按照勤儉節約、績效、環保的要求，建立明確數量、價格、級別等合理的配置標準，并根據國家有關政策、經濟發展水平等適時調整標準。落實資產配置與財務預算相結合，根據依法履職和發展的需要，結合資產存量情況，優化配置新增資產，避免出現閑置、重復購置等低效管理現象。對符合入賬條件的建設資產及時入賬和登記臺賬，不得形成賬外資產。第二，加強國有資產的使用管理。規范本單位各類資產的使用流程，做到物盡其用，將國有資產使用效益發揮到最大化。明確管理與使用責任人，人員發生變化的，及時辦理資產交接手續。定期不定期進行資產清查盤點，做到對家底心中有數，根據財務和資產管理有關規定，對盤盈盤虧資產及時處理，做到賬實相符。第三，規范國有資產處置。國有資產的處置是國有資產管理的關鍵環節之一，把好國有資產處置的關，對預防舞弊的發生，維護國有資產的安全極為重要。設置合理的處置辦法，符合處置條件的資產，報經財政部門審批或備案后才能予以處置，資產處置后，及時更新資產信息，對國有資產實行動態化管理。第四，業務與財務要定期對賬，每月至少核對一次，在日常的核算過程中，記賬人員要具體區分業務收支與往來款項，以便正確賬務處理，防止往來款項和收支混淆不清。每年至少要進行一次往來款項的清查，以免出現壞賬損失，同時防止侵占國有資產的現象發生。

（二）建立健全管理制度，完善監督機制

一是，依據相關的法律法規并結合本單位的實際情況，制定有效的國有資產管理辦法。隨著相關政策、外部環境及單位發展水平的改變，國有資產管理制度也要順應發展而隨之調整，要認識到國有資產管理是一個動態的系統。制度的建立與完善之后，嚴格堅持有效的落實制度，為國有資產管理保駕護航。避免出現為了制定制度而制定，國有資產管理制度變成一紙空文的現象。

二是，建立與國有資產管理配套的內部控制制度。從單位領導者到資產管理者再到資產的使用者都必須樹立強烈的責任意識，國有資產的管理不當當是某一個人或者某一個部門的責任，要明確資產管理者和使用者的崗位責任，建立每個人都要對國有資產管理負責的內部環境。設置專門的資產管理機構和人員，明確不相容崗位相分離，以崗位責任相互制約，形成國有資產精細化管理模式。

三是，完善國有資產管理監督機制。設立內部審計部門，保證內部審計的獨立性與權威性，內審部門審計出的結果，應予以高度重視，認真核查，及時解決整改，使內部審計部門真正意義上起到監督作用。只有內審部門的監督還是不夠的，還要強化外部監管。將國有資產的審計列為審計部門常態化的工作，審計檢查出的問題應限時整改和反饋，對不整改或整改不到位的予以問責。行政事業單位應主動公開財務、資產等信息，并保證及時透明的公開，公開內容完整準確，以便人民群眾及債權人等利益相關主體了解單位的財務狀況、事業成果及預算執行情況，充分發揮人民群眾的監督力量。

四是，引入長效激勵約束機制。牢牢樹立國有資產管理績效理念，建立完善的績效評價體系，將績效管理貫穿資產配置、使用、處置全過程。根據績效目標，結合單位預算情況，整合單位的存量資產，規范增量資產的配置；在資產使用、處置過程中，對其進行績效監督和實時績效評價。強化績效評價結果的應用，獎優罰劣，積極推行高效配置資產的做法，調劑低效無效的資產，使資產管理最優化，避免資產閑置。

（三）強化國有資產管理信息化構建

規范行政事業單位國有資產信息化管理，構建現代化國有資產管理信息系統，為科學動態化管理、充分提高國有資產管理效率水平奠定基礎。借助信息化管理系統，從資產的配置入手，將購置資產的數量、品種、型號、原值、購入時間等相關信息詳細錄入系統，在系統中建檔立冊。依托國有資產管理信息系統設置國有資產管理控制流程，分配管理權限，實現資產的使用、處置網上審核審批，消除人為因素的影響，保護資產的安全。將資產管理系統與財務系統、預算系統、采購系統相融合，結合數據共享優勢，做好資產購置預算計劃、采購流程控制、財務核算管理、年終決算工作，實現數據的互聯互通。利用多部門信息融合，調劑使用各行政事業單位閑置資產，搭建資源共享平臺，提高資產使用效率。

（四）提升國有資產管理人員綜合素質

首先，配備一定數量的人員，專門負責資產管理工作，將崗位責任與績效掛鉤，加強管理人員的責任感，提高工作人員的積極性。其次，提高選拔錄用人才的標準，引入的人才必須具備財務會計相關專業知識，能熟練使用辦公軟件和資產管理系統，適應能力強，能快速消化吸收新事物、新理念，具備良好的溝通協調能力。最后，定期開展與國有資產相關的培訓，帶領員工學習最新的政策，熟悉業務流程，掌握基本要領，不斷提升人員的綜合素質，為國有資產管理打下堅實基礎。同時，加強縣市之間兄弟單位的交流，引入其他單位優秀的國有資產管理經驗，通過學習和對比，發現自身的不足，學習其他單位優秀的做法，更進一步改善本單位國有資產管理水平。

四、結束語

科學化管理國有資產要強化管理意識，同時提高基礎管理工作，健全國有資產管理制度和完善監督機制，加強資產管理信息化建設，不斷提升工作人員綜合素質。總而言之，需要調動各方面的力量來完成國有資產管理這項重要工作，在國有資產管理過程中不斷發現和總結經驗。在保障國有資產完整的同時，合理配置使用國有資產，促進資產保值與不斷增值，確保單位健康發展，獲得更高的經濟和社會效益。