基層食品監管執法面臨的問題及對策

馬占勝

（平鄉縣市場監督管理局，河北邢臺 054000）

伴隨著經濟全球化，食品安全日漸成為受到重視的話題。近幾年來，在國際上有些國家和地方食品方面的惡性事件不斷出現，同時由于在食物加工生產過程中新材料新技術的普遍應用，新型的食品安全問題也不斷涌現。雖然現代科技已經發展到了一定階段，但食源性疾病無論在發達國家或是發展中國家，都始終未能獲得有效的遏制，并一直威脅著普通消費者的身體健康，是當今世界各國人民最關心的健康問題之一。食品是人們賴以生存與健康發展的最基本的生活物質要求，而食品安全管理則事關人們對最基本權利的保護。隨著中國市場經濟的日益發達，食品品種日益豐富，產品種類供應豐富有余，在實現食品需求供應均衡的今天，食品的質量安全問題日益凸顯。假冒偽劣產品頻繁被揭露，食品安全事故不斷出現，食品安全問題已變成國內人們最關心的問題之一。

1 基層食品安全監管的重要性

當今，由于科學技術發達，食物品種愈來愈多，食品安全監督管理也變得愈來愈嚴格。如今，一些廠商出于自身的利益，生產劣質食物。劣質食品是在不衛生條件下加工而成，沒有經過相關部門的檢驗，更不會進行嚴格的消毒。例如，一些違法商販收集劣質水果，在臟亂環境下生產制成水果干販賣。這類食品對身體有很大的危害性，讓人在食用后產生各種病癥。伴隨著市場的發展，食品監督管理的立法也逐步建立體系，大量法規的實施為市場的監督提供了法治的保障。

1.1 食品安全監管能有效維護人們身體健康

隨著現代科學技術、市場經濟的發展，應把食品安全工作置于產業發展的首要位置，食品產業發展要以食品安全為推動力，安全的食品產業是高效發展的最根本保障。飲食用料的質量等級可分優、良、中、劣，如果跨過食品安全的警示線，便是有害人們身心健康的“毒物”。此外，阻礙食品安全監管工作的原因也不只在生產企業，加工、儲存和管理不嚴格，營銷錯誤等不恰當的經營行為，都可以造成食品安全監督管理問題。而食安問題將直接影響著人們的生活質量。因此，嚴格控制糧食生產、儲運、營銷安全的意義是重大的，監管部門也要環環相扣，防止出現忽視的死角。

1.2 食品安全監管能推動中國食品行業可持續發展

現階段，人們的消費水平不斷提高，對食品的“挑剔”程度亦相應提高，各生產廠家對自身的食品安全逐漸予以高度關注，或積極改革生產管理制度，或提升應用科技與設備水平，也有的廠家逐漸被國內市場競爭所淘汰。而在此狀況下，其或選擇以薄利多銷或壓低生產成本等手法控制企業效益，食品安全水平也會因此進一步降低，產生惡性循環，部分廠家選擇在食物產品本身之外的部分降低成本，如降低產品包裝質量、節約物流用車、向鄰近地區供應。這樣非但無法改變產品自身的安全問題，而且還會造成產品滯銷狀況更加嚴峻，從而不利于食品行業領域的可持續發展。做好食品安全基本問題的監管，對于促進食品行業發展有著長遠的意義，所以有關監管部門必須做好食品安全監管工作[1]。

2 當前基層食品安全監管存在的問題

2.1 監管力度不足

基礎市場監管部門基礎相對脆弱，綜合執法能力極度缺乏，且技術人員老齡化問題突出。在市場監督管理局中負責農產品質量安全監督管理業務的執法人員中，50 歲之上的人員達到了75%；35 ～50歲隊伍中堅力量不到20%，而35 周歲以下的只達到了10%，執法人員能力極度缺乏，特別是食品專業技術人員能力極度缺乏。同時，由于地方政策的影響，大批年輕干部被組織、紀律檢查等機關抽走，使得地方市場監管部門的綜合執法能力退化。目前采取的是一鎮一所的市場監管方法，在全國各個農村、管理區都建立了市場監管所，可是幾乎一半的市場監管所都只有一個執法人員，無法進行統一執法檢查作業，而不得不與鄰近村鎮的市場監管所聯合執法檢查，導致效率低下[2]。

2.2 行業基礎不牢固，監管難度大

食品行業規模化、產業化、集約化程度都不高，質量監督管理難度較大；食品行業生產經營者的普遍素質還不高，社會信用意識和法律意識還不強，對食品安全的認識還不夠深入，進貨前檢查不嚴密、檢查記錄不合理等主要問題尚存；特別是小車間、小攤位、小飯店（以下稱“三小”），由于資金投入限制、營業規模較小、營業設施單一，難以達到許可證標準，存在食品加工場地衛生防疫基本條件差、食品加工作業不合理、從業者文化素質低及健康管理工作不規范等現狀[3]。但“三小”通常能給人們的日常生活帶來一定的方便，有存在必要性，因此無法單純地加以取締。

2.3 農村地區食品安全問題嚴重

部分地區鄉鎮交易市場并無明確組織者，市場經營者流動管理，商品營銷環境低質、無證經營、不索證索票、超期食用等現象普遍[4]。特別是冒充農產品（采用不真實的廠名、廠址、標志、企業名字及商品標志等）、造假“山寨”（食品包裝標志、文字圖案等仿制名牌食物，誤導消費者）、食用假貨（制售假羊肉、假狗肉、假驢肉等違法行為）、“三無”（無廠家、無制造時間、無制造許可證）及劣質（以次充好、不符合國家食品安全標準等）等現象也普遍[5]。

3 基層食品安全監管對策

3.1 落實屬地責任，加大監管力度

通過建立區域性市場監管所，與鄰近城鎮的市場監管所整合，有效緩解“一人一所”的市場監管現象，提升了市場監管效能，有效促進了人、財、物資源的集中調配。各鄉鎮政府、管理區建立了食品安全監管工作的主導隊伍，并成立了食品安全監管工作領導團隊辦事處，由所在地的市場監管所對各鄉鎮政府、管理區開展食物安全監管工作行業督導，履行好地方人民政府部門的食品安全監管工作所屬權責。繼續完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的領導人員權責管理體系，把食品安全監管工作列入各級黨委、人民政府的年終綜合考評項目中，形成了領導班子和領導干部的年終綜合績效評估等考核內容系統[6]。

3.2 提高監管人員素質

基層政府市場監管機構要做好監督管理工作人員的隊伍教育培養工作，為促進任職工作人員的持續教育，定時舉辦行業技術培訓，并在人員培訓后開展專業技能測評，以確保執法檢查的嚴謹、標準。聘請行業相關專家學者開展講座，以增強食品安全監管的針對性，并進一步增強監督隊伍的業務素質。建議通過義工團、陽光工程、三支一扶活動和公益性崗位切實緩解監督人員數量不足的問題，在必要時通過向社區統一招募的方法，吸納一些專業的有意向投身基層食品安全監管工作的人士，通過探索培養和激勵措施，讓人才培養進得來、留得住[7]。

執法人員作為國家食品監督管理工作實施的主體，要想全面做好食品監督管理工作，就必須做好對執法人員的教育。要強化執法人員對食品安全有關專業知識的學習，增強工作人員的食品安全意識，要強化對工作人員法制基礎知識的教學，增強工作人員的法律執行能力。同時要加強素質教育教學，培養執法人員的職業素養，為基層食品安全監管工作培訓一支業務能力強、職業素養高的工作團隊[8]。

3.3 完善相關體制政策

食品的安全監管問題一直是很大的社會民生問題，要搞好基礎食品的安全監管工作，就要建立健全完備的基礎食品安全監管系統。地方政府部門及有關主管部門要加強對基礎食品監督管理工作的重視，根據需要增加相應的費用投資，并積極采用先進的檢測設施與檢驗儀器設備，進一步健全監督管理制度。政府監察部門還要借助公共服務網絡平臺的建設，積極推動政府不同機關間的互動和交流，實現有關信息和資料的傳輸共享，以提高服務效率，并結合先進的信息技術與儀器設備提高有關監測的有效性。同時，監察部門還可利用自動識別技術等形式，對一些基礎食物和藥物的基本信息加以核實，使廣大消費者和監督管理部門都能夠更加準確地掌握有關信息。同時，監察部門要在食物和醫藥的源頭開展監督，制定并健全相應的標準和規范，適時開展空白地區的補充、檢驗規范的創新和技能的提高，強化基層食品的監督[9]。

3.3.1 構建食品安全糾察網，從根源進行監管

解決問題就必須從根源上入手，建設好食品安全監督管理糾察網，將小型店鋪和大型超市所賣食品的貨碼都錄入網站中，凡是不能錄入網站而一直在超市貨架銷售的商品都可以勒令下架，或者給予店主相應的經濟處罰。而利用好食品安全監督管理糾察網，就能夠極大降低執法人員的工作量，從而解決人力不足的問題，還可以考察執法人員的實際工作狀況，從而防止執法人員發生工作松懈等問題。

3.3.2 落實消費者舉報制度

餐飲檢驗機關可以對消費者代表的餐飲檢查要求進行審查，明確消費者反映的不法商戶或者不良公司，對于檢查收費可以相應的予以折扣；如果消費者所反映的事情屬實，政府應當退回檢測費，并由不法商戶和不良公司共同負擔責任。對敢于揭露不法商戶的熱心消費者也要予以相應的嘉獎，并聯系當地公安對熱心消費者予以必要的司法保障，防止他們遭到某些不法商戶的惡意報復[10]。

4 結語

基層食品的質量安全監管對廣大消費者的日常生活具有很大影響，有關單位應主動面對食品安全監管中出現的新問題，繼續健全監督管理制度，更新監管的有關規章制度，將其全方位覆蓋，并通過人員引進、考核制度的設置和定期的人員培訓，逐步形成優秀的專業監督隊伍，從而提高基層食品安全監管水平和監督質量，確保消費者安全，保持社會的安定。